Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü / 2015/55530-Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/55530
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Feza Taahhüt A.Ş.  
Mevlana Bulvarı Ege Plaza No:182/61 Balgat Çankaya / ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,  
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım / BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/55530 İhale Kayıt Numaralı “Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası Toprak  
İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri Yapımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.06.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası  
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri Yapımı İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Feza Taahhüt A.Ş. nin 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2015 tarih ve  
62153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Kesinleşen ihale kararında itirazen şikayete konu ihalede 9 istekli tarafından  
sunulan tekliflerde yer alan hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile 9 istekliye  
ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan 9 istekli tarafından sunulan teklifin  
değerlendirme dışı bırakılmasının sınır değerin değişmesi sonucunu doğurduğu, oysaki söz  
konusu isteklilere ait tekliflerde yer alan aritmetik hataların oldukça cüzi miktarda olup işin  
yapılabilirliğine ve teklifin esasına etki eder nitelikte olmadığının açıkça görüleceği, bu  
nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerindeki aritmetik hataların tolere edilebilir olduğu ve  
teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmayacağı, bu bağlamda aritmetik hata  
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan tekliflerin yeniden incelenip düzeltici işlem tesis  
edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği,  
2) Şikayete konu ihalede, ihaleye teklif sunan firmalardan yurt dışı iş deneyim belgesi  
ibraz eden Burkay İnşaat'ın yurt dışı iş deneyim belgesinde yer alan apostil tasdik şerhinin  
belgede yer alan imzaların doğruluğunu teyit etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, oysaki anılan istekli tarafından sunulan yurt dışı iş deneyim belgesinin hukuken  
geçerli bir belge olup hukuken geçerliliğini koruyan ve mevzuata uygun bir biçimde sunulan  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
iş deneyim belgesinin geçersizliğinden bahisle anılan istekli tarafından sunulan teklifin  
değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, zira usulüne  
göre düzenlenmiş ve alındığı ülkenin mevzuatına uygun bir biçimde apostil tasdik şerhi  
bulunan belgedeki apostil tasdik şerhinin belgenin tamamını teyit eder nitelikte olduğu,  
nitekim Danıştay'ın bu konuda apostil tasdik şerhinin kabul edilmesi yönünde kararının  
bulunduğu, bu bağlamda anılan isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz  
olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği, bu  
nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle ihaleye devam edilmesi  
ve bu kapsamda sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği,  
3) 4734 sayılı Kanunun 30'uncu maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği'nin 31'inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 11'inci maddeleri uyarınca  
isteklilerin teklifleri ve ortaklığa dair iş deneyim belgelerini sunmaları durumunda aynı  
zamanda ortaklık durum belgesini de sunmak zorunda olduğu, ayrıca anılan hükümler  
doğrultusunda isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakın istekli firmaların  
gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve/veya teklifteki  
imzaların aynı olup olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları  
belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının  
tespiti için vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliği gibi  
hususların ihale makamınca teyit edilmesi gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede ortaklık  
durum belgelerinin, vekaletnamelerin ve imza sirkülerilerinin geçerliliğinin teyit edilmediği,  
Kurumunuzca bu yönde inceleme yapıldığı takdirde ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ve  
ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin bu açıdan yeterliliğe sahip olmadığının görüleceği, iddia  
edilmektedir.  
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konu  
iş veya benzer iş kapsamındaki tanımları karşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından  
sunulan iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve anılan isteklinin  
sunduğu iş deneyim belgesinin iş bitirme belgesi niteliğinde olmadığı bu nedenle anılan  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teminat mektubunun süresinin ihale  
sürecinin uzamasından kaynaklı olarak ihale konusu işin süresini kapsamadığı,  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası Toprak İşleri, Sanat  
Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri Yapımı İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2015E040250  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
27,191 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü ve Otokorkuluk İşleri  
Yapımı İşi  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer:Gönen-Manyas İl Yolu Km:0+000 – 27+191 Arası  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin hususlar”  
başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş  
kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden  
vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile  
iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden  
teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır .” düzenlemesi,  
Aynı  
Şartname’nin  
“Tekliflerin  
değerlendirilmesi”  
başlıklı  
31’inci  
maddesinde“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.  
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen  
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde  
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır .” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik  
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre  
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar  
verilir.  
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi  
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin  
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler  
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve  
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan  
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale  
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale  
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde  
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri  
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı  
bırakılır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde 39.1.  
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç  
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için  
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı  
ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan  
fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki  
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve  
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate  
alınmayacaktır.  
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan  
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin  
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un  
36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit edilen isteklilere ait birim  
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada  
birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata  
yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı  
bırakılacağı açıktır.  
26.06.2015 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, 9 isteklinin sunduğu  
birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından belirlenen imalata esas iş kalemlerinin  
miktarlarının değişmesi ve bu miktarlarla birim fiyatlarının çarpımlarında bulunan değerlerde  
aritmetik hata bulunması nedeniyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Şikâyete konu ihaleye 1’inci sırada teklif sunan istekli İrfan İnş. Taah. Turizm Mad.  
San. ve Tic. A.Ş.’ye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4-31-32-33-34-35-37-40-41-ve  
43’üncü sıra nolu pozlar için idarece hazırlanan standart formdaki miktarlar yerine aşağıdaki  
tabloda belirtilen farklı miktarların yazıldığı,  
Sıra  
No  
4
isteklinin  
sunduğu  
28,00  
Iş Kalemi No  
Ölçü Birimi Miktarı  
2500/K-1  
kg  
27,5  
31 KGM/16.101/K-H metreküp  
42,016  
42,00  
KGM/16.137/K-  
H/T  
KGM/16.136/K-  
1/T  
KGM/16.142/K-  
H-P  
33  
34  
35  
metreküp  
ton  
433,31  
433  
1.083,275 1.083,00  
metreküp  
11,99  
12  
23  
37 KGM/3792/T  
40 KGM/3793  
41 KGM/3805/P  
43 KGM/3605/T  
ton  
metre  
desimetreküp 369,6  
metre 23,8  
22,582  
4.524,80 4.525,00  
370  
24  
görülmüştür.  
Ayrıca ihaleye 1’inci sırada teklif sunan istekli İrfan İnş. Taah. Turizm Mad. San. ve  
Tic. A.Ş.’nin sunduğu teklif mektubu ile geçici teminat ve banka referans mektubunun ve  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
teyitlerinin sadece tek banka yetkilisi tarafından imzalanması nedeniyle idarece teklifinin  
değerlendirilme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
10’uncu sırada teklif sunan istekli Mh Taahhüt İnş.A. Ş.& Abm Yol İnş.Turizm petrol  
Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 31-34 ve 37’nci  
sıra nolu pozlar için idarece hazırlanan standart formdaki miktarlar yerine aşağıdaki tabloda  
belirtilen farklı miktarların yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
42,02  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
31 KGM/16.101/K-H metreküp  
42,016  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
1.083,275 1.083,00  
22,582 23  
37 KGM/3792/T  
ton  
görülmüştür.  
12’nci sırada teklif sunan Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San.ve Tic. Ltd. Şti. ye ait  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 34 ’üncü sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart  
formdaki miktar yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
1.083,275 1.083,28  
18’nci sırada teklif sunan Budakyol İnş. San.ve Tic. Şti. ye ait birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan 37 ’nci sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart formdaki miktar  
yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
37  
isteklinin  
sunduğu  
22,58  
Iş Kalemi No  
Ölçü Birimi Miktarı  
22,582  
KGM/16.136/K-1/T ton  
görülmüştür.  
19’uncu sırada teklif sunan Dnz İnş. Nakliyat Turizm Tic. A. Ş.& Msm Altyapı  
İnş.Enerji Petrol Mad. Nakliyat Gıda San.Tic.A.Ş.İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan 34 ’ncü sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart formdaki miktar  
yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
görülmüştür.  
1.083,275 1.083,28  
22’nci sırada teklif sunan Eskikale İnş. Nak. Petrol Mad. ve Turizm San. Tic. A.Ş.ye  
ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 31,34 ve 37 ’nci sıra nolu poz için idarece hazırlanan  
standart formdaki miktar yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarların yazıldığı,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
42,02  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
31 KGM/16.101/K-H metreküp  
42,016  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
1.083,275 1.083,28  
22,582 22,58  
37 KGM/3792/T  
ton  
görülmüştür.  
23’üncü sırada teklif sunan Bülbüloğlu İnş Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan 34’üncü sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart formdaki  
miktar yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
1.083,275 1.083,28  
görülmüştür.  
31’inci sırada teklif sunan Gürşah Hafriyat İnş San Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan 34 ’ncü sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart formdaki miktar  
yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
34 KGM/16.136/K-1/T ton  
görülmüştür.  
1.083,275 1.083,28  
32’inci sırada teklif sunan Oze İnşaat Beton Sanayi ve Ticaret A. Ş. & M.S.K. Müh.  
Müş. İnş. Yapı Malzemeleri Taah.Turizm San ve Tic A.Ş. İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan 31, 34 ve 37 ’inci sıra nolu poz için idarece hazırlanan standart formdaki  
miktar yerine aşağıdaki tabloda belirtilen farklı miktarın yazıldığı,  
Sıra  
No  
Ölçü  
Birimi  
isteklinin  
sunduğu  
42,02  
Iş Kalemi No  
Miktarı  
31 KGM/16.101/K-H metreküp  
42,016  
KGM/16.136/K-  
1/T  
37 KGM/3792/T  
34  
ton  
ton  
1.083,275 1.083,28  
22,582 22,58  
görülmüştür.  
Yukarıda bahse konu cetvelde yer alan miktarların anılan istekliler tarafından idarece  
öngörülen miktarın virgülden sonraki 3 haneyi 2 ye indirmek suretiyle değiştirilerek miktarın  
yükseltmiş olduğu anlaşılmıştır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
İdarece Standart Form KİK015.5/Y hazırlanmış ve bu form isteklilere ihale dokümanı  
kapsamında verilmiştir. Standart form incelendiğinde dipnotunda da belirtildiği üzere birim  
fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan kısım ve isteklilerce doldurulacak kısım olmak üzere  
2 kısımdan oluştuğu, idarece hazırlanan (A1) kısmında iş kaleminin numarası, adı ve kısa  
açıklaması, ölçü birimi ve miktarı ile istekli tarafından doldurulacak (B1) kısmında ise teklif  
edilen birim fiyat ve tutar kısımları sıralanmıştır.  
İsteklilerin, idarece hazırlanmış A1 bölümünde yer alan Birim fiyat teklif mektubu eki  
cetvelde idarelerce doldurulması zorunlu olan kısımlara isteklilerin müdahale  
etmelerine/değiştirmelerine imkân veren bir mevzuat düzenlemesi mevcut olmadığı gibi,  
ihaleye teklif vermeden önceki bir tarihte idare nezdinde hazırlanmış olan birim fiyat teklif  
mektubu eki cetvelde yer alan miktar hanelerindeki rakamların çok haneli olmasının ihtilafa  
yol açabileceği yönünde de idareye bir başvuru yapılmadığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde, doküman içerisinde verilen standart forma  
uygun teklif mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim  
fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde  
yapılacak değişikliklerin de bu çerçevede standart forma uygunsuzluk şeklinde yorumlanması  
gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.  
Dolayısıyla istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan  
miktarlardan bazılarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde değiştirerek, bu miktarlar ile  
teklif edilen birim fiyatın çarpılması ile bulunan tutarın farklı olduğu ve aritmetik hataya  
neden olacağı anlaşılmış olup, idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2nci iddiasına ilişkin olarak:  
Şikayete konu ihalede, ihaleye teklif sunan firmalardan yurt dışı iş deneyim belgesi  
ibraz eden Burkay İnşaat'ın yurt dışı iş deneyim belgesinde yer alan apostil tasdik şerhinin  
belgede yer alan imzaların doğruluğunu teyit etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, oysaki anılan istekli tarafından sunulan yurt dışı iş deneyim belgesinin hukuken  
geçerli bir belge olup hukuken geçerliliğini koruyan ve mevzuata uygun bir biçimde sunulan  
iş deneyim belgesinin geçersizliğinden bahisle anılan istekli tarafından sunulan teklifin  
değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, zira usulüne  
göre düzenlenmiş ve alındığı ülkenin mevzuatına uygun bir biçimde apostil tasdik şerhi  
bulunan belgedeki apostil tasdik şerhinin belgenin tamamını teyit eder nitelikte olduğu,  
nitekim Danıştay'ın bu konuda apostil tasdik şerhinin kabul edilmesi yönünde kararının  
bulunduğu, bu bağlamda anılan isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz  
olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği, bu  
nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle ihaleye devam edilmesi  
ve bu kapsamda sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, iddia edilmektedir.  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının  
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer  
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün  
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi  
gerekmektedir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde, 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir  
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar  
odası veya ilgili meslek odası belgesi;  
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin  
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici  
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine  
yatırıldığını gösteren makbuzlar.  
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun iş ortaklığı beyannamesi,  
..  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest  
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği  
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.  
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha  
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır  
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci  
maddesinde  
“32 (1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü  
ihaleye katılabilir.  
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak  
üzere ortaklık yapar.  
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı  
Beyannamesini vermek zorundadır.  
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek  
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre  
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş  
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş  
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.  
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde  
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan  
düzenlemeler esas alınır.” hükmü  
Anılan Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve  
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde;  
“38. (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;  
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da  
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu  
gösterir belgenin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi  
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,  
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması  
zorunludur.  
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya  
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki  
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve  
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci  
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.  
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya  
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari  
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, isteklilerin tüzel kişi olması  
durumunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki  
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması  
gerekmektedir.  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah.  
Mad. Nakl. San. ve Tic. A. Ş. nin Bursa 16’ncı Noterliği tarafından 02.10.2013 tarihli ve  
45795 yevmiye numarası ile tasdik olunan imza sirküleri içeriğinde şirket müdürü olarak  
43210133670 T.C. kimlik numaralı Fatih Ergun’un belirlendiği, ve anılan Noterlik tarafından  
01.10.2013 tarih ve 47474 yevmiye numarası ile tasdik olunan vekaletname içeriğinde şirket  
yetkilisi Fatih Ergun tarafından Ercan Ermetin’in vekil tayin edildiği görülmüştür.  
Öte yandan ihale dosyası içerisinde Bursa 9’uncu Noterliği tarafından 03.01.2012  
tarihli 13654744374 T.C. Kimlik Numaralı Ercan Ermetin’e ait imza beyannamesinin yer  
aldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli ait birim fiyat teklif mektubu ve cetveli üzerinde  
yapılan inceleme neticesinde, söz konusu belgenin, B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad.  
Nakl. San. ve Tic. A.Ş. adına kendisine vekalet verilen Ercan Ermetin’e tarafından  
imzalandığı ve söz konusu imzaların birebir örtüştüğü görülmüştür.  
6098 saylı Türk Borçlar Kanunu’nun 511 ve 513’üncü maddelerinde vekâlet  
sözleşmesine özgü sona erme hallerinin istifa, azil, vekilin ölümü, ehliyetsizlik, vekilin veya  
müvekkilin iflası gibi hususlar olduğu, ancak vekâletname süresi belirtilmeyen  
vekâletnameler için vekâlet süresinin ne zaman biteceğine ilişkin bir hususun bulunmadığı,  
dolayısıyla vekâletnamede taraflar arasında süre yönünden bir sınırlama bulunmaması halinde  
vekâletin süresiz olduğunun kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Bu çerçevede  
itirazen şikâyete konu olan vekâletnamede vekâlet süresinin belirtilmediği görüldüğünden  
vekâletin süresiz olduğunun kabul edilmesi gerektiği düşünülmüş olup, vekalet sözleşmesi  
devam ettiği için, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
Ayrıca ihale işlem dosyasında iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerin teklifleri  
kapsamında ortaklık durum belgelerini ihaleye sundukları ve ihaleye teklif sunan iş  
ortaklıklarının teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin yetkililerince imzalandığı  
görülmüştür.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt  
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından  
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş  
Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde"  
belirtilen;  
(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
1. Otoyollar 2. Devlet, İl ve Köy Yolları 3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri” düzenlemesi,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde;  
“......  
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,  
......  
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki  
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme  
belgesini,” hükmü,  
Aynı Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu  
maddesinde;  
“...  
8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk  
sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi  
zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren  
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %  
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında  
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir” hükmü,  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı  
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş  
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında  
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer  
verildiği görülmüştür.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,  
“…2 .Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde  
aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:  
2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları  
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları  
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir  
belirleme yapılamayacaktır.  
….  
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine  
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir…. Bu durumda, aday veya isteklilerin  
belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları  
yeterli kabul edilecektir.  
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla  
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara  
açık olarak yapılması gerekmektedir.  
.........  
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale  
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup  
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye  
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu  
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği  
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer  
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin  
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi  
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Anılan Tebliğde,  
AV. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+  
Üstyapı)  
AVI. GRUP:DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı +  
Üstyapı)  
1.  
2.  
3.  
Otoyollar  
1.  
2.  
Demiryolları  
Devlet, il ve köy yolları  
Cadde ve sokak yapım işleri  
Metro inşaatları  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
3.  
4.  
Raylı sistemler  
Füniküler raylı taşıma tesisleri  
Şeklindedir.  
Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında  
toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı işleri ile otokorkuluk işlerinin bulunduğu tespit  
edilmiştir.  
Karayolu yol yapım üstyapısı, alttemel, temel, sathi kaplama veya, alttemel, temel,  
BSK (bitümlü temel, aşınma ve binder) tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ve  
alttemel ise, Karayolu Teknik Şartnamesine göre granülemetrik kırmataş malzemesinin  
plentte su ile karıştırılması sonucu elde edilen bir üst yapı katmanıdır.  
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins  
ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan  
sanat işi yapılması gibi imalatlar olarak sıralanmıştır.  
B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nakl. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini  
tevsiken anılan istekli adına Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen “Erdemli-Silifke-  
Taşucu 13.Bl.Hd.(Knamur-Kaledran) (Km:213+160-247+527,22) arası işi” için 13.02.2015  
tarih ve 3349 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı  
tekniğinin “toprak işleri, sanat yapıları, tünel plentmiks alttemel, plentmiks temel,Bsk vs.” işi  
olduğu, geçici kabul tarihinin 31.12.2014 olduğu ve belge tutarının ise 135.732.179,14 TL  
olduğu görülmüştür. Ayrıca A-V grubuna dahil olmayan kısımların tutarının ise  
62.476.317,12 TL (tünel işleri) olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde İhale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge kapsamındaki imalatların,  
idarece başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan “Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” A(V)  
grubunu karşıladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Öte yandan Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince istekli tarafından teklif  
edilen bedelin % 80'ninden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulması, iş ortaklığında ise diğer ortakların  
her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Buna göre toplam teklif bedeli 29.938.001,08 TL olan B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah.  
Mad. Nakl. San. ve Tic. A. Ş tarafından sağlanması gereken toplam iş deneyim tutarının  
(29.938.001,08 x 0,80=) 23.950.400,80 TL olduğu, anlaşılmaktadır.  
Bu haliyle anılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının  
(145.401.097,36 TL) olduğu ve söz konusu belgenin sağlaması gerekli tutarın (23.950.400,80  
TL) üzerinde olduğu, öte yandan söz konusu belgeye ait hakkediş icmalinde ihale konusu iş  
veya benzer iş olarak belirlenen A-V grubu içinde yer alan işlere uygun olan kısımların  
tutarının 73.255.862,00 TL olup istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı  
anlaşılmıştır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
Söz konusu belgenin sözleşme tarihi itibariyle “ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapım işi ilgili iş deneyimini gösteren  
belge” kapsamında olduğu anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş  
deneyim belge tutarının idarece istenen asgari koşulları sağlamış olduğundan, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.  
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (Yüzseksen) takvim günüdür. Bu  
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir.  
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını  
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata  
ilişkin hükümlere uygun hale getirir. ” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde ”26.1. İstekliler,  
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici  
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren  
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan  
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare  
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci  
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler.  
27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden  
nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri  
üzerinden teminat olarak kabul edilir.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka  
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.  
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale  
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu  
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul  
edilmez.  
…” düzenlemesi bulunmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde;  
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde  
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Geçici teminatbaşlıklı 33’üncü maddesinde;  
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından  
verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık  
hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü ile,  
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde;  
“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite  
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.  
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli  
olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmüne yer  
verilmiştir.  
İdari Şartname’nin 24.2.’nci maddesinde idarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif  
geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatmak amacıyla ilgili  
isteklilerden talepte bulunabileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak idarenin ihalenin  
süresini uzatmaya ilişkin bir ihtiyacının doğmadığı, zira idare tarafından isteklilerin teklif  
geçerlilik süreleri ile geçici teminat mektubu geçerlilik sürelerinin uzatılmasına ilişkin bir  
talepte bulunulmadığı ve bu konuda isteklilere bir yazı yazılmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan  
ihale konusu işin süresinin teminat mektupları süresi ile ilişkilendirilemeyeceği, ihale konusu  
işin süresinin sözleşmeyi kapsadığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nakl. San. ve Tic.  
A. Ş. nin teklif dosyası incelendiğinde, Ziraat Bankası tarafından Karayolları Genel  
Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğüne hitaben, “B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nakl.  
San. ve Tic. A. Ş.” adına düzenlenmiş, 11.06.2015 tarihli ve 198278 sayılı, 31.03.2016  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/048  
: 9  
: 12.08.2015  
: 2015/UY.I-2199  
geçerlilik tarihli ve 1.000.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu  
görülmüştür.  
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 26.3. maddesinde yer alan “Geçici teminat  
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2016  
tarihinden önce olmaması” düzenlemesi doğrultusunda anılan istekliye ait geçici teminat  
mektuplarının süresinin 31.03.2016 tarihine kadar geçerli olduğu ve 1.000.000,00 TL tutarlı  
geçici teminat mektubunun teklif tutarının %3‘ü (29.938.001,08 *0,03=) 898.140,03 TL olan  
tutarın üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.  
Bahse konu İhalede teklifi geçerli kabul edilen diğer 15 isteklinin de geçici teminat  
mektuplarının sürelerinin ihale dokümanında belirtilen süre olan 07.01.2016 tarihine uygun  
olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
17