Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2015/21522-Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj Çalışması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/21522
Başvuru Sahibi
T.Y.G İnşaat Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj Çalışması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
T.Y.G İnşaat Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Halilağa Mah. Semt Lütuf Sok. No: 11 İpekyolu VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 65080 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21522 İhale Kayıt Numaralı “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj
Çalışması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 20.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüzüncü Yıl Üniversitesi
Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak T.Y.G İnşaat Taş.
Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve
32301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri
benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Peyzaj Mimarı” düzenlemesine yer verildiği ve
A XVIII grup işlerin A V grubu işleri de kapsadığı, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin de A V grubu kapsamında olmasına karşın idare tarafından sunmuş oldukları iş
deneyim belgesinin icmal analizleri incelenerek belge tutarları yetersiz olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belge tutarlarının yeterli olduğu,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “MADDE 1 – 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı
işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almakta olup anılan tebliğin ekinde idare
tarafından benzer iş olarak belirlenen XVIII. Grup: Saha İşleri ve anılan grubun alt başlığında
yer alan iş grupları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
AV grubu işler
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1.
2.
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yüzüncü Yıl
Üniversitesi Çevre Yolu Güzergahı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ise Şartname ekinde,
Sıra İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
No
El ile yumuşak toprak kazılması (gevşek ve
1 14.001
bitkisel toprak, gevşek silt, kum ve benzeri Metreküp
2.000
zeminler)
PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen
boru (dış çap: 63 mm, 10 atü)
PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen
boru (dış çap: 75 mm, 10 atü)
Küresel vana, gövde pik küresi paslanmaz çelik,
flanşlı (çap: 65 mm)
Küresel vana, gövde pik küresi paslanmaz çelik,
flanşlı (çap: 80 mm)
2 204-814
3 204-815
4 210-708
5 210-709
Metre
1.200
500
12
Metre
Adet
Adet
5
Orta refüjlerde yumuşak toprağın 20-25 cm
derinliğinde bellenmesi
Debi ayarlı damlatıcı başlık saatte 4 litre
6 KGM/37.007/K
7 mak-1
Metrekare 35.000
Adet 1.500
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
8 mak-2
Damlama mini conta 16 mm
Adet
300
9 ÖZEL.P10
4lü çim tohumu karışımı temini ve nakli
Yanmış Koyun Gübresi (ağaç,çalı ve çim
alanlar için) temini ve nakli
Kilogram
2.700
10 ÖZEL.P11
Metreküp
1.200
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Acer platanoides (Çınar
Yapraklı Akçaağaç) Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, Saksılı Cupressus
arizonica Glauca (Mavi Servi-Aşılı) Fidanı
Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, Saksılı Cupressocy
leylandi Spiralle (Spiral Leylandi) Fidanı
Temini ve Nakli
11 ÖZEL.P12
Adet
1.600
12 ÖZEL.P13
13 ÖZEL.P14
14 ÖZEL.P15
15 ÖZEL.P16
16 ÖZEL.P17
17 ÖZEL.P18
18 ÖZEL.P19
19 ÖZEL.P2
20 ÖZEL.P20
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
650
20
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda Saksılı Tilia tomentosa (Ihlamur)
Fidanı Temini ve Nakli
250
60
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda
saksılı
Prunus
serrulata
kanzan (Süs kirazı) Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Malus floribunga (Süs
elması) Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Prunus cerasus (Vişne)
Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Prunus armeniaca (Kayısı)
Fidanı Temini ve Nakli
El İle 20 cm Çapında 25cm Derinliğinde Fidan
Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (bodur
bitki için)
60
20
40
13.000
40
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Pyrus communis (Armut)
Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre
Uzunluğunda saksılı Malus communis (Elma)
Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, Saksılı Picea pungens
(Mavi Ladin) Fidanı Temini ve Nakli
250-300 cm Boyunda, Saksılı Cedrus atlantica
Glauca (Mavi Atlas Sediri) Fidanı Temini
ve Nakli
21 ÖZEL.P21
22 ÖZEL.P22
23 ÖZEL.P23
Adet
Adet
Adet
50
20
20
250-300 cm Boyunda, Saksılı Acer platanoides
'Crimson King' (Kırmızı Çınar Yapraklı
Akçaağaç) Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Syringa vulgaris
(Leylak) Fidanı Temini ve Nakli
24 ÖZEL.P24
Adet
Adet
150
25 ÖZEL.P25
1.500
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
60-80 cm Boyunda, Tüplü Thuja orientalis
(Doğu Mazısı) Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Rosa Spp. (Gül)
Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Forsythia intermedia
(Altın Çanak) Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Viburnum Opulus
(Kartopu) Fidanı Temini ve Nakli
26 ÖZEL.P26
27 ÖZEL.P27
28 ÖZEL.P28
29 ÖZEL.P29
Adet
Adet
Adet
Adet
12.000
200
300
300
El İle 40 cm Çapında 50 cm Derinliğinde Fidan
Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (60-80 cm
için)
60-80 cm Boyunda, Saksılı Thuja orientalis
Compacta Aurea (Altuni Top Mazı) Fidanı
Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Juniperus
horizantalis Glauca Blue Carpet (Mavi Yaylıcı
Ardıç) Fidanı Temini ve Nakli
30 ÖZEL.P3
31 ÖZEL.P30
32 ÖZEL.P31
Adet
Adet
Adet
16.930
500
13.000
60-80 cm Boyunda, Saksılı Buxus sempervirens
(Adi Şimşir) Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Pyracantha coccinea
(Ateş Dikeni) Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda, Tüplü Euonymus japonicus
Elegantissimus Aureus (Alacalı Taflan)
Fidanı Temini ve Nakli
33 ÖZEL.P32
Adet
Adet
100
34 ÖZEL.P33
1.000
35 ÖZEL.P34
Adet
400
60-80 cm Boyunda, Photinia fresari Red
Robin Alev çalısı Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda Lonicera etrusca (Hanımeli)
Fidanı Temini ve Nakli
60-80 cm Boyunda Parthenocissus quinquefolia
(Amerikan sarmaşığı) Fidanı Temini ve Nakli
5-10cm Boyunda Cerastium tomentosum (Yaz
karı) Temini ve Nakli
36 ÖZEL.P35
37 ÖZEL.P36
38 ÖZEL.P37
39 ÖZEL.P38
Adet
Adet
Adet
Adet
500
30
100
13.000
El İle 60 cm Çapında 80 cm Derinliğinde Fidan
(Ağaç) Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi
(100-200 cm için)
40 ÖZEL.P4
Adet
600
El İle 100×100×200 cm Fidan (Ağaç) Çukuru
Açılması ve Topraklı Dikimi (250-300 cm için)
Fidan Diplerine Tekli Kazık Çakılması ve
Fidana Bağlanması(100-200 cm için)
Fidan Diplerine İkili Kazık Çakılması ve
Fidana Bağlanması (250-300 cm için)
Bitkisel toprak temini ve serimi (ağaç ve çalılar
için)
4lü Karışım toprak temini ve serimi (çim alan
için)
Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması
(Serbest kazı)
41 ÖZEL.P5
42 ÖZEL.P6
43 ÖZEL.P7
44 ÖZEL.P8
45 ÖZEL.P9
46 Y.15.001/1A
Adet
Adet
2.980
600
Adet
2.980
30.000
4.500
25.000
Metreküp
Metreküp
Metreküp
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri
benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Peyzaj Mimarı” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
20.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru
sahibinin teklifinin iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
bırakıldığı ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince ihalenin açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağından ihalenin Ce-Ka Beton Mad. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, Ekrem Biner’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından
23.06.2014 tarihli ve 752452 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan
belgesinin ekinde yapılan işler listesi ile metraj icmaline yer verildiği, sunulan iş deneyim
belgesinin “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne bağlı şube şeflikleri yollarında bakım,
onarım, yapım, kar ve buzla mücadele işleri yapılması yapım işi” için düzenlendiği, işin ilk
sözleşme bedelinin 2.032.420,00 TL, belge tutarının 2.348.023,94 TL, sözleşme tarihinin
11.02.2013 ve geçici kabul tarihinin 30.04.2014 olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesinin ekinde yapılan işler listesinde poz numaralarının, imalat
cinsinin ve imalat tutarlarının aşağıdaki şekilde belirtildiği görülmüştür.
Toplam
İmalat,
Sıra
Poz No
İmalatın Cinsi
İhzarat Tutarı
120 Hp Gücünde 7 Tonluk Damperli Kamyon İle
Bakım İşleri Yapılması
Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların
Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi
Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların
1 KGM/70.001
2 KGM/70.004
814.720,00
90.000,00
3 KGM/70.004-R Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi
24.500,00
Revize
4 KGM/70.006
5 KGM/70.015
Stabilize Yollarda Reglaj, Sulama ve Sıkıştırma
77.000,00
36.000,00
Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda
Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği
Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda
6 KGM/70.015-R Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği
26.561,70
Revize
Beton Kaplamalı Kenar ve Refüj Hendeklerinin
7 KGM/70.042
8 KGM/70.043
40.250,00
7.500,00
Ocak Taşı İle İksa ve İstinat Duvarı Onarımı
Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi Agregası Temini
ve Nakli
9 ÖZELAGREGA
320.000,00
207.360,00
İdare Malı Makinalar İle Bakım Onarım ve Kar
Mücadelesi Yapılması
10 Özel İdare
İdare Malı Makinalar İle Bakım Onarım ve Kar
Mücadelesi Yapılması Revize
11 Özel İdare -R
9.271,44
12 Gr 1
Greyder İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması
348.040,00
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
Greyderin Kar ve Buz Mücadelesine Hazır Bir Şekilde
İdarece Tespit Edilen Yerde Bekletilmesi (Teklif
Edilen Birim Fiyatı Poz Gr 1 Saat İçin Teklif Edilen
Birim Fiyatın (1/4)'Ünden Fazla Olamaz)
13 GR-1B
45.968,00
14 Y1
Yükleyici İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması
241.920,00
29.644,80
15 Y1-R
Yükleyici İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması Revize
Yükleyicinin Kar ve Buz Mücadelesine Hazır Bir
Şekilde İdarece Tespit Edilen Yerde Bekletilmesi
(Teklif Edilen Birim Fiyatı Poz No: Y1 Saat İçin Teklif
Edilen Birim Fiyatın 1/4)'Ünden Fazla Olamaz)
16 Y1-B
29.288,00
Toplam
2.348.023,94
İdare tarafından benzer iş olarak Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A (Altyapı
İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri’nin belirlendiği, yapılan incelemede ihale konusu iş
kapsamında genel manada toprakların kazılması, bellenmesi, tohum, gübre ve fidan temini ve
nakli işlerinin yapılacağı ve söz konusu işlerin toprak işleri olduğunun görüldüğü, başvuru
sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve yukarıda aktarılan iş
kalemlerinden 2’nci sırada yer alan KGM/70.004 poz numaralı “Makine İle Her Kesit ve
Genişlikte Hidrolik Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi”, 3’üncü
sırada yer alan KGM/70.004-R poz numaralı “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik
Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi Revize” ve 9’uncu sırada yer
alan Özelagrega poz numaralı “Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi Agregası Temini ve
Nakli” iş kalemlerinin de toprak ve nakil işleri olduğu ve nitelik ve büyüklük bakımından
ihale konusu işle benzer nitelikte olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesindeki aktarılan iş kalemlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve yapılan açıklamalar çerçevesinde
başvuru sahibi T.Y.G. İnş. Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının
993.280,00 TL olduğu ve idarece teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belge tutarının en az 496.640,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesindeki 2, 3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının 434.500,00 TL
olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 502.847,36 TL olduğu tespit edilmiş olup bu
itibarla başvuru sahibinin iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu sonucuna varılmış ve
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Asel Beton İnş. Gıda Tem. Lab. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin İl Afet ve Acil
Durum Müdürlüğü tarafından 15.01.2015 tarihli ve 240 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme
belgesini sunduğu, söz konusu belgenin “Van ili Çalımlı köyü altyapı, içme suyu ve ENH
yapım işi” için düzenlendiği görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
Yapılan değerlendirmede söz konusu işin benzer işe uygun olmadığı ve anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla
birlikte anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması veya değerlendirme dışı
bırakılması halinde sınır değerin değişmediği tespit edildiğinden bu duruma ilişkin olarak
idarece herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı düşünülmüştür.
Diğer taraftan Burak Kürekci - Dhm Gıda İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. İth. İhrc. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yurtkur Van Bölge Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği anlaşılmakla birlikte anılan belge üzerinde iş sahibi olarak idarenin
adının yazılması gerekirken “Burak Kürekci ve DHM Gıd. İnş. Ltd. Şti.” yazıldığı, söz
konusu yanlışlık esasa etkili olmamakla birlikte idare tarafından anılan iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile ilgili yazışmaların yapılarak belirtilen yanlışlığın giderilmesinin
sağlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, T.Y.G. İnş. Taş. Turz. Gıda Hay.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İdare tarafından Burak Kürekci - Dhm Gıda İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. İth. İhrc.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile ilgili
yazışmaların yapılmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul
çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki 2, 3 ve 9’uncu
sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının 434.500,00 TL olduğu, söz konusu tutarın
güncellenmiş halinin 502.847,36 TL olduğu tespit edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin
iş deneyim belge tutarının yeterli olduğuna ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
İncelemeye konu ihale, “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergahı Peyzaj
Çalışması Yapım İşi” olup, anılan ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 nci maddesi ile,
isteklilerden % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiş ve aynı şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde de,
benzer iş olarak: Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha
İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği öngörülmüştür.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer
alan A (Altyapı İşleri) XVIII grubu incelendiğinde, grup başlığının “Saha İşleri” olduğu, bu
grup içinde,
Karayolu altyapı ve üstyapısına ilişkin, otoyollar, devlet, il ve köy yolları ve cadde ve
sokak yapım işlerinin,
Demiryolu altyapı ve üstyapısına ilişkin, demiryolu inşaatı, metro inşaatı, raylı
sistemler ve füniküler raylı taşıma tesisleri işlerinin,
Havaalanına ilişkin havaalanı pist yapımı, apron inşaatı yapımı ve taksirut inşaatı
yapım işlerinin,
Barajlara ilişkin, dolgu barajları, beton barajları, kemer barajları ve gölet gibi su
yapıları inşaatlarının yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin miktarı ve türü İdari Şartnamenin ekinde verilen tablodan da
anlaşılabileceği gibi, ihale konusu iş kapsamında; toprak ve küskülük zemin kazılması, boru
döşenmesi, vana takılması, toprağın bellenmesi, debi ayarlı damlatıcı başlık ve contası temini,
çim tohumu karışımı temini ve nakli, yanmış koyun gübresi temini ve nakli, fidan temini ve
nakli, saksı fidanı temini ve nakli, çeşitli derinliklerde fidan çukuru açılması ve topraklı
dikimi, ağaç ve çalılar için bitkisel toprak temini ve serimi işlerinin yapılacağı, diğer bir ifade
ile ihale konusu işin bütün olarak fen ve sanat kurallarına göre kabul edilebilmesi için iş
deneyim belgesi içeriğindeki işlerin bu işlerin her birine ilişkin benzer nitelik arz etmesi
gerekmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan
hakediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 13
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1267
Durum böyle olmakla birlikte, her benzer iş grubunun yapı tekniğinin içinde bulunan
birbirine benzeyen işlerin varlığı mümkün olduğundan ihale sürecinde sunulan bütün iş
deneyim belgelerinin incelenmesi gerekecektir ki bu durum yapım işleri ihalelerinde benzer iş
grupları tespit etmenin maddi gerekçesine aykırıdır. Her ne kadar birden fazla grubun içine
girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana gruplar
üzerinden yapılması gerekmekte olup, iş deneyim belgesinde yer alan işin içinde yer alan
işlerin değil, iş deneyim belgesindeki işin bir bütün olarak ihale konusu iş veya benzer iş
grupları ile aynı ya da benzer olması gerekmektedir. İş deneyim belgesinde yer alan işin
içinde yer alan bir kısım işlerin benzer iş grubu içerisinde yer alan bir kısım işlere uygun
olduğu gerekçesiyle, iş deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak benzer iş tanımında
yer alan benzer işlere uygun olduğunu söylemeye imkan bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından
23.06.2014 tarihli ve 752452 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan
belgesinin ekinde yapılan işler listesi ile metraj icmaline yer verildiği, sunulan iş deneyim
belgesinin “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne bağlı şube şeflikleri yollarında bakım,
onarım, yapım, kar ve buzla mücadele işleri yapılması yapım işi” için düzenlendiği, işin ilk
sözleşme bedelinin 2.032.420,00 TL, belge tutarının 2.348.023,94 TL, sözleşme tarihinin
11.02.2013 ve geçici kabul tarihinin 30.04.2014 olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iş bitirme belgesinde bulunan 16 iş kaleminden sadece 2, 3 ve
9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin ihale konusu işin kazı yapılması ve nakliye kalemlerine
benzer nitelik gösterdiği, diğer kalemlerinin ihale konusu işe ilişkin benzer nitelik arz
etmediği, ihaleye konu asıl işin “peyzaj çalışması yapımı” olduğu göz önüne alındığında bu iş
kapsamındaki nitelik yönünden ana bileşen sayılabilecek, debi ayarlı damlatıcı başlık ve
contası temini, çim tohumu karışımı temini ve nakli, yanmış koyun gübresi temini ve nakli,
fidan temini ve nakli, saksı fidanı temini ve nakli, fidanların çeşitli derinliklerde topraklı
dikimi, ağaç ve çalılar için bitkisel toprak temini ve serimi işlerinin benzer nitelik olarak iş
bitirme belgesinde bulunmadığı, sırf iş bitirme belgesinde bulunan 16 iş kaleminden sadece 2,
3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının güncellenmiş halinin 502.847,36
TL olduğu ve başvuru sahibinin iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu gerekçesi ile iş
bitirme belgesinin benzer iş yönünden geçerli sayılamayacağı, iş deneyim belgesinin ihaleye
konu işin en az ana bileşenlerine benzer nitelik arz etmesi gerektiği, iş bitirme belgesi
kapsamında yapılan bir kısım işlerin benzer işe uygun olması değil, ihale konusu iş için
istenilen benzer iş grubuna uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş
deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak en az ana bileşenleri kapsamında ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana
gruplar üzerinden yapılması gerektiğinden, proje bütünlüğü kapsamında iş bitirme belgesinin
A (Altyapı İşleri) XVIII grubu benzer işleri içermediği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinde yer alan işin
bütün olarak ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile
yeterli bulunmamasına yönelik “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11