Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2015/70782-1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi
Bilgi
İKN
2015/70782
Başvuru Sahibi
Siemens San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Mesut ADAN
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 60
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3502
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler:, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Mesut ADAN
Cinnah Cad. No:100/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankeş Caddesi Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70782 İhale Kayıt Numaralı “1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin 15.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.09.2015 tarih ve 79072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş. tarafından teklif
edilen cihazın Teknik Şartname’nin:
a) 2.4.3. maddesinde yer alan “Sistem simültane olarak aynı anda en az 16 bağımsız
RF kanalından sinyal toplayabilecektir. Sistemde en az 16 bağımsız alıcı band (receiver)
kanalı olacaktır.” düzenlemesini karşılamadığı. Ayrıca 2.3.1.2. maddesinde yer alan “…için
en az 16 kanallı ya da 16 elemanlı paralel görüntülemeye uyumlu bobin ya da bobin
çözümü…” şartını da karşılamadığı.
b) 2.3.1.4. maddesinde yer alan “En az 8 kanallı ve phased array yapıda diz bobini
olmalıdır. Bu bobin ayak/ayak bilek çekimlerine de uygun olacaktır veya ilave olarak bir adet
en az 8 kanallı phased array yapıda ayak bilek bobini çözümü verilecektir.” düzenlemesini
karşılamadığı.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 60
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3502
c) 2.3.1.7. maddesinde yer alan “En az 7 kanallı ve phased array yapıda meme bobini
olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı.
d) 2.3.1.7. maddesinde yer alan “Susceptibility Ağırlıklı Görüntüleme yapılabilmelidir.
Firmalarca SWAN, SWI veya VenousBOLD vb. olarak adlandırılan yazılımlardan en az biri
verilecektir.” düzenlemesini karşılamadığı.
2 - İhale üzerinde bırakılan Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin teklifinin yer
alan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.6 maddesine aykırı olduğu Teknik Şartnameye
Uygunluk Belgesinin yanıltıcı ve eksik olduğu, şikayete konu firma tarafından sunulan
cihazın TITUBB kayıtlarının uygun olmadığı, bu hususun da İdari Şartname’nin 7.5.3.4.
maddesine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: 1,5 Tesla Manyetik
Rezonans Görüntüleme
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem 10 Adet 1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi” olarak
tanımlanmıştır.
Aynı Şartnamenin 7.5.6’ncı maddesinde “Teklif edilen cihazların teknik şartnamesinde
belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı
orijinal katalogları, fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini vereceklerdir. Bu dokümanlar
üzerinde teknik şartnamede belirtilen maddeler ayrı ayrı belirtilecek ve teknik şartnamedeki
madde numaraları yazılarak işaretlenecektir. Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda
belirtilemeyen maddelerin gösterilememe gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı
içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu teknik dökümanlar ve kataloglar orjinalleri
yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak
sunulacaktır.
İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklardır ve teknik
şartnamede istenilen belge ve bilgileri idareye ibraz etmek zorunda olup, şartname sıra
numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye ayrıntılı
cevap verilerek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlanacaktır. Teknik şartnameye
uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve imzalanacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler orijinal ve/veya Türkçe kataloglar üzerinde
birebir gösterilmelidir.
Orjinalleri Türkçe olmayan tüm dokümanlar belge orjinalinin yanında Türkiyede bir
Yeminli Tercüman tarafından tercüme edilip onaylanması durumunda ayrıca herhangi bir
noter veya apostil onayı aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye aykırılık iddiaları hakkında Akademik bir
kuruluştan “teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 60
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3502
a) 2.4.3. maddesinde yer alan “Sistem simültane olarak aynı anda en az 16 bağımsız
RF kanalından sinyal toplayabilecektir. Sistemde en az 16 bağımsız alıcı band (receiver)
kanalı olacaktır.” düzenlemesini karşılamadığı. Ayrıca 2.3.1.2. maddesinde yer alan “…için
en az 16 kanallı ya da 16 elemanlı paralel görüntülemeye uyumlu bobin ya da bobin
çözümü…şartını da karşılamadığı.
b) 2.3.1.4. maddesinde yer alan “En az 8 kanallı ve phased array yapıda diz bobini
olmalıdır. Bu bobin ayak/ayak bilek çekimlerine de uygun olacaktır veya ilave olarak bir adet
en az 8 kanallı phased array yapıda ayak bilek bobini çözümü verilecektir.” düzenlemesini
karşılamadığı.
c) 2.3.1.7. maddesinde yer alan “En az 7 kanallı ve phased array yapıda meme bobini
olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı.
d) 2.3.1.7. maddesinde yer alan “Susceptibility Ağırlıklı Görüntüleme
yapılabilmelidir. Firmalarca SWAN, SWI veya VenousBOLD vb. olarak adlandırılan
yazılımlardan en az biri verilecektir.” düzenlemesini karşılamadığı.” hususlarında görüşleri
her bir istekli için ayrı ayrı olmak üzere istenmiştir.
Söz konusu teknik görüşte diğer iki isteklinin tekliflerinin şikayet edilen hususlarda
Teknik Şartname’ye uygun olduğu beliritilmiş, Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin
teklif ettiği cihaz ilişkin olarak “1. Teknik Şartnamenin 2.4.3 maddesinde belirtilen en az 16
bağımsız RF kanalı özelliği ile ilgili dosya ekinde sunulan belgelerde herhangi bir bilgi yer
almamaktadır. Yapılan incelemede sistemin HSS (High Speed Switching – Yüksek Hızlı
Anahtarlama) olarak adlandırılan bir teknik ile 16 kanallı koillerden veri toplayabildiği
anlaşılmıştır. Şartnamede vurgulanan “bağımsızlık” ifadesi birbirinden ayrı iletim hatlarının
fiziksel bağımsızlıkları olarak yorumlanabileceği gibi 16 farklı kaynaktan gelen verinin
birbirlerinden bağımsız zaman, frekans yada faz bilgileri ile modüle edilerek tek bir iletim
hattı üzerinden iletilmesi olarak da yorumlanabilir. Dosya ekinde HSS tekniğinin bağımsızlığı
nasıl sağladığına dair bir bilgi bulunmamakla birlikte ihale üstünde bırakılan firmanın bu
konuya dair yazılı beyanı mevcuttur.
2. Teknik Şartnamenin 2.3.1.2 maddesinde kafa, vertebra, boyun yumuşak dokusu ve
nörovasküler çekimlerde kullanılacak en az 16 kanallı/elemanlı bobin yada bobin çözümü
istenmiştir. “Bobin çözümü” ifadesi bahsi geçen vücut bölgelerinin fiziksel olarak tek 1 bobin
tarafından kapsanmasının teknik şartnamede şart koşulmadığın, 1 den fazla sayıda bobinin de
uygun olacağı anlamına gelmektedir. Firmanın şartnameye uygunluk belgesi incelendiğinde
bu maddeye toplam eleman sayısı 23 olan 2 farklı bobin ile cevap verdiği anlaşılmaktadır.
Bobinlerin teknik özellikleri ürün kataloğu üzerinden incelendiğinde şartnamenin 2.3.1.2
maddesinde belirtilen şartları sağladıkları değerlendirilmektedir.
3. Teknik Şartnamenin 2.3.1.4 maddesinde en az 8 kanallı ve phased array yapıda bir
diz bobini istenmektedir. Yine aynı maddede bu bobin ile ayak/ayak bilek çekimlerinin de
yapılması gerektiği belirtilmiş eğer yapılamıyorsa ilave olarak 1 adet en az kanallı phased
array yapıda ayak/ayak bilek bobini istenmiştir.
Firma şartnameye uygunluk belgesinde 1 tane 8 kanallı diz bobini vereceğini beyan
etmiş buna ek olarak sistem ile birlikte verecekleri 16 kanallı 2 farklı boyda genel amaçlı
esnek bobinler ile ayak/ayak bilek çekimlerinin yapılabileceğini belirtmiştir.
Teknik şartnamede ilave olarak 1 adet en az 8 kanallı ayak/ayak bilek bobini
istenirken firma ilave bir ayak/ayak bilek bobini vermemektedir.
4. Teknik Şartnamenin 2.3.1.7 maddesinde 8 kanallı phased yapıda meme bobini
istenmiştir. Firmanın ürün kataloğunda böyle bir bobine dair bilgi yoktur. Bununla birlikte
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 60
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3502
şartnameye uygunluk belgesinde 8 kanallı phased array yapıda bobinin verileceği firma
tarafından beyan edilmiştir.
5. Teknik Şartnamenin 2.8.11 maddesinde satın alınmak istenen cihazın
“Susceptibility Ağılıklı Görüntüleme” yapabilmesi gerektiği belirtilmiş iken itiraz eden firma
ya da firmalar ihalenin üzerinde kaldığı Toshiba firmasının cihazında bu özelliğin olmadığını
ifade etmişlerdir. Toshiba tarafından düzenlenen Teknik Şartnameye Uygunluk belgesinde söz
konusu görüntüleme tekniğinin kendi cihazlarında mevcut olduğu ve isminin FSBB olduğu
belirtilmiştir. FSBB ile ilgili dosyada herhangi bir bilgi bulunmamakla birlikte firmanın
erişime açık web sitesi (http://medical.toshiba.com/downloads/mr-wp-titan-3t-flow-sensitive)
üzerinden edinilen bilgilerde; FSBB’nin açılımının Flow Sensitive Black Blood (Akışa duyarlı
siyah (oksijensiz) kan) olduğu ve FSBB ile farklı suseptibilitelere sahip 2 materyalin manyetik
alanda sebep oldukları bozulma ve düzensizlikten faydalanarak görüntüleme yapılabildiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında ihale üzerinde bırakılan Toshiba
Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin;
-
Teknik Şartnamenin 2.4.3 maddesinde belirtilen hususları karşıladığı ancak
işbu raporun 1 inci maddesinde ifade edilen teknik ayrıntıların cihazın muayene kabul
aşamasında cihaz üzerinde göstermesi gerektiği,
-
-
-
Teknik Şartnamenin 2.3.1.2 maddesinde belirtilen hususları karşıladığı,
Teknik Şartnamenin 2.3.1.4 maddelerinde belirtilen hususları karşılamadığı,
Teknik şartnamenin 2.3.1.7 maddesinde belirtilen hususları karşıladığı cihazın
muayene kabul aşamasında cihaz üzerinde göstermesi gerektiği,
Teknik Şartname 2.8.11 maddelerinde belirtilen hususları karşıladığı
-
kanaatindeyim.” değerlendirmesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinin 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Teknik Görüşe göre şikayete konu Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin
teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 2.3.1.4. maddesinde yer alan “2.3.1.4. En az 8
kanallı ve phased array yapıda diz bobini olmalıdır. Bu bobin ayak/ayak bilek çekimlerine de
uygun olacaktır veya ilave olarak bir adet en az 8 kanallı phased array yapıda ayak bilek
bobini çözümü verilecektir.” şartını karşılamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun
olmayan söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ikinci iddiası Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş. tarafından
sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygunluğu ve sunulan belgeler TITUBB belgelerinin
uygunluğuna ilişkindir. Yukarıda yer alan birinci iddia incelemesi sonucunda ihale üzerinde
bırakılan Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı ve söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 60
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3502
Mevcut iddia incelense bile, bu incelemenin Teknik Şartname’ye uygun olmayan
teklifi, uygun hale getiremeyeceği ve mevcut iddianın incelenmesinin ek bilgi ve belge
istenilmesi gerektirmesi nedeniyle itirazen şikayet sürecini uzatacağı açık olduğundan usul
ekonomisi çerçevesinde başvuru sahibinin bu iddiası incelenmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de istenilen
şartları karşılamayan Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5