Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2015/22213-Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/22213
Başvuru Sahibi
KLV İnşaat A.Ş. VEKİLİ: Av.Ela Kazancı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
KLV İnşaat A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Ela Kazancı
Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No :22/33-36 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/22213 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV
İnşaat A.Ş.nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45163 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği, Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.- Yaşar Hafr. İnş. Ltd. Şti. Adi Ortaklığında yer alan
Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.nin yalnızca üst yapı işi olan asfalt kaplama işleri yaptığının aynı
sektörde faaliyet göstermeleri nedeniyle taraflarınca bilindiği, anılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tanımına, İhale İlanı’nın 4.4.1’nci maddesi ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen “A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
Grubu” benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu hususla ilgili Ankara İdare Mahkemesinin
26.03.2012 tarihli ve 2011/390E 2012/381K sayılı kararı ile 2015/UY.I-389, 2015/UY.II-680
sayılı Kurul kararlarının bulunduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmadan, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirmede ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlenmesinin tekliflerinin sıralamasını ve
aşırı düşük teklif sorgulamasını doğrudan etkileyeceğinden hatalı ihale kararı tesis edildiği, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan verimlilik ilkesine
aykırı olduğu, bu nedenle Silahtaroğlu firmasınca sunulan iş deneyim belgesinin uygun
olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 35 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin belgelerindeki
eksikliklerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan
sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 3 isteklinin tekliflerinin de
süresi içinde sorgulamaya cevap vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Feza Taahhüt A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup işler “Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve BSK'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarda toprak işleri, sanat yapıları,
BSK'lı üstyapı işleri yapım inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Nurdağı-Osmaniye
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarda toprak işleri, sanat yapıları,
BSK'lı üstyapı işleri yapım inşaatı” düzenlemesine,,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A / V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği" düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdarece birim fiyat teklifinin ise,
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B2
Sır Iş
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtiler
ek)
a
Kalemi
Tutarı
(Para
birimi
belirtiler
ek)
No No
1
2200/P
Her cins ve klastaki zeminde
yarma ve yan ariyet kazısı
[Gerektiğinde proje güzergahı
boyunca patlatmaya engel
teşkil edebilecek her türlü
(yerleşim alanı, sera, boru
hattı, askeri tesis v.s.) engel
metreküp
1.500.00
0
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
dikkate alınarak kırıcı aparatlı
makine de kullanılarak]
yapılması ve kullanılması
2
3
15.042/P Heyelan eden her cins ve
klastaki zeminin kazılması ve
kullanılması
metreküp
metreküp
48.000
96.000
2204/P
Dolgu altlarındaki her cins
zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve
oynak (batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve
kullanılması
4
2209/P
2500/P
Dolguya gelen her cins ve
klastaki kazı malzemesinin
sulanması ve sıkıştırılması.
Her cins ve klastaki zeminde
reglaj
metreküp
565.000
5
6
metrekare 490.000
2540/P- Bordürlerle çevrilmiş
K
metreküp
29.000
38
refüjlerde bitkisel toprak
tabakası teşkili
7
8
KGM/50 Trafik işaretleme
50/K
kilometre
malzemelerinin temini,
işaretlemenin yapılması ve
emniyet tedbirlerinin alınması
Uygun granülometriye sahip
kum, çakıl veya kırmataş
malzeme ile sanat yapıları ve
köprü temel tabanında, zayıf
veya oynak zeminlerde, beton
yol ve tretuvar altlarında,
drenaj hendekleri ile her türlü
büz ve menfez yanlarında
dolgu, kum şilte vaya filtre
tabakası yapılması
2641/P
metreküp
18.000
9
14.210/P Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde, kuruda veya
suda her türlü sanat yapısı
kazısı yapılması (köprü temel
kazısı hariç).
metreküp
94.000
175
10 16.100/P Her türlü inşaat temellerinde
metreküp
metreküp
-1
(köprü temelleri hariç) kuruda
veya suda her sınıfta demirsiz
beton (Beton santrali ile)
11 16.122/P Hendeklerin beton ile
-1 kaplanması (Beton tesisi ile)
12 16.132/P Kutu menfezlerde kuruda veya metreküp
29.000
3.500
-1
suda, her dozda ve her sınıfta
demirli beton (Beton tesisi ile)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
13 21.051/P Menfezlerde her ebatta göz
açıklıkları için döşeme kiriş ve
kemer taşıyıcı iskeleleri
metreküp
6.500
(Kompozit menfezler hariç)
14 17.002/P Ocak taşı ile harçlı moloz taş
inşaat
metreküp
53.500
15 17.081/P İstifsiz taş dolgu yapılması
metreküp
ton
45.000
295
16 3790/P
İnşaat bünyesine giren
yuvarlak demir ve nervürlü
çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her
çaptaki )
17 3605/P
18 7502/P
Tünel tipi PVC esaslı drenaj
borusu temini ve döşenmesi
Prefabrik beton parke imali ve metrekare 42.500
yerine döşenmesi (6
kilogram
5.500
cm.kalınlıkta)
19 7504/P
Prefabrik beton bordür
yapılması ve yerine döşenmesi
(0,15 x 0,30)
metre
metre
41.000
20 7507/1/P Prekast küçük tip (Tip-1)
5.200
7.000
4.000
düşüm oluğu yapılması
21 50.128/P Beton yol korkuluğu yapılması metre
ve yerine konulması (A tipi)
22 ÖZEL -
Ø=600 mm çapında yüksek
yoğunluklu polietilen (HDPE)
ve Polipropilen (PP) esaslı
koruge drenaj borusunun
döşenmesi (TS EN 13476-1)
(SN 8) (Boru bedeli, her türlü
işçilik, yükleme, boşaltma,
nakliye, kalite kontrol
metre
KDB
deneylerinin yaptırılması ve
döşenmesi dahil)
23 6100/P
24 6401/P
Plent-miks alttemel ve/veya
plent-miks temel yapılması.
22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta,
Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle
Astarsız Temel Üzerine 1 m2
Bitümlü Sıcak Karışım
ton
400.000
metrekare 810.000
Yapılması, (10 Cm Bitümlü
Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm
Asfalt Betonu Binder Tabakası,
5 Cm Asfalt Betonu Aşınma
Tabakası Yapılması) (Kırılmış
ve elenmiş taş ile) (Bitüm
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
İdareden)
25 ÖZEL-
Bitümlü bordür yapılması
(Kırılmış Ve Elenmiş Ocak
Taşı İle) (Bitüm İdareden)
metreküp
metreküp
500
BB
26 40.130/P Asfalt kazıma makinesi ile her
cins bitümlü karışım
64.000
kaplamaların kazılması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde şikâyete konu Silahtaroğlu Yol Yapı ve
Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. tarafından İstanbul Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce Yusuf Tayfun Eser adına düzenlenen 04.05.2009
tarih ve 236861 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesine konu
işin adının “Tranşe Üzeri Asfalt kaplama İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “815.000 ton sıcak
asfalt dökümü yapılması”, sözleşme tarihinin “31.12.2004”, geçici kabul tarihinin
“30.06.2007”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “58.095.698,25
TL” olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu belge ile ilgili olarak İdare tarafından Ekap üzerinden 17.04.2015 tarih
ve 75421 sayılı yazı ile tebligat yapılarak Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar
Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından, teklif
dosyasında sunulan iş deneyim belgesindeki A.V grubuna giren iş kısımlarının tespiti
amacıyla söz konusu iş deneyime ait iş denetleme ve iş yönetme için ilgilinin çalıştığı
dönemleri kapsayacak hakediş icmalleri, yapılan işler listeleri ve ödeme cetvellerinin onaylı
suretlerinin istendiği, anılan istekli tarafından 20.04.2015 tarihli yazı ekinde 24 no’lu kesin
hakediş raporu ve yapılan işler listesinin yer aldığı fiyat cetvelinin sunulduğu, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş.
Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgeleri uygun kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alındığı, anılan isteklinin teklifinin
geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının gönderildiği, ancak süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Konu ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında iş deneyim belgesini düzenleyen
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden 12.06.2015 tarih ve 1363 sayılı
yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilgili kişinin çalıştığı dönemleri kapsayan
hakediş icmalleri, yapılan işler listesi, ödeme cetvelleri ile söz konusu işe ait Teknik Şartname
ve Sözleşmenin onaylı suretleri istenmiş, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğünün 01.07.2015 tarihli yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme,
Teknik Şartname, işe ait 1 no’lu hak ediş raporu, 24 no’lu kesin hak ediş raporu, kişiye ait
teknik personel taahhütnamesi ve sigorta ödendi makbuzları gönderilmiştir.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 01.07.2015 tarihli yazısı
ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
İş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme’nin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve
miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.İşin adı: Asfalt kaplama İşi
3.2.İşin yapılma yeri: İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
3.3.İşin niteliği, türü ve miktarı: 700.000 ton asfalt kaplama yapılması” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin 10’uncu maddesinde “10.1.İşe başlama ve bitirme tarihi:
10.1.1….yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Asfalt betonu (aşınma) hazırlanması ve malzeme teknik
özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Tarif:
Bu şartname, kırılmış ve elenmiş kaba agrega ve mineral fillerin belli gradasyon
limitleri arasında işyeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile bir
plentte karıştırılarak yeterli temeller veya diğer bitümlü kaplamalar ile beton kaplamalar
üzerinne bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak ve projesindeki plan, profil ve
enkesitlere uygun olarak asfalt betonu kaplama yapılmasından bahseder.
Madde 4.2. Kapsam :
Bu şartnamede asfalt betonu genel anlamı ile aşınma tabakasını kapsar.
Asfalt betonu karışımına giren kaba agrega, ince agrega ve mineral filler ile bitümlü
malzemede aranan özellikler, gradasyon limitleri, işyeri karışım formülünün esasları, inşa
metodu, arazi ve laboratuvar kontrolleri ve diğer şartlar bu şartnamede verilen esaslara
uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İş denetleme belgesine ilişkin olarak ilgili İdarece düzenlenen 24 no’lu kesin hak ediş
ise şu şekilde düzenlenmiştir:
Sıra no/Poz no/Yapılan işin cinsi
Miktarı
Teklif
birim
fiyatı
Birim fiyat ile
tutar
1)ASF.01 Tranşe üzeri asfalt kaplama
yapılması
2)ASF.02 20/30 Pen (blown) asfalt ile derz
yapılması
813.664,71
126.000,00
70
56.956.529,56
59.300,00
0,55
0,54
3)R.ASF.02 20/30 Pen (blown) asfalt ile derz 1.683.081,09
908.863,79
yapılması
4)ASF.03 Tek kat sathi kaplama yapılması
5)ASF.04 Çift kat sathi kaplama yapılması
6)ASF.05 Plent-Mix yapılması (greyder ile)
7)ASF.06 Plent-Mix yapılması (el ile)
8)ASF.07 Kontrol aracı ve cep telefonu
0
0
0
3,5
5,5
30
35
35
0
0
0
2.050,14
2.550,00
71.754,90
89.250,00
58.095.698,25
İhale konusu iş kapsamında yükleniciye yaptırılması düşünülen iş grupları
incelendiğinde bahse konu işin toprak işleri, sanat yapıları işleri, üst yapı imalat
kalemlerinden oluşan 15+000-52+126 arası mesafedeki bir yolun yapımı olarak tanımlandığı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
ihale konusu işe ilişkin istenen benzer iş tanımının ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nden A/V Grubu işler
olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. tarafından sunulan şikâyete konu iş
denetleme belgesinde yer alan imalat kalemleri incelendiğinde, yalnızca üst yapı işlerine
ilişkin imalat kalemlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer işin
kapsamının bir yolun alt yapı +üst yapı şeklinde bir bütün olarak tamamlanması olduğu, ihale
konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları işleri ve üst yapı imalatlarının yer aldığı göz
önüne alındığında sunulan iş denetleme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de
düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen
14.12.2009 tarihli ve 44429 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin adının “Ankara İli Dahilinde Haymana ve Gölbaşı Kavşakları Düzenleme
İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Köprü İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri
(Bitümlü Sıcak Karışım) ve Çeşitli İşler Yapımı İşi”, belge tutarının 2.267.163,91 TL olduğu
görülmüştür.
12.06.2015 tarihli ve 1358 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünden, anılan belgeye konu ”Ankara İli Dahilinde Haymana ve
Gölbaşı Kavşakları Düzenleme İşi” kapsamında firmanın hakediş icmalleri, yapılan işler
listesi ve ödeme cetvelleri ile söz konusu işe ait teknik şartname ve sözleşmeler istenmiş, ilgili
İdarenin 22.06.2015 tarihli yazısı 26.06.2015 tarih ve 1485 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünün 22.06.2015 tarihli yazısının ekindeki belgelerin
incelenmesi neticesinde, Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından 24.10.2014 tarihli yazı ile,
14.12.2009 tarih ve 44429 sayılı iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının
hesaplamasında bir hata oluştuğu kanaatinde oldukları, taraflarına verilen iş bitirme belgesi ile
70 numaralı son hakedişin karşılaştırılarak iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi
talebinde bulunulduğu, ilgili idarece 14.12.2009 tarih ve 44429 sayılı iş bitirme belgesi iptal
edilerek, belge tutarı 2.185.933,26 TL olarak belirlenen 20.11.2014 tarihli ve 5333-Y-KD-2-1
sayılı iş deneyim belgesinin düzenlendiği ve Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.ne 21.11.2014 tarihinde
elden tebligat yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda 09.07.2015 tarihli ve 1548 sayılı yazı ile Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğünce yeniden düzenlenen 20.11.2014 tarih ve 5333-Y-KD-2-1 sayılı iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında A/V Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+üstyapı) imalatlarının
parasal tutarlarının (Köprü işleri çıkarılarak toprak tesviye, sanat yapıları, üst yapı ve çeşitli
işlere ait parasal tutar) hesaplanarak gönderilmesi istenmiş, anılan idarenin 09.07.2015 tarih
ve 137691 sayılı yazısı ekinde hakediş sayfaları gönderilerek A/V Grubu Karayolu İşlerine
ait imalat kalemlerinin parasal tutarları toplamının 1.819.769,05 TL olarak hesaplandığı
belirtilmiştir. Buna göre A/V grubuna giren imalat kalemlerinin parasal tutarının
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 1
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1964
güncellenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari iş deneyim
tutarının sağlandığı ve anılan istekli tarafından iptal edilen iş deneyim belgesinin
sunulmasında idareyi yanıltma kastı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyle her ne kadar yeniden düzenlenen 20.11.2014 tarihli belgenin şikâyete
konu işin tanımı ve benzer iş tanımı kapsamında ayrıştırılmış kısımlarına ait tutarın
güncellenmesi neticesinde Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilmesi gereken iş
deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiş olmakla birlikte, şikâyete konu ihaleye, iptal edilen
iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Silahtaroğlu Yol Yapı ve
Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10