2015/UM.IV-3262 - Kamu İhale Kararı - 2016 Mali Yılı 266 Kalem İlaç ve Serum Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 80

: 02.12.2015

: 2015/UM.IV-3262

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçak Farma İlaç ve Kimya San. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Suat MERMER,

Mahmutbey Mah. Kuğu Sok. No: 18 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yeni Etlik Cad. Gülhane Hastanesi Karşısı No: 55 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88263 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mali Yılı 266 Kalem İlaç ve Serum Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mali Yılı 266 Kalem İlaç ve Serum

Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90782 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3014 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin 192’nci kalemin kendi firmaları üzerinde

bırakıldığı, ancak birim fiyat tekliF cetvelinde 650 TL yerine sehven 65 TL fiyat verdikleri,

verilen teklifin yaklaşık maliyetin onda birine denk geldiği, tekliflerinin değerlendirme dış

bırakılması için idareye başvurdukları, idarenin başvurularını gerekçesiz olarak reddettiği,

hukuka aykırı ihale kararının iptal edilerek tekliflerinin aşırı düşük olduğu için değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 80

: 02.12.2015

: 2015/UM.IV-3262

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde

bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,

herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede;

idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka

aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.

İhalenin 192’inci kısmının başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ancak dilekçede

aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği eğer bu mümkün değil ise ihalenin

iptal edilmesi gerektiği hususu şikâyet edilmektedir. Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik

kararlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi teklifini geçersiz bırakacak işlemler

hususunda başvuru ehliyeti bulunmadığına karar verildiği, bu çerçevede isteklinin söz konusu

hususa ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı, ilgilinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin ihaleye

teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu, dolayısıyla başvuru ehliyetine

haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin “ihalenin 192’nci kalemin kendi firmaları üzerinde

bırakıldığı, ancak birim fiyat cetvelinde 650 TL yerine sehven 65 TL fiyat verdikleri,

dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük olduğu için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”

iddiasına ilişkin olarak alınan ihale kararı ile bir hak kaybının söz konusu olmadığı

değerlendirildiğinden, başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

Öte yandan, başvuru sahibinin “2015/88263 İhale Kayıt Numaralı 2016 Mali Yılı 266

Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesinin 192’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu söz konusu kısma ilişkin başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru bedelinin

ise 12.763,00 TL olarak yatırıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 9.573,00 TL fazla

ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. Fazla yatırılan başvuru bedelinin yazılı talebi halinde başvuru

sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 80

: 02.12.2015

: 2015/UM.IV-3262

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 80

: 02.12.2015

: 2015/UM.IV-3262

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “İhalenin 192’nci kalemin

kendi firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak birim fiyat cetvelinde 650 TL yerine sehven 65 TL

fiyat verdikleri, verilen teklifin yaklaşık maliyetin onda birine denk geldiği, tekliflerinin

değerlendirme dış bırakılması için idareye başvurdukları, idarenin başvurularını gerekçesiz

olarak reddettiği, hukuka aykırı ihale kararının iptal edilerek tekliflerinin aşırı düşük olduğu

için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,

başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarece alınan ihale kararı ile bir hak kaybının söz

konusu olmadığı değerlendirildiğinden, başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddi gerektiği gerekçesi ile, Kurul

çoğunluğunca, “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, incelenen ihalenin 192’inci kısmının başvuru sahibi istekli üzerinde

bırakıldığı, ancak dilekçede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği eğer bu

mümkün değil ise ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, Kamu İhale Kurulu’nun

yerleşik kararlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi teklifini geçersiz bırakacak

işlemler hususunda başvuru ehliyeti bulunmadığına karar verildiği, bu çerçevede isteklinin

söz konusu hususa ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı, ilgilinin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı,

şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu,

dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. …” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde192.

kalem için 65,00 TL fiyat öngörüldüğü, alımı yapılacak malzemenin 320 adet olduğu, başvuru

sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere 650,00 TL yerine sehven 65,00 TL olarak yer

verilmiş olması durumunda maliyetin çok değişeceği, bu aşamada, isteklinin teklifi ile

yaklaşık maliyetin kıyaslanabilmesi için idarenin söz konusu kaleme ilişkin yaklaşık

maliyetinde öngördüğü fiyatın bilinmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince, ihale komisyonu tarafından verilen

tekliflerin diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

etmesi gerekmektedir. Ayrıca, anılan Kanun maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük teklifin

reddedilmesinin öncelik olduğu, ancak reddetmeden önce teklif sahiplerinden açıklama

isteyeceği belirtilmektedir.

Bu itibarla, söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından sehven yapıldığı anlaşılan

bir hata ile 192. kaleme ilişkin verilen çok düşük teklif fiyatının idarece bir avantajlı durum

olarak değerlendirilmesi ve bu istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının yerinde olmadığı

tarafların haklarının ve menfaatlerinin karşılıklı olarak hukuken korunması gerektiği, bu

kapsamda, incelenen ihalede, başvuru sahibine ait teklife ilişkin olarak aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 80

: 02.12.2015

: 2015/UM.IV-3262

sorgulaması yapılarak karar verilebileceği değerlendirildiğinden, başvurunun esastan

incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin başvurusuna ilişkin olarak, “esasın

incelenmesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “başvurunun

reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları