Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2015/65153-Çukurova Üniversitesi Atletizm Pisti, Futbol Sahası Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis Ve Binalarda Muhtelif Onarım Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2015/65153
Başvuru Sahibi
Hasyol İnş.Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.
İdare
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çukurova Üniversitesi Atletizm Pisti, Futbol Sahası Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis Ve Binalarda Muhtelif Onarım Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 2
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2192
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasyol İnş.Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.,
İsmetpaşa Mah. Gazeteci Ali Çelik Sok. Bayındır İş Merkezi Kat : 2 No :14/4 Dulkadiroğlu
KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
01330 Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/65153 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Atletizm Pisti, Futbol Sahası
Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis Ve Binalarda Muhtelif Onarım Yapılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
25.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Atletizm
Pisti, Futbol Sahası Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis ve Binalarda Muhtelif Onarım
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasyol İnş. Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.nin
07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62577 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.07.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında firmalarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği,
Sundukları iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin 24.01.2012, belge tutarının
901.843,64 TL olduğu, bahse konu ihalenin ihale ilanının 01.06.2015 tarihinde kamu ihale
bülteninde yayımlandığı,
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesinin güncellenmesi”
başlıklı 49’uncu maddesinin (b) bendi ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) fıkrasında “İlk ilan: Kamu İhale
Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlarda Kamu İhale
Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 2
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2192
yapılmış olan ilanı” hükmü dikkate alındığında ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin
01.06.2015 olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin % 70’inden az
olmamak üzere iş deneyim belgesi istenildiği, ihalede teklif fiyatları 1.575.000,00TL olup
(1.575.000,00x0,70=1.102.500,00 TL) 1.102.500,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin
sunulması gerektiği, sundukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 1.106.095,93 TL
olup iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”
başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre
tanımak suretiyle;
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
…
3) Yaklaşık maliyeti iki yüz bir bin beş yüz altmış üç Türk Lirasının üzerinde ve eşik
değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz
yetmiş iki Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale
tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan
gazetelerin birinde,
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.…” hükmü yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyimini gösteren
belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait ) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde ihale ilanlarının yayımlanacağı yerler ve
yayım süreleri yaklaşık maliyetinin büyüklüğüne göre ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan
gazetelerin en az ikisinde, kamu ihale bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin
birinde, kamu ihale bülteninde olmak üzere tek tek belirtilmiştir. Anılan mevzuat hükümlerine
göre yaklaşık maliyeti bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz yetmiş iki Türk Lirasının
üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalelerinin ilanının ihale tarihinden en
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 2
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2192
az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde
yayımlanması gerekmektedir. Bununla birlikte ilanın birden farklı yerde yayımlanmasının
zorunlu olduğu durumlarda ihale ilanının yayımlandığı tarih yerel gazete ve kamu ihale
bülteninde farklılık arz edebilmektedir.
Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin 49’uncu maddesinde yapım ihalelerinde iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği tek tek
düzenlenmiş olup Yönetmeliğin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b ) bendine göre
anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği açıkça belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik maddesinde iş deneyim belgesinin güncellenmesinde
ihalenin ilk ilan tarihinin esas alınması gerektiği açıkça belirtildiğinden ihale ilanının
yayımlandığı tarihin yerel gazete ve kamu ihale bülteninde farklılık arz ettiği durumlarda
ilanın yerel gazete veya kamu ihale bülteninde hangisinde önce yayımlanmışsa o tarihin esas
alınması gerektiği açıktır.
Bahse konu ihalede İdarece yaklaşık maliyet 2.180.530,24 TL olarak belirlenmiş olup,
4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin üçüncü maddesi uyarınca yapım
işinin ihalesi önce 29.05.2015 tarihinde yerel gazetede, 01.06.2015 tarihinde Kamu İhale
Bülteninde yayımlandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname maddesi uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif
ettikleri bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş
deneyim belgesi sunması sunulan iş deneyim belgesinin de ilk ilan tarihi olan 29.05.2015
tarihi esas alınarak anılan Yönetmeliğin 49’uncu maddesi uyarınca güncellemesi
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi istekli iş deneyim belgesini tevsik etmek
Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından “Kahramanmaraş
Elbistan Akbayır 8 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatına” yapımına ilişkin düzenlenmiş
20.02.2013 tarihli ve 1679 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
bitirme belgesinde; yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının Hasyol İnş. Tic. Celal
Türkcan ve Ort. Koll. Şti., sözleşme tarihinin 24.01.2012, işin geçici kabul veya iskan
tarihinin 06.12.2012, belge tutarının 901.843,64 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Hasyol İnş. Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.nin teklif fiyatı 1.575.000,00 TL olup
İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 2
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2192
fiyatının %70’inden az olmamak üzere en az (1.575.000,00x0,70 = 1.102.500,00 TL)
1.102.500,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması
gerekmektedir.
Anılan isteklinin Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş 20.02.2013 tarihli ve 1679 sayılı “Kahramanmaraş Elbistan Akbayır 8
Derslik İlköğretim Okulu İnşaatına” yapımına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin belge
tutarı 901.843,64 TL olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesi
hükümleri uyarınca ilk ilan tarihinin 29.05.2015 olarak alınması durumunda güncel iş
deneyim belgesi tutarı 1.093.927,31 TL olarak hesaplanmaktadır.
Bahse konu isteklinin iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere sunması gereken iş
deneyim belge tutarı en az 1.102.500,00 TL olması gerekirken 1.093.927,31 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunduğu ve sunulan iş deneyim belgesi tutarı İdari Şartname’nin 7.5.1’nci
maddesinde belirtilen tutarı sağlamadığından idarece anılan isteklinin iş deneyim belgesi
tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü
dikkate alındığında ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015 olduğu iddia
edilmekte ise de;
Anılan Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu
başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde “İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde
yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde
yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin birinci maddesinde de
belirtildiği üzere bahse konu yönetmelik 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde;
aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların
incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasların düzenlemesine ilişkin hususları
içermektedir. Ayrıca anılan Yönetmeliğin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b ) bendinde
yapılan “ilk ilan tarihi” tanımı gerek ilgililerin ihale ilanının Kamu İhale Bülteni ile birlikte
işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan haberdar olamayacağı gerekse
şikayet ve itirazen şikayet sürelerinin hesabında ilanın yayım tarihlerinin farklı olması halinde
şikayet ve itirazen şikayet süresinin aynı ihaleye ilişkin farklılıklar arz edeceği göz önünde
bulundurularak tüm şikayet ve itirazen şikayet başvurularında aynı sürenin esas alınması
amacıyla yapılan düzenleme olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu düzenlemelerin iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 2
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2192
deneyim belgelerinin güncellenmesine ilişkin hususları içermediği de görülmektedir. Bununla
birlikte yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemelerin iş deneyim belgelerinin güncellenmesine ilişkin hususları
içermediği, bununla birlikte yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl
güncelleneceği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlendiği
görüldüğünden başvuru sahibinin ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015
olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin
01.06.2015 olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5