2015/UM.III-3259 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 73

: 02.12.2015

: 2015/UM.III-3259

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

BDB Reklam İnşaat Metal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Birlik Sanayi Sitesi 2. Cad. No: 82 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyükşehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114458 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol

Müdürlüğü Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

02.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Çevre

Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

BDB Reklam İnşaat Metal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.10.2015 tarih ve 82905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı eki Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı Teknik Şartname’sinde “Yer

üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol

edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapaklarının açılması

suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

yaptıkları değerlendirmede idarenin çöp toplama ve nakli hizmetlerinin üç bölgeye ayrıldığı

ve her üç bölgede de farklı firmalar tarafından bu hizmetin yürütüldüğü, söz konusu firmalara

ait araçlarda şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen

bir vinçin mevcut olmadığı, dolayısı ile söz konusu konteynerlerin hangi araçlar ile alınacağı

veya teknik olarak konteynerlere uygun olmayan çöp kamyonları ile birlikte nasıl

çalışacağının belli olmadığı, ayrıca anılan Şartname’de “Konteynerlerin iç mekanizması, yani

kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin

çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik özelliklerine uygun olmalıdır” denildiği

ancak idarece mevcutta çalıştırılan çok amaçlı çöp kamyonlarının teknik özellikleri hakkında

hiçbir bilginin de mevcut olmadığı ve belediyenin çalıştırdığı araçlar ile ilgili teknik bilgilerin

söz konusu Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 73

: 02.12.2015

: 2015/UM.III-3259

2) Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikler incelendiğinde sadece tek bir

firmanın ürettiği konteynerlerin işaret edildiğinin net bir şekilde görüldüğü, söz konusu

firmanın merkezi İtalya’da bulunan, Türkiye şubesinin ise İstanbul Osmangazi Mah. Mertler

Cad. No: 20 Sancaktepe 1 İstanbul adresinde faaliyet gösteren Nord Engineering S.R.L.T.

olduğu, anılan Teknik Şartname’nin bu firmanın ürettiği konteynerleri işaret ettiği, söz

konusu firmanın internet sitesi incelendiğinde de bu firmanın halen Beylikdüzü ilçesi

sınırlarında tanıtım amaçlı olarak bu konteynerleri idareye sunduğunun görüldüğü, idarenin

Teknik Şartname ile bu firmanın ürününü teşhir ederek ihalenin sonucunu şimdiden

belirlediği, yukarıda ifade edilen hususlardan dolayı idarece Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan

hükümlerin açıkça ihlal edildiği ve Teknik Şartname üzerinde gerekli teknik değişikliklerin

yapılarak ihalenin tüm firmaların eşit şartlarda iştirak edebileceği ve gerekli rekabet ortamının

sağlanacak hale getirilmesinin kanuni zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Cinsi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4-1 Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu İle Boşaltılan, 3750 Litre Kapasiteli,

Komple Metal, Bir Tarafı Tamburlu Diğer Tarafı Kapalı Çöp Konteyneri

Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick

marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt

kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır.

…

Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve

sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik

özelliklerine uygun olmalıdır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 73

: 02.12.2015

: 2015/UM.III-3259

4-2 Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu İle Boşaltılan, 3750 Litre Kapasiteli, Komple

Metal, Bir Tarafı Çekmeceli Diğer Tarafı Kör Kapaklı Çöp Konteyner

Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick

marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt

kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır.

…

Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve

sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik

özelliklerine uygun olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi

geçen, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen vincin

idarede mevcut olmadığı, dolayısıyla alımı yapılacak olan konteynerlerin hangi araçlar ile

alınacağının belirsiz olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin vermiş olduğu cevapta, daha önce ihalesi gerçekleştirilmiş olan çöp toplama

ve nakli hizmetleri kapsamında, anılan vinçlerin temin edildiği ve bu araçların söz konusu

işlerin yüklenicilerinin araç parkında mevcut bulunduğu, dolayısıyla alımı yapılacak olan

konteynerlerin nasıl bir vinçle kaldırılacağının açık olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca yapılan incelemede de, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde söz konusu

konteynerlerin nasıl kaldırılacağı hususunun belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Yine başvuru sahibinin, alımı yapılacak olan konteynerlerin uyumlu olması istenen,

idarece mevcutta çalıştırılan çok amaçlı çöp kamyonlarının, teknik özellikleri hakkında hiçbir

bilginin de mevcut olmadığı ve idarenin çalıştırdığı araçlar ile ilgili teknik bilgilerin söz

konusu Şartname’ye eklenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak ise;

Yapılan inceleme neticesinde, alımı yapılacak olan çöp konteynerlerinin uyumlu

olması zorunluluğu getirilen çöp kamyonlarının teknik özelliklerine ilişkin olarak ihale

dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ancak, alımı yapılacak konteynerlerin taşınması için kullanılacak olan ve idarede

mevcut bulunan çöp kamyonlarına ilişkin olarak herhangi bir teknik bilgi verilmemiş olsa da

anılan konteynerlerin taşıması gereken teknik özelliklerin detaylı bir şekilde izah edildiği,

belirlenen bu özellikleri sağlayan konteynerlerin idarede kullanılan çöp kamyonlarının teknik

özelliklerine zaten uygun olacağı ve isteklilerce teklif oluşturulmadan önce işin yapılacağı

alanda yerinde tespit yapılarak idarede mevcut kamyonlar hakkında bilgi edinilmesinin

mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 73

: 02.12.2015

: 2015/UM.III-3259

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, Teknik Şartname’lerde bulunan teknik kriterlerin

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde belirlenmesi ve Kanun

hükmünde yer alan istisnai durumlar dışında belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak

veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara

yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu hususların teknik konular olduğu dikkate

alındığında, iddiaya yönelik incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesini teminen

idarenin ihale dokümanı hazırlık aşamasında yapmış olduğu çalışmalara dair bilgilere ihtiyaç

duyulmuştur.

Bu bağlamda, Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol

Müdürlüğü’ne yazılan 02.11.2015 tarihli ve 2451 sayılı yazı ile Teknik Şartname’de

belirlenen özelliklerin birden fazla marka ve model tarafından karşılanabileceğine dair

herhangi bir araştırmanın yapılıp yapılmadığı hususundaki açıklamalar ve bu açıklamaları

tevsik edici bilgi ve belgeler istenmiştir.

İdare tarafından söz konusu yazıya ilişkin olarak 12.11.2015 tarihinde Kuruma iletilen

10.11.2015 tarihli ve 195244 sayılı cevap yazısında “… ihale hazırlık aşamasında başvuruya

konu Yer Üstü Çöp Konteynerleri için hazırlanan teknik şartname hazırlanırken imalatçı ve

tedarikçi tüm firmalarla ilgili mühendis personellerimiz görüş alış verişinde bulunmuş olup

işin toplum sağlığını ve can güvenliğini doğrudan ilgilendirmesi nedenleriyle tüm

hassasiyetler idaremizce dikkate alınmıştır. Özellikle Yer Üstü Çöp Konteynerlerinin

kapaklarının insan sağlığını tehdit edeceği düşünülerek doğabilecek sıkıntıların önüne

geçilebilmesi için teknik şartname tüm bu hususlar göz önüne alınarak hazırlanmıştır.

Söz konusu ihalenin numune kontrollerinde de idaremizin haklı olduğu tetkik ve

incelememiz sonucu ortaya çıkmış bu durum ihale komisyon üyeleri tarafından tutanak altına

alınmış İhaleye istekli olarak katılan ve numunesi yeterlilik sağlamayan firmanın ürünlerinin

özellikle kapakları çok sert şekilde kapanmakta istenilen teknik özelliklere haiz olmadığı can

güvenliğini ve yaralanmalara sebebiyet vereceği açıkça yerinde görülmüş ve anlaşılmıştır bu

hususları komisyonumuz tarafından da tutanak altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Yine aynı yazı ekinde gönderilen yaklaşık maliyete esas piyasa fiyat araştırmaları

belgelerinde de, söz konusu Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerini içeren teklif talep

formlarının üç farklı firmaya iletilerek fiyat araştırması yapıldığı, üç firmanın da Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 73

: 02.12.2015

: 2015/UM.III-3259

Şartname’de belirlenen özellikleri taşıyan çöp konteynerleri için fiyat teklifi verdiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bu tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilen özelliklerin sadece tek bir firmanın ürettiği ürünlere işaret ettiği

yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin hem şikâyete vermiş olduğu cevapta, hem de Kurumca yazılan yazıya

istinaden göndermiş olduğu yazıda, ihale dokümanı hazırlık aşamasında imalatçı, tedarikçi

tüm firmalar ve ilgili mühendis personellerinin görüşleri doğrultusunda, toplum sağlığı ve can

güvenliği gibi hususlarda hassasiyet göstererek çalışmalarının yürütüldüğü belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin yaklaşık maliyet çalışmalarını piyasa fiyat araştırmaları

neticesinde yaptığı, alımı yapılacak olan çöp konteynırlarına ilişkin olarak Teknik

Şartname’de belirlenen özellikleri taşıyan çöp konteynırları için Nord Engineering, Şahinoğlu

Metal ve Aldem Çelik firmalarından fiyat teklifi alındığı ve bu firmaların anılan teknik

özelliklerdeki çöp konteynırları için teklif fiyatı verdiği, dolayısıyla alımı yapılacak

özelliklerdeki ürünlerin piyasada birden fazla firmadan temin edilebileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, 02.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif veren iki isteklinin sunmuş

olduğu numunelere ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirmede Verksan Yer Altı

ve Yer Üstü Konteyn. Sis. İnş. San. Tic. Şti.nin sunmuş olduğu numunelerin kapaklarının çok

sert kapanması ve can güvenliğini tehdit edebileceği sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

belirlenen diğer teknik özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’ye aykırılık bulunduğuna

dair herhangi bir değerlendirme bulunmadığı, değerlendirme dışı bırakılan ürünün ergonomi

ve güvenlik nedeniyle kabul edilmediği, diğer teknik özellikleri karşıladığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları