Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
/
2015/29597-Pendik Hayvan Barınağı İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/29597
Başvuru Sahibi
Alba Müh. Müş. İnş. A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Pendik Hayvan Barınağı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alba Müh. Müş. İnş. A.Ş.,
İkitelli Osb Mahallesi Hürriyet Bulvarı No: 66 İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,
M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/29597 İhale Kayıt Numaralı “Pendik Hayvan Barınağı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri
Müdürlüğü tarafından 15.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pendik
Hayvan Barınağı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alba Müh. Müş. İnş. A.Ş.nin 01.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2. maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
aşırı düşük teklif açıklamalarının en geç 5 iş günü içinde idareye teslim edilmesi zorunluluğu
bulunmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından bu süreye riayet edilmediği,
2) İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ve
açıklama istenilmeyen analiz girdilerin belirlenmesi noktalarında hatalı işlem tesis edildiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- YFZ. Tedavi Operasyon, YFZ. Tedavi, YFZ. Tekli Kulübe, YFZ. İdari, YFZ.
Personel, YFZ. Yemekhane, YFZ. Kompozit Kulübe iş kalemleri için sunulan fiyat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4 ve 45.1.13.1 maddesine göre
düzenlenmediği,
- Söz konusu fiyat tekliflerinin binanın imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içermediği, malzeme, işçilik ve montaj kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılmadığı ve
analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı,
malzemelerin cinslerinde m³, m², m ve ton olarak yanlış cinslerin yazıldığı,
- Kamu pozları ile açıklama yapılmayan kalemler ile özel pozlara ait iş kalemlerinde
nakliye kalemlerinin göz önüne alınmadığı ve satın alınan malzemelerin nakliye maliyetleri
için ayrıca açıklama yapılmadığı,
- İdarenin ihale dokümanında yer verdiği poz tariflerine ve projelere uygun olmayan
bir açıklama yapıldığı ve poz tariflerinde yer alan bazı imalat kalemlerine yer verilmediği,
- Anılan özel pozların bazılarında yapılan analizlerde isçilik maliyetleri için 2015 yılı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının kullanılması gerekmesine rağmen işçilik
maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu edildiği,
- Söz konusu fiyat tekliflerinin neredeyse tamamında fiyatların hayatın olağan
koşullarına aykırı fiyatlar içermesine rağmen idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği
gereğince EK O.6 formu gönderilerek bu fiyatların ayrıntılarının tevsik edilmesi için fiyat
teklifini düzenleyen SMMM/YMM’ ye yazı yazılmadığı,
- Söz konusu fiyat tekliflerinde ver alan malzeme ve isçilik maliyetlerinin pozu
kullanılan kamu kurumunun analizindeki miktarlarından çok düşük olduğu,
- Söz konusu açıklamalarda 5005/3A,
YFZ.17.170/MK, YFZ.17.171/MK ve
YFZ.27.586/MK pozlarına ait iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların ihale dokümanında
yer alan birim fiyat tariflerine uygun olmadığı,
- Sunulan analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı ve isteklilerce sunulan teklif
tutarlarının üzerinde bir maliyet belirtildiği,
- Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yer alan teklif tutarları ihale tarihi
olan 15/04/2015 tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan “ocak-şubat-
mart” aylarına ait olmayıp tespit tutanakları ilgili meslek mensubundan istendiğinde bunun
açıkça tespit edileceği açık olmasına rağmen idare tarafından bu şekilde bir işlem tesis
edilmediği, ,
- İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan bazı kalemlerin kamu
kurumlarına ait kullanılan 2015 yılına ait birim fiyatları olmadığı ve güncel olmayan bu poz
numaralarına ait iş kalemleri için analiz yapılması gerekmesine rağmen bazılarında analiz
yapılmadığı, ,
- Bazı kalemlerde iş makinası ve diğer araçlar için yakıt giderine ilişkin açıklamaların
hukuki bir geçerliliği bulunmadığı, araçların akaryakıt giderlerine ilişkin olarak yetkili servis
beyanı sunulmuş olması zorunluluğu karşısında bir kısım model araçlar için sunulmadığı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
diğer araçlar için ise verilen yakıt tüketim ortalamaların hayatın olağan akışı ile uyuşmadığı
açık olup bu tüketim ortalamalarının yetkili olmayan bir servis tarafından belgelendirildiği,
- Y.15.006/2B-A numaralı pozun idare tarafından özel poz olarak düzenlendiği, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat detayında Y.15.006/2B "Bina İnşaatlarındaki Makinalı
Kazılar" pozunun bulunduğu, idare tarafından birim fiyat tarifinde, bu poz dışında şantiye
dışına nakliye de öngörüldüğü ve poza %17 nakliyeye ise %83 pay ayrıldığı, bu haliyle
yapılan hesaplamada kamu pozuna karşılık gelen teklif tutarının karsız birim fiyat olan 3,86
TL'nin altında kaldığı, firmanın kamu pozu ile beraber nakliye yönünden fiyat teklifi
kullanarak açıklama yapma imkanı bulunmadığı gibi firma teklifinin karsız fiyatı da
karşılamadığı,
- İdare tarafından özel pozun belirtildiği durumlarda açıklama yapacak olan isteklilerin
pozun analizinde yer alan analiz girdileri ve miktarlarla bağlı olduğunun açık olduğu, bu
kapsamda idarece poz eklenen nakliye kalemi yönünden yapılan açıklamalarda istekliler
tarafından bu hususlar göz önüne alınmadan açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamalarda bu
hizmet için ayrıca şoför yönünden işçilik hesaplanmamış olması mümkün olmayıp tek bir
kiralama fiyat teklifinin içerisine bütün maliyet kalemlerinin (işçilik, bakım- onarım, mazot,
trafik sigortası, vergi, akü, yedek parça ) yazılması suretiyle açıklama yapılması mümkün
olmadığı, dolayısıyla tüm maliyet bileşenlerinin tek bir fiyat teklifi ile açıklanması mevzuat
açısından mümkün bulunmadığı, bu durumun diğer özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde
de bulunması karşısında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
- Y.23.016/A numaralı kamu pozunda belirtilen birim fiyatın karsız halinin çok altında
bir fiyat teklif edildiği bahsi geçen isteklilerce işçilik dahil olmak üzere fiyat teklifi alındığı,
söz konusu kamu pozuna ait analizde toplam 39 saat olarak belirlenmiş olan işçilik saatinin
düşürülmek suretiyle açıklama yapıldığı, aynı şekilde Beton çelik çubuğu, nervürlü 014 -
032mm (5420, 84208-C. B500B-C) yönünden 1070 kilogramın altında bir açıklama
yapılabilmesi söz konusu olmadığı halde hem miktarı azaltılmak hem de piyasadan temin
edilmesi mümkün bulunmayan bir fiyat üzerinden teklif alındığı, bu durumun diğer özel
pozlar için alınan fiyat tekliflerinde de bulunması karşısında aşırı düşük teklif açıklamalarının
kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
- Y.21.001/03 numaralı pozun 2015 yılı karsız fiyatı 23,65 TL olduğu, bu pozun Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı analizine bakıldığında toplam 2,95 saat işçilik görünmekte olup esasen
vasıflı işçilik olmasından dolayısıyla asgari ücretten yüksek olmakla birlikte bu kalemde
asgari ücret üzerinden hesaplandığında dahi 15,75 TL asgari işçilik maliyetinin bulunduğu,
bahsi geçen isteklilerce verilen tekliflerin asgari işçiliği dahi karşılamadığı, dolayısıyla diğer
analiz girdileri yönünden alınmış olan fiyat tekliflerinin işçilik dahil bir şekilde alınması
nedeniyle mevzuata aykırı olduğu, bu durumun diğer özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde
de bulunması karşısında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
- İsteklilerce Y.18.461/051A numaralı poz için verilen tekliflerin kamu pozunda
belirtilen birim fiyatın altında kaldığı, alt analizde yer alan kalemlerin miktarlarının
azaltılması suretiyle ve analiz girdileri eksik bırakılarak açıklama yapıldığı, bu durumun diğer
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde de bulunması karşısında aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1… a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında
olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan
teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 -
45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden 24.04.2015 tarihli ve
584 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “Belediyemiz
tarafından 13/04/2015 tarihinde teklifleri alınan 2015/29597 kayıt numaralı “Pendik Hayvan
Barınağı İnşaatı” işinin ihalesine isteki sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz.
İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, İhale Komisyonu tarafından, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45. maddelerinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan
hesaplama sonucunda teklif etmiş olduğunuz 12.328.839,19 TL+KDV teklif bedel aşırı düşük
teklif olarak değerlendirilmiş ve teklifini eki birim fiyat cetvellerinin bileşenleri ile ilgili yazılı
açıklama istenilmesine karar verilmiştir.
Bu nedenle teklif eki birim fiyat cetvellerinde yer alan bileşenlerin hangi avantajlı
koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.
maddesi doğrultusunda belgelendirilmek suretiyle yazılı olarak açıklanması ve
açıklamalarınızın 05/05/2015 günü saat: 17:00’a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere
Müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya
açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı
hususunda bilginizi rica ederim” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda yer verilen “…Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir…” şeklindeki açıklamasından söz konusu sürenin (5 iş günü) alt sınır olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, ihale üzerinde
bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
05.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve bu sürenin Kamu İhale Genel
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.’nci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1)
maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile
ilgili yazıda,
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden 24.04.2015 tarihli ve
584 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde, açıklama
istenilen iş kalemleri listesi (İnşaat), açıklama istenilen iş kalemleri listesi (Tesisat), açıklama
istenmeyen analiz girdileri listelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında hazırlanması gereken sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle Kurumumuzca idareden 17.08.2015 tarih ve 1802 sayılı yazı ile aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilmek üzere hazırlanan sıralı analiz girdi
tabloları ile sıralı iş kalemleri listesi talep edilmiş olup ilgili idare tarafından düzenlenen
18.08.2015 tarih ve 153013 sayılı cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde,
İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama
istenilen iş kalemleri listesinin hazırlanması aşamasında, sıralı iş kalemleri listesi kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kaleminin, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.
Öte yandan oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel
gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edildiği, bu girdilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenilmeyeceğinin belirtildiği görülmüş olup idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerin
belirlenmesi hususları ile ilgili olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 30 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı, ihaleye 19 istekli
tarafından teklif verildiği, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre
sınır değerin 13.107.977,39 TL olarak belirlendiği ve toplam 5 isteklinin teklifinin, belirlenen
sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, sınır değerin altında kalan 1 isteklinin
teklifinin, sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin 54. ve 56. kalemlerinde aritmetik hata
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer bir isteklinin teklifinin, sunulan iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, kalan 3 istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve bu
isteklilerden 1’inin süresi içerisinde idareye açıklama sunmadığı, sadece 2 istekli tarafından
idareye açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Özyurt
Madencilik İnşaat San ve Tic. Şti- Teknik İnşaat Çevre Tekn. Taah. Tursan ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden 24.04.2015 tarihli ve
584 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde, açıklama
istenilen iş kalemleri listesi (İnşaat), açıklama istenilen iş kalemleri listesi (Tesisat), açıklama
istenmeyen analiz girdileri listelerine yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat üzerinden teklif alınan söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde, ihale konusu işin 375 adet iş kaleminden meydana geldiği, bu iş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 40
: 09.09.2015
: 2015/UY.I-2466
kalemlerinden 19 (İnşaat) + 2 (Tesisat) olmak üzere toplam 21 iş kalemi için aşırı düşük
açıklaması istenildiği, bu iş kalemlerinden bazılarının (YFZ. Tedavi Operasyon, YFZ. Tedavi,
YFZ. Tekli Kulübe, YFZ. İdari, YFZ. Personel, YFZ. Yemekhane, YFZ. Kompozit Kulübe
vs.) kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmayan idarece özel veya paçal iş kalemi
oluşturma yoluyla hazırlanan iş kalemleri olduğu tespit edilmiştir. Ancak gerek ihale
dokümanında ve gerekse teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde, açıklama istenen özel veya paçal nitelikteki söz konusu
iş kalemleri için hazırlanmış olan ve bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarını gösteren analiz formatlarının yer almadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla özel veya paçal iş kalemleri için analiz girdileri ve miktarlarını gösteren
analiz formatlarına göre yapılmayan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı dikkate alındığında, teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz
girdileri ve miktarlarını gösteren analiz formatlarına yer verilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz
girdileri ve miktarlarını gösteren analiz formatlarına yer verilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9