Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2015/117789-2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama Uygulaması
Bilgi
İKN
2015/117789
Başvuru Sahibi
Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama Uygulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 74
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3514
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
M.Kemal Mah. 2142 Sok. No: 9/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,
Döşeme Mah. Erdal Acet Cad. No: 10 01130 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117789 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama
Uygulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama Uygulaması” ihalesine
ilişkin olarak Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.11.2015 tarih ve 92380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları
sözleşmenin İdari Şartname'nin 7.6.1'inci maddesinde belirtilen benzer işe uygun olmadığı ve
sözleşme tarihinin belirtilmediği gerekçesiyle anılan belgelerin uygun görülmeyerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ne var ki İdari ve Teknik Şartname'lerde yer verilen
düzenlemeler incelendiğinde iş akışı, prosedür, talimat, personel sayısı, görev tanımı vb.
hususlara yer verilmediğinden ihale konusu işin bir mal alımı olarak değerlendirilmesi
gerektiği, öte yandan sunulan sözleşmenin bu haliyle dahi İdari Şartname'nin 7.6.1'inci
maddesinde belirtilen benzer işe uygun olduğu belirtilmekle beraber sözleşme konusu iş
kapsamında satışı yapılmış olan cihazların kurulumunun taraflarınca yapılarak gerekli eğitim
ve teknik desteğin de verildiği, ayrıca sözleşmede imza tarihinin olmamasının sözleşmenin
resmi bir hüviyet taşımadığı anlamına gelmediği zira ilgili belgede sözleşmenin yürürlük
tarihi ve geçerlilik süresine yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 74
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3514
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’nci maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir.
Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 74
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3514
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. 1.Kısım Neonatal TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi için TPN dolum işi, 2. Kısım
Anne Sütü Sağım Seti için Tıbbi ve Sıhhi Sarf Malzeme Satışı” düzenlemesi,
Neonatal Tpn ve İlaç Hazırlama Ünitesi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler”
kısmında “1, 2 ve 3. maddelerde teknik özellikleri belirtilen ürünlerin ihalesini alan firma,
Ek1 ve Ek2’de teknik özellikleri belirtilen compounder cihazını ve temiz odayı ücretsiz olarak
hastane idaresinin belirleyeceği yere kurmakla yükümlüdür. Compounder cihazı ile birlikte
kullanılacak olan bilgisayar, printer ve yeteri kadar etiket firma tarafından ücretsiz
sağlanacaktır. İhaleye katılan firma ihale dosyasında compounder cihazı ile ilgili
hassasiyetini ve/veya doğru hacimleri tpn torbasına aktarabildiğini gösterir resmi
kurumlardan alınmış(Ör:TÜV,TSE vb...)test raporlarının ihale komisyonuna sunmalıdır.
Firma cihaz ve temiz oda konusunda teknik destek verecek 2 (iki) teknik personeli ihale süresi
sonuna kadar il sınırları içerisinde bulundurmakla yükümlü olup bu personellerin vereceği
hizmetler için ücret talep etmeyecektir. Firma personelinin çalışma mesaisi çizelgesinin
düzenlemesi hastane idaresi tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin
ihalenin 1’inci kısmı için aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Mal Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
Sıra
No
Birimi Miktarı
Neonatal tpn ve
ilaç hazırlama
ünitesi
1
2
3
Tpn neonatal set
Tpn torbası
Tpn transfer set
Tpn ünitesi için
selektör valf
adet
adet
adet
13.000
11.000
11.000
4
adet
700
Toplam Tutar
Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri
olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda istekliler tarafından iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 74
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3514
deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe
ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için; işe ilişkin sözleşmenin,
fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin sunulmuş olması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Emsey Sağlık
Hiz. ve İşl. Tur. Otel. Tic. A.Ş. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, işin konusunun TPN
ünitelerinde kullanılan sarf malzemelerin satılması olduğu, sözleşme kapsamında gerekli tüm
personel eğitimlerinin satıcı tarafından belli periyotlarda ücretsiz olarak gerçekleştirileceğinin
belirtildiği, toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 302.513,00 TL olduğu ve sözleşmenin
26.02.2015 tarihinden itibaren yürürlüğe girmek üzere 01.06.2015 tarihine kadar geçerli
olduğu, ayrıca anılan sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen ve sözleşme tutarını doğrulayan
SMMM onaylı faturanın da sözleşme ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.6’ncı maddesinde ihalenin başvuruya konu
olan 1’inci kısmı için Neonatal TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi için TPN dolum işinin benzer
iş olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde ise ihale üzerinde bırakılan
isteklinin compounder cihazını ve temiz odayı ücretsiz olarak hastane idaresinin belirleyeceği
yere kurmakla yükümlü olduğu, söz konusu cihaz ile temiz oda konusunda teknik destek
verecek 2 teknik personelin ihale süresi sonuna kadar il sınırları içerisinde bulundurulacağı ve
bu personellerin vereceği hizmetler için ücret talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, bu
doğrultuda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise yalnızca tpn neonatal set, tpn torbası,
tpn transfer set ve tpn ünitesi için selektör valf malzemeleri için satır açıldığı, bu kalemler
dışında çalışacak teknik personel için herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu olan 1’inci kısmının Neonatal Tpn ve İlaç Hazırlama Ünitesi
için gerekli malzemelerin alımı olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından iş
deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin konusu olan “TPN ünitelerinde
kullanılan sarf malzemelerinin” ihale konusu alım ile nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösterdiği ve teçhizat ile ekipman gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı
anlaşıldığından anılan belgenin sözleşme kapsamında teknik personel çalıştırılmadığı
gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin yürürlük tarihi ve geçerlik
süresi bilgilerini, sözleşmelerde aranılması gereken ana unsurları ve tarafların imzalarını
içerdiği anlaşıldığından anılan sözleşmenin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 74
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3514
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5