Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Yanı) D-400 Karayolu Üzeri
/
2015/136828-2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı
Bilgi
İKN
2015/136828
Başvuru Sahibi
Cpet Pet. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Yanı) D-400 Karayolu Üzeri
İşin Adı
2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 82
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3521
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cpet Pet. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
D-400 Karayolu Üzeri Kanlı Geçit Mevkii Kırıklı Köyü No:10 OSMANİYE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
(Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Yanı) D-400 Karayolu Üzeri
Akyar Mevkii Merkez / OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136828 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Cpet Pet. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığına bağlı olduğu İl Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına
dair onaylı belge ve son beş yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belge”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu belgenin teklifleri kapsamında sunulduğu hatta 1’inci
oturumda idare tarafından evraklarının tam olduğunun kendilerine bildirildiği buna rağmen
ihale komisyon kararında anılan belgenin teklif dosyalarında bulunmaması gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kaçak ve bozuk akaryakıt satan veya 5
yıl içerisinde idari ve para cezası alan firmaların kamu ihalelerine girmekten yasaklı olacağı
böyle bir durum da kurumun internet sayfasından idarece yapılan sorgulamada ortaya çıkacağı
kaldı ki anılan belgenin teklif dosyalarında bulunduğu iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 82
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3521
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikayet dilekçesine verilen cevapta “şikayet
dilekçesinde bulunması gereken hususlara yer verilmediğinin tespit edildiği” ifadelerinin
bulunduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesi incelendiğinde İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’e göre şikayet dilekçesinde belirtilmesi gereken hususlara
yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 82
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3521
Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı olduğu İl
Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına dair onaylı belge ve son beş
yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belge” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede 10.11.2015 tarihli
zarf açma ve belge kontrol tutanağında bulunan Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı yazısı
sütunundan Cpet Pet. Ür. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında ilgili belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin
(f) fıkrasında istenilen belgeyi tevsiken Osmaniye Valiliği Bilim Sanayi ve Teknoloji İl
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.08.2015 tarih ve 300/TRT/80/473 sayılı belgenin
sunulduğu, anılan belgede “ilgi tarih dilekçenizde kal-yak ihalesine girebilmem için son
5(beş) yıl içerisinde idari para cezası alıp almadığımı bildirilmesi istenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 82
: 23.12.2015
: 2015/UM.III-3521
Kurum kayıtlarında akaryakıt faaliyetiniz 05.02.2015 tarihinden geçerli olmak üzere
devam ettiği ve bu süre içerisinde kayıtlarımızda idari para cezası aldığınıza dair herhangi
bir kayıt bulunmamaktadır…” ifadelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığına bağlı olduğu İl Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına
ve son beş yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belgenin istenilmesine
rağmen başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgede sadece firmanın idari para
cezası almadığı bilgisinin bulunduğu, kaçak veya bozuk akaryakıt satışı yapmadığına ilişkin
herhangi bir ibare bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu belgeden başvuru sahibi
isteklinin ilgili belgeyi düzenleyen idareye sadece son beş yıl içerisinde idari para cezası alıp
almadığı konusunda başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından kaçak veya bozuk
akaryakıt satışı yapılıp yapılmadığına ilişkin onaylı bir belgenin istenildiği, basiretli bir tacirin
ihaleye teklif verirken, sunduğu belgenin ihale dokümanına uygun olup olmadığını kontrol
etmesi gerektiği anlaşılmış olup, üçüncü kişiden kaynaklanan bilgi eksikliği hususu olarak
değerlendirilemeyecek konuda, gerekli belgenin tam olarak sunulmaması nedeniyle idarece
tesis edilen işlemde mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4