Bilgi
İKN
2015/130067
Başvuru Sahibi
Atisal İnşaat Gıda Tem. Oto. Emlak San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
2000 Kalorilik Kumanya Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 68
: 02.12.2015
: 2015/UM.III-3239
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atisal İnşaat Gıda Tem. Oto. Emlak San. Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Organize Sanayi Sitesi 1354.Cadde No:120/A Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü,
Orta Mahalle Tümen Sokak No: 4 34030 Bayrampaşa/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130067 İhale Kayıt Numaralı “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale
usulüusulü ile gerçekleştirilen “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal
İnşaat Gıda Tem. Oto. Emlak San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.11.2015 tarih ve 89843 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2985 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları teklifin yaklaşık maliyetin
altında olduğu, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi halinde kamu
zararının oluşacağı, idarenin ihaleyi iptal yetkisinde takdir hakkını keyfiyete dayalı olarak
kullandığı, iptal kararının somut ve objektif gerekçelere dayanmadığı, idarenin ihaleyi iptal
kararının yargı kararlarına ve Kamu İhale Kurumu’nun gerekçeli kararlarına açıkça aykırı
olduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 68
: 02.12.2015
: 2015/UM.III-3239
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 68
: 02.12.2015
: 2015/UM.III-3239
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca
alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin, idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere
iadesi sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir
sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2000 Kalorilik Yiyecek Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1.000.000 Adet 2000 Kalorilik Yiyecek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Yiyecekler, Yüklenici firmanın mutfaklarında en az 1 (bir)
Gıda Mühendisinin nezaretinde hazırlanarak idarenin En az 6 saat önce belirlediği sayıda en
geç Sabah Saat 06:30 'a kadar Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü'nün Bayrampaşa ve Üsküdar
Yiyecek Dağıtım Merkezinde bulunan Muayene ve Kabul Komisyonuna teslim edilecektir.
İdare tarafından tebliğ edilecek program dahilinde kumanyalar, 12 ay olarak teslim
edilecektir
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 68
: 02.12.2015
: 2015/UM.III-3239
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İşlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin adının “2000 Kalorilik Yiyecek
Alımı” ihalesi olduğu, şikayete konu ihalenin 09.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede
istekli olabilecekler tarafından 19 doküman satın alındığı/ indirildiği, ihaleye 6 isteklinin
teklif sunduğu anlaşılmıştır.
10.11.2015 tarihinde düzenlenen İhale komisyonu kararı incelendiğinde; ihaleye teklif
veren isteklilerin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
11.630.000,00
Atisal İnş. Gıda Tem. Oto Em. San. Tic. Ltd. Şti.
Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl.
Tur. Ltd. Şti.
11.800.000,00
Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.
Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi
Ticaret Limited Şirketi
11.800.000,00
11.900.000,00
12.000.000,00
Akkol Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Yaklaşık Maliyet
12.250.000,00
12.383.333,33
tabloda yer verildiği gibi olduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
Akkol Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif mektubu içerisinde geçici
teminat mektubu bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Atisal İnş. Gıda Tem. Oto Em.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Akademi
Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine ve ihale yetkilisinin onayına
sunulmasına oybirliği ile karar verildiği anlaşılmıştır.
10.11.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “Ekonomik açıdan rekabet
sağlanamadığından ihale iptal edilmiştir.” gerekçesine yer verilerek ihale komisyonu kararı
uygun bulunmadığı ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; söz konusu
ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dâhil olmak
üzere 6 isteklinin teklif sunduğu, bunlardan birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu, başvuru sahibinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık
maliyetin %94’ü mertebesinde yaklaşık maliyete yakın olduğu (ayrıca geriye kalan 4 teklifin
de hem birbirlerine hem de yaklaşık maliyete çok yakın biçimde oluşturulmuş olduğu), ayrıca
yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında da idareye fiyat teklifi sunan başvuru sahibinin
öğün başına verdiği fiyat 11,25 TL iken ihaleye katılırken sunmuş olduğu fiyatın beklenmedik
şekilde öğün başına 11,63 TL olarak yükseltildiği görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 68
: 02.12.2015
: 2015/UM.III-3239
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler
tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında (idare tarafından da iptal
gerekçesi belirlenirken, değerlendirmeye esas teklifler bakımından esasen bu hususa vurgu
yapılmaktadır), somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan
bahsedilemeyeceği görülmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu ihalenin, belirtilen gerekçelerle idare tarafından iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5