2015/UY.I-2287 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi 1734 No’lu Parselde 1 Adet 24 Derslikli Ortaokul , 1 Adet 8 Derslikli Anaokulu Binası ve Bekçi Kulübesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 40

: 19.08.2015

: 2015/UY.I-2287

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acs İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - Şen Yol İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Lise Cad. 4.Sokak Güneş 2009 Apt. A Girişi No:2 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Yenişehir Elazığ Cad 3. Km Sanayi Sitesi Karşısı 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95026 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi 1734 No’lu Parselde 1

Adet 24 Derslikli Ortaokul , 1 Adet 8 Derslikli Anaokulu Binası ve Bekçi Kulübesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.09.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi 1734 Nolu

Parselde 1 Adet 24 Derslikli Ortaokul, 1 Adet 8 Derslikli Anaokulu Binası ve Bekçi

Kulübesi” ihalesine ilişkin olarak Acs İnşaat Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - Şen Yol

İnş. Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 12.12.2014 tarih ve

43137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3654-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının pilot ortağı adına düzenlenmiş iş

deneyim belgesinin kat karşılığı inşaat sözleşmesine dayanılarak gerçekleştirilen bir işe ait

olduğu, üzerinde bedel bulunmadığı bu nedenle mevzuata uygun bulunmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan değişiklik

uyarınca söz konusu belgenin mevzuata uygun hale geldiği, dolayısıyla tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 40

: 19.08.2015

: 2015/UY.I-2287

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş

olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

(B) Üst yapı (Bina) 3.grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının

(d) bendinde, bu Yönetmeliğin uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum

belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; anılan

Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 40

: 19.08.2015

: 2015/UY.I-2287

ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim

belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu; aynı maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde aday veya

istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına

yer verilmiş; bahse konu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim

belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç)

gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili

makam tarafından onaylanacağı kural altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “iş deneyim

belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen,

geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme

belgesi” olarak düzenleneceği hükme bağlanmış; 47’nci maddesinin birinci fıkrasında da, “iş

deneyim belgelerinin, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere,

yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar

veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri

halinde, belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir…” hükmü yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan değişiklikten önceki 42.1’inci maddesinde, “Yapılacak iş karşılığı bir bedel

içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri ile

sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YID) modeli ile

gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak

kullanılmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiş olmakla birlikte, 07.06.2014 tarihinden geçerli

olmak üzere söz konusu düzenlemenin “42.1. Sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer

almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş

deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini

tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır” şeklinde değiştirildiği, incelenen ihalenin

ilanının da söz konusu değişiklikten sonra 13.08.2015 yapıldığı dikkate alındığında, yapılan

yeni düzenlemede kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri

için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik eden belge olarak kabul

edilmemesi kuralının kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda idarenin yürürlükte olmayan mevzuat düzenlemelerini gerekçe

göstererek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında hukuka uyarlık

bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 40

: 19.08.2015

: 2015/UY.I-2287

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihalenin iptaline yönelik yapmış olduğu itiraz

başvurusuna ilişkin olarak Ankara 10’uncu İdare Mahkemesi’nin 02.04.2015 tarih ve

E:2015/202, K:2015/437 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun, ihalenin ihale

yetkilisince iptal edilmesine ilişkin kısmının Kamu İhale Kurulu tarafından verilen görev

yönünden reddine ilişkin kararın onandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla iddia konusu hususa

ilişkin olarak karar vermeye yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları