Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/89800-4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2015/89800
Başvuru Sahibi
Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 16
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3133
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Medrese Mah. Parsana Cad. Mediko İş Merkezi No:2/8 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Beyhekim Mahallesi Turgut Özal Caddesi No:10 42130 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89800 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve
86522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesiyle ile ilgili
olarak istenilen özelliğin teklif ettikleri cihazda standart olarak bulunduğu, bu özelliğin
kullanım kılavuzu ve broşürde işaretlendiği ayrıca demostrasyon esnasında da gösterildiği,
Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde düzenleme ile ilgili olarak sekronize
modunun her defibrilatör cihazında bulunduğu, bahsi geçen özelliğin broşür üzerinde
işaretlendiği ve demo esnasında gösterildiği, ancak sekronize özelliğin gözle görülebilecek ve
demo ile anlaşılabilecek bir özellik olmadığı, sekronize işlemin doğruluğunun test cihazları ile
tespit edilebileceği bu nedenle teklif ettikleri cihazın söz konusu özelliği karşılamadığı
gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde
olmadığı,
Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak istenilen
özelliğin kullanım kılavuzunda işaretlendiği, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında ilgili
özelliğin nereden bulunacağının belirtildiği, bu nedenle teklif ettikleri cihazın söz konusu
özelliği karşılamadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı
bırakılmalarının yerinde olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 16
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3133
İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen özelliklerin
katolog ve kullanım kılavuzu üzerinde işaretlendiği, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında
ilgili özelliğin nereden bulunacağının belirtildiği,
Bu nedenlerle; ihalenin 3.Kalem Defibrilatör Cihazı için idare tarafından yapılan
demostrasyon işleminin mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilerek tutanak altına alınmadığı,
objektif kriterlere göre değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait idari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu malın; A) Adı: 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
B) Varsa Kodu:
C) Miktarı Ve Türü: Akşehir İlçe Devlet Hastanesi İçin 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ç) Teslim edileceği yer: Akşehir İlçe Devlet Hastanesi
D) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.6. Teklif Edilen ürünlere ait kataloglar, ihale listesindeki sıra
nosu kataloğa yazılmış olarak ihale dosyasına konacaktır. Teknik şartnameye uygunluk
belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve belgenin her sayfası yetkili
imzası ile firma kaşesi taşıyacaktır. Türkçe olmayan tüm dokümanlar uygulama
yönetmeliğindeki hususlar çerçevesinde tercüme ve onay işlemlerini yaptırmak zorundadır.
Teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler kataloglar üzerinde birebir gösterilmelidir.
Katalogların türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda bu özellikler hem katalogta
hemde onaylı tercümede ayrı ayrı gösterilmek zorundadır. Teknik şartnamede talep edilen
özellikler kataloglar üzerinde işaretlenmelidir.
Teklif edilecek tüm cihazlar için ihale tarihinden sonra hastanenin talebi
doğrultusunda idare tarafından belirlenen tarih ve saatte demonstrasyon yaptırılacaktır.
Demonstrasyonun ne şekilde yapılacağı idare tarafından bildirilecektir. Demonstrasyondan
kaynaklanan her türlü gider yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
İhalede Kısmi Teklif Verilebilir.
19.2.1. Bu İhaledeki Kısım Sayısı 4’tür. İhale Kısımlarına İlişkin Koşullar Altta
Düzenlenmiştir;
İhale 4 (Dört) Kalemden Oluşmaktadır. İhale Kısmı Teklife Açıktır. İstekliler Tüm Kalemler
İçin Kısmi Teklif Verebilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
Kulak Burun Boğaz
Miktarı
1
1
Yeni Doğan İşitme Tarama Cihazı Adet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 16
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3133
Elektrokardiyograf, Genel
Amaçlı
2
Ekg Cihazı
Adet
5
3
4
Defibrilatör
Emg Cihazı
Adet
Adet
Defibrilatörler
Elektromiyograf
5
1
5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / malların, sözleşme ve eklerinde yer alan
düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi ile,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1.
Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar
7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin İlgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve cihaz veya sistem demonstrasyon giderlerinin tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Sözleşme bedeline dahildir.” şeklinde
düzenlemelere yer verilmiştir.
3.Kalem Defibrilatör cihazına ait Teknik Şartname’nin 4,6 ve 12’inci maddeleri ise;
“4.Cihaz hem manuel defıbrilasyon, hem de opsiyonel pad elektrodlar takıldığında
AED(Automated External Defibrilasyon) modlarında çalışmalıdır.
6.Cihazda senkronize defıbrilasyon modu bulunmalı. Cihaz EKG elektrodlarından ve
defibrilatör kaşıklarından senkronize yapabilmeli.
12.En az 30 adet defibrilasyon deşarj olayı, defibrilasyon önceki ve sonraki EKG dalga
formları ve defibrilasyon bilgileri ile birlikte hafızaya alınmalı. Tekrar ekrana çağrılarak
incelenebilmeli ve istenildiğinde kaydediciden rapor kaydı olarak alınmalı.” şeklinde
düzenlenmiştir.
İhale ait İhale İlanının “Tedarik edilecek malların numuneleri katalogların,
fotoğrafların ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı
4.3.3’üncü maddesinde katologlar ve demonstrasyona yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı
bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 16
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3133
ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde; idarelerce gerek
görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun
teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların,
fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce
bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında
idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu
aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi
bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
26.08.2015 tarihinde gerçekleşen 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibi Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yapılcan Sağ. Gereçleri Paz. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ihalenin 3.Kalem Defibrilatör cihazına ilişkin teklif verildiği, başvuru sahibinin
Teknik Şartname’nin 4, 6, 12 ve İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddelerini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yapılcan Sağ. Gereçleri Paz. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza yönelik katalogların
olmadığı tespit edilmiş olup, 16.11.2015 tarih ve 2555 sayılı yazı ile idareden başvuru
sahibinin teklifi ile birlikte sunduğu teklif ettiği cihaza yönelik katalog ve/veya broşürler
istenilmiş olup, idareden 17.11.2015 tarihli gelen yazı ile başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza
ait kataloglar ve demo ile ilgili tutanak gönderilmiştir.
Bu kapsamda; Başvuru sahibi tarafından 3.Kalem Defibrilatör cihazına ilişkin olarak
“Life-Point Marka Plus Model” cihaza ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin
sunulduğu, sunulan uygunluk belgesinde iddia konusu maddeleri karşılayacağının belirtildiği
Teknik Şartname Genel Hükümleri Gereği Taahhütnameler belgesinin sunulduğu, ayrıca bu
cihazlara ilişkin katalogların yanı sıra UBB kayıtlarının sunulduğu, cihazların tüm
parçalarının ve sarf malzemelerinin garanti süresi bitiminden itibaren 10 yıl geçerli fiyat
listesi ve cihaza ilişkin referans listesi sunulduğu, zarf açma ve belge tutanağında da gerekli
bölümler açılarak ilgili belgelerin var olduğunun belirtildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 16
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3133
Katalog, üretilen ve/veya satılan ürünlerin tanıtılması ve bunlar hakkında ön bilgi
verilmesi amacıyla, ürünün çeşitli özelliklerinin yazılı olduğu, içerik ve biçim bakımından
herhangi bir resmi şekle tâbi olmayan bir belge olarak tanımlanmaktadır. Katalogların ürünün
genel özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede
istenilen bütün kriterlerin kataloglarda görülememesi de ihtimal dâhilindedir.
Başvuru konusu ihaleye ait oluşturulan ihale komisyonu üyeleri ve yedek üyeler de
belirtildiği şekilde olup, İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibinin
idarenin demonstrasyon yapmak istemesi halinde demo ürününün istenilen yer ve zamanda
hazır bulundurulacağına yönelik 26.08.2015 tarihli demonstrasyon taahhütnamesini teklifi
kapsamında sunduğu, 04.09.2015 tarihli tutanak tutularak demonun yapıldığına ilişkin
tutanağın Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına İlyas Çiğdem tarafından imzalandığı ve
firmaya ait kaşenin yer aldığı, malın teslim edileceği Akşehir İlçe Devlet Hastanesi adına
ihale komisyonu üyesi olarak görevlendirilen Uğur Taşkın’ın imzasının yer aldığı,
demonstrasyon raporuna ait aynı tarihli tutanakta da demo sonucu cihazla ilgili olarak tespit
edilen hususların belirtildiği ve ihale komisyonu üyelerinden Uğur Taşkın ve Çetin Duman
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, demonstrasyon yapılmasına ve demo
kapsamında isteklilerce teklif edilen cihazların değerlendirmesine yönelik idarenin üzerine
düşen sorumluluğu yerine getirerek anılan cihaza ilişkin olarak demonstrasyon yaptığı ve
demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin tutanak altına alındığı, bu bağlamda idarece
yapılan demonstrasyon neticesinde başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’nin 4.6. ve 12’inci maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddelerinde
belirtilen hususlarda istenen şartları karşılamadığı tespiti yapıldığından demonstrasyon
tutanağında yer alan hususlar bakımından yapılan değerlendirme sonucunda teklif edilen
cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5