Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-1202
İKN: 2014/137232
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
YSE Yapı San. ve Tic.A.Ş.-İntekar Yapı Turz. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Metro KMB
Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd .Şti. İş Ortaklığı,
Nenehatun Cad. No: 104 GOP ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137232 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları
Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli
(Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak YSE Yapı San. ve Tic.A.Ş.-İntekar Yapı Turz. Elk. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Metro KMB Metro İnş. ve Altyapı San. ve Tic. Ltd .Şti. İş Ortaklığının 16.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığının özel ortağı KMB Metro İnş. ve
Altyapı San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortağı durumundaki Kyivmetrobud PJSC’ye ait
Ukrayna menşeli iş deneyim belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Ön
Yeterlik Şartnamesi hükümlerinin “Belgelerin sunuluş şekli” kuralına uygun olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki söz konusu iş deneyim belgelerinin
Ukrayna Büyükelçiliği’nin prosedürü gereğince önce Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından onaylandığı, sonrasında da T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından
onay ve tasdik edildiği, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin 16’ncı fıkrasında yer alan hükme istinaden iş deneyim belgelerinin o ülke
mevzuatına göre düzenlenmiş olması sebebiyle söz konusu iş deneyim belgelerinin sunuluş
şeklinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, bu nedenle sunulan iş deneyim belgelerinin
geçerli kabul edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31/3(ç) kapsamında yeniden düzenlendiği, bu da
belgelerin istenilen tüm onay işlemlerinden rahatlıkla geçtiğini gösterdiği, bu nedenle yeni
onay sürecinden geçirilen ve içeriği tamamen aynı olan iş deneyim belgelerinin de Kurum
tarafından değerlendirilmesinin talep edildiği, ayrıca Ukrayna ile Türkiye Cumhuriyeti
arasında 23 Kasım 2000 tarihinde imzalanan ikili işbirliği anlaşmasının 13’üncü maddesinde
yer alan ifadeye göre de iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31/3(c) kapsamında değerlendirildiğinde başkaca bir tasdik işleminin
bulunmadığı, bu nedenle Kyivmetrobud adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerli
kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
10.11.2014 tarihinde ön yeterliği gerçekleştirilen Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli
(Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım işi ihalesi
belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarılmış, ihale komisyonunun 15.12.2014
tarihli tutanağı ile ihaleye teklif veren 18 adaydan 16 aday yeterli bulunmuş, ancak ihale
yetkilisinin 10.02.2015 tarihli yazısında yer alan “10.11.2014 tarihinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na göre ihalesi yapılan ve yeterlik alan bazı firmalar, Ankara-Polatlı-Sivrihisar
Yolu Km:17+651-141+000 arası yapım işinin de belli istekliler arasında yapılması sırasında
teklifler alınmış ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde
belirtildiği şekilde evrakları sunmadığı tespit edilmiş ve ihaleye katılma şartını
sağlayamadığından elenmelerine karar verilmiştir. Konunun komisyon tarafından
değerlendirilmesi” ifadelerine istinaden ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
sonucunda düzenlenen 02.03.2015 tarihli tutanak ile ihaleye teklif veren 18 adaydan 11 aday
100 tam puan alarak yeterli bulunmuştur.
Başvuru sahibinin teklifi ise iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasına aykırı olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş
grupları kapsamında verilmesi gereken iş deneyim belgelerinin verilmediği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde “7.5. Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” şeklinde
düzenleme yapılarak adayların mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte,
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak 255.000.000, TL’den az
olmamak üzere iş deneyim belgelerini sunmaları istenmiştir.
Anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.”
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra puanlama kriterleri ile ilgili olarak ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde “7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:” ifadelerine yer verilmiş ve liste oluşturulmak üzere istenilen iş deneyim
belgeleri için de “7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar
otomatik hesaplanacaktır): 50 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.530.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 765.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmış ve asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesi kapsamında
sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işine ait
deneyim belgesi sunabilmesine imkan tanınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü gereğince Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.10’uncu maddesinde de belgelerin sunuluş şekli ile ilgili olarak benzer
düzenlemeye yer verilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’inci
maddesinde de yapılan “7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” şeklindeki düzenleme ile adayların
başka bir dilde sunacakları belgeleri, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte vermesi gerektiği,
tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemelerin esas
alınacağı ifade edilmiştir.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci
maddesinde ise konuya ilişkin olarak, “8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin
Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi
kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri ile ihale dokümanında yapılan düzenlemelere
göre; yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgelerin;
-Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi
sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işlemi anlaşılacaktır.
-Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
-Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
-“Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Apostil tasdik şerhinin belgenin verildiği devlet yetkili makamlarınca konulması
gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
Ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre
başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve eklerin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan
belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağından anılan
Yönetmelik ve Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.10.5’inci maddesi uyarınca başvuru kapsamında
sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve tercümelerin
tasdik işlemi;
-Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olup bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
-Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki
yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması
halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacak, bu tercümelerin “apostil tasdik
şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mührün veya
damganın, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla
belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
-Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin
de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmayacaktır.
Bu tespitler çerçevesinde, itirazen şikayet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan
değerlendirmede:
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teklifi ile birlikte Kyivsky
Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Metro İnşaatı Müdürlüğü tarafından Kyivmetrobud Halka
Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kharkovskaya sokağından
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
Kharkovskjye meydanına kadar Kyiv metrosunun Syretsko- Pecherskaya Hattı” işine ait
28.01.2014 tarihli iş deneyim belgesi, Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı
İnşaat Daire Başkanlığı tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı
dilde düzenlenmiş “Kiev metrosu Sviatoshin-Brovarsky metro hattı” işine ait 08.01.2014
tarihli iş deneyim belgesi, Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı inşaat Daire
Başkanlığı tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde
düzenlenmiş “Lukyanovskaya istasyonunun Kyiv yeraltı hattı Syretskop Echerskaya bölümü
projesi” işine ait iş deneyim belgesi ve Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı
İnşaat Daire Başkanlığı tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı
dilde düzenlenmiş “Kurinevsko-Krasnoarmeiskoi’nin Lybidskaya istasyonundan Vstavochny
tsentr istasyonuna Kyiv yeraltı hattı inşaat projesi” işine ait iş deneyim belgesi sunulmuştur.
Başvuru sahibinin teklifi ise; Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Metro
İnşaatı Müdürlüğü tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde
düzenlenmiş “Kharkovskaya sokağından Kharkovskjye meydanına kadar Kyiv metrosunun
Syretsko- Pecherskaya Hattı” işine ait iş deneyim belgesinde Kyivsky Metropolitan Kamu
Hizmeti Şirketi Yeraltı Altyapı İnşaatı Müdürlüğü Müdür Yardımcısı M.A. Oliynyk’in imza
ve mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belgenin 06.03.2014 tarihinde T.C. Kiev
Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi Ataşesi Emine Hande Mutlu tarafından “Yukarıdaki mühür
ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına ait olduğu onaylanır.” ibaresiyle onaylandığı,
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı
tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kiev
metrosu Sviatoshin-Brovarsky metro hattı” işine ait 08.01.2014 tarihli iş deneyim belgesinde
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı Yapı İşleri
Şubesi Müdür Yardımcısı M.A. Oliynyk’in imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz konusu
belgenin 21.01.2014 tarihinde T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi Ataşesi Emine
Hande Mutlu tarafından “Yukarıdaki mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına
ait olduğu onaylanır” ibaresiyle onaylandığı ile,
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı inşaat Daire Başkanlığı
tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş
“Lukyanovskaya istasyonunun Kyiv yeraltı hattı Syretskop Echerskaya bölümü projesi” işine
ait iş deneyim belgesinde Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı Altyapı İnşaatı
Müdürlüğü Müdür Yardımcısı M. A. Oliynyk’in imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz
konusu belgenin 10.07.2013 tarihinde T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi İkinci
Katip Fatih OZTURK tarafından “Yukarıdaki mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi
Odasına ait olduğu onaylanır" ibaresiyle onaylandığı,
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı
tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş
“Kurinevsko-Krasnoarmeiskoi’nin Lybidskaya istasyonundan Vstavochny tsentr istasyonuna
Kyiv yeraltı hattı inşaat projesi” işine ait iş deneyim belgesinde Kyivsky Metropolitan Kamu
Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı Müdür Vekili M.A. Oliynyk’in imza ve
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belgenin 21.01.2014 tarihinde T.C. Kiev
Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi Ataşesi Emine Hande Mutlu tarafından “Yukarıdaki mühür
ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına ait olduğu onaylanır.” ibaresiyle onaylandığı,
Hususlarında tespitler yapılarak söz konusu iş deneyim belgelerindeki imzaların
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mührün teyidinin apostil tasdik şerhi veya o Ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından yapılmadığı anlaşıldığından anılan adayın sunduğu belgelerin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 ’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğundan,
söz konusu iş deneyim belgeleri değerlendirilmeye alınmamıştır.
Dolayısıyla, iş ortaklığının özel ortağı KMB Metro İnş. ve Altyapı San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan benzer işleri içeren bir iş
deneyim belgesinin başvuru dosyasında yer almadığı tespit edilmiş olup, söz konusu iş
ortaklığının başvurusu değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerde tasdik işleminden anlaşılması gerekenin
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi olduğu, “Apostil
tasdik şerhi” taşımayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün
veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla
belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun
bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri
Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerektiğinden ve başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından teklifi ile
birlikte sunulan iş deneyim belgelerinin imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi yapılmadan her bir belge üzerinde sırasıyla ayrı ayrı yer alan “Bu beyan Kamu hizmeti
şirketi “Kyivski Metropoliten” “Altyapı inşaatı müdürlüğü” organizasyon bölümünün (Kyiv,
Ukrayna) Ukrayna Kanunlarına göre yeterli derecedeki yetki ve tescil edildiğini göstermek
amaçlı olarak verilmiştir.” beyanı, ““Kyivsky Metropoliten” Kamu Hizmeti Şirketi “Yeraltı
İnşaat Daire Başkanlığı”na “Kyivmetrobud” Halka Açık Anonim Şirket (Kiev, Ukrayna)
tescil ettirdiği Ukrayna makamlarına göre yetkili makamlar nezdinde kayıtlı olduğu iş bu
belge ile bilgilerinize sunulur” beyanı, “Bu sertifika halk anonim şirketi “Kyivmetrobud” için
onların talebi üzerine düzenlenmiştir. Structural Subdivision of Directoate for Metropolitan of
Public Utility Enterprise “Kyiv Metropolitan” müdür vekili bildirim burada Kamu Hizmeti
Şirketi Kyivsky Metropoliten (Ukrayna)’ın Ukrayna Kanunun gereğince yetkili otoriteye
kayıtlı olduğunu beyan eder.” beyanı ve ““Kyivsky Metropoliten” Kamu Hizmeti Şirketi
“Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı”na “Kyivmetrobud” Halka Açık Anonim Şirket (Kiev,
Ukrayna) tescil ettirdiği Ukrayna makamlarına göre yetkili makamlar nezdinde kayıtlı olduğu
iş bu belge ile bilgilerinize sunulur” beyanı ile Ukrayna Sanayi ve Ticaret Odası tarafından
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
onaylandığı, sonrasında da “Yukarıdaki mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi
Odasına ait olduğu onaylanır.” beyanı ile T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi
tarafından onaylandığı, bu haliyle de sunulan belgelerin tasdikinin doğrudan o ülkedeki
Türkiye Cumhuriyeti konsolosluğu tarafından yapılmadığı anlaşıldığından anılan adayın
teklifinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan benzer işleri içeren bir
iş deneyim belgesinin başvuru dosyasında yer almadığı tespiti ile değerlendirme dışı
bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin 16’ncı fıkrasında yer alan hükme istinaden iş deneyim belgelerinin o ülke
mevzuatına göre düzenlenmiş olması sebebiyle söz konusu iş deneyim belgelerinin sunuluş
şeklinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiası yönünden yapılan incelemede;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş
deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer
ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde
bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde
düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hüküm iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak,
iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre belge sunabilmelerine imkan tanıyan bir
hüküm olup inceleme konusu ihalede iş deneyim belgelerinin iş deneyimine konu işin
yapıldığı idarelerce düzenlenmesinde herhangi bir sorun olmadığı, asıl sorunun sunulan iş
deneyim belgelerinin tasdik işlemi ile ilgili olarak sunuluş şeklinden kaynaklandığı, belgelerin
sunuluş şeklinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesinde düzenlendiği, buna göre değerlendirmenin de anılan madde
kapsamında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31/3(ç) kapsamında yeniden
düzenlendiği, bu da belgelerin istenilen tüm onay işlemlerinden rahatlıkla geçtiğini gösterdiği,
bu nedenle yeni onay sürecinden geçirilen ve içeriği tamamen aynı olan iş deneyim
belgelerinin de Kurum tarafından değerlendirilmesi yönündeki talebi ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde ise “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 18 ve 19’uncu maddelerinde de benzer
düzenlemeler yapılmıştır.
Buna göre tekliflerle birlikte sunulması gereken belgelerin eksiksiz ve mevzuatta yer
alan düzenlemelere uygun olarak ihale ve ön yeterlik tarihinde idareye bir zarf içerisinde
sunulması, ihale komisyonlarınca ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilemeyeceği, ayrıca tekliflerle birlikte sunulan belgelerde ancak
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliğinin giderilebileceği
imkanı bulunduğundan başvuru sahibinin yeni onay sürecinden geçirilen ve içeriği tamamen
aynı olan iş deneyim belgelerinin de Kurum tarafından değerlendirilmesi yönündeki talebi
yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin sunulan iş deneyim belgelerinin Ukrayna ile Türkiye
Cumhuriyeti arasında 23 Kasım 2000 tarihinde imzalanan ikili işbirliği anlaşmasının 13’üncü
maddesinde yer alan ifadeye göre de iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31/3(c) kapsamında değerlendirildiğinde başkaca bir tasdik işleminin
bulunmadığı, bu nedenle Kyivmetrobud adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerli
kabul edilmesi gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;
Türkiye Cumhuriyeti ile Ukrayna Arasında Hukukî Konularda Adli Yardımlaşma ve
İşbirliği Anlaşması’nın iki ülke arasında dostluk bağlarını pekiştirmek ve hukukî konularda
karşılıklı adli yardımlaşmayı, ulusal egemenlik, haklarda eşitlik ve içişlerine karışmama
ilkelerine dayanarak yerine getirmek arzusu ile, hukukî konularda bir adlî yardımlaşma ve
işbirliği anlaşması amacıyla akdedildiği anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 22
: 29.04.2015
: 2015/UY.I-1202
Söz konusu Anlaşma’nın “Adli Yardımlaşmanın Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan “Adli yardımlaşma, yardım istenilen Tarafın mevzuatına aykırı olmadıkça. Akit
Tarafların mevzuatlarında öngörülen, özellikle tarafların, şahitlerin ve bilirkişilerin
dinlenmesi, inceleme, keşif, adlı tıp incelemesi, belgelerin ibrazı ve iletilmesi ve diğer dava
işlemlerini kapsar.” hükmü, “Belgeler” başlıklı 12’inci maddesinde yer alan “Ahvali
Şahsiyeye İlişkin Belgeler ile Diğer Belgeler: Akit Taraflardan birinin mahkemeleri veya
diğer yetkili makamlarının talebi üzerine, diğer Akit Taraf, talepte bulunan Akit Tarafın
vatandaşlarının şahsi hallerine ilişkin belgelerin, şahsi işleri ve menfaatleri ile ilgili diğer
belgelerin tasdikli suretlerini tercümesiz ve ücretsiz gönderecektir.” hükmü ile Anlaşma’nın
diğer hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Anlaşmanın kapsamının adli
yardımlaşmayı sağlamak ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla Türkiye Cumhuriyeti ile Ukrayna Cumhuriyeti Arasında Hukuki
Konularda Adli Yardımlaşma ve İşbirliği Anlaşması’nın ihale mevzuatında kastedilen
tasdikten muafiyet sağlayan ikili anlaşma olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.