Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2014/120016-Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi
Bilgi
İKN
2014/120016
Başvuru Sahibi
Transsignalstroy Halka Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Transsignalstroy Halka Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Horasan Sokak No: 14 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 3 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/120016 İhale Kayıt Numaralı “Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi
Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi
Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” ihalesine ilişkin olarak Transsignalstroy Halka
Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.08.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.09.2015 tarih ve 74270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belge konusu
işin, ihale konusu işe benzemeyen ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde farklı
grupta yer alan kısımları olduğu, bunların ayrıştırılarak değerlendirilmesi halinde iş deneyim
belgesinin parasal tutar olarak yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Konya(hariç)-Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve
telekomünikasyon projesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
3
01.
02.
03.
CTC KUMANDA MERKEZİ
GÖTÜRÜ
1
1
1
ANKLAŞMAN EKİPMANLARI GÖTÜRÜ
YOL BOYU EKİPMANLARI
ENERJİ BESLEME
SİSTEMLERİ
GÖTÜRÜ
4
5
6
7
04.
05.
06.
07.
GÖTÜRÜ
1
1
1
1
MEVCUT SİSTEMLE
MODİFİKASYONLAR
OTOMATİK TREN
DURDURMA SİSTEMLERİ
OTOMATİK TREN KORUMA
VE KONTROL SİSTEMLERİ
8X12 YER ALTI F/O
KABLOLARININ İMALİ VE
DÖŞENMESİ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
8
O8.O1
O8.O2
O8.O3
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
1
24 DAMARLI F/O KABLO
İMAL VE DÖŞEME
HABERLEŞME
KABLOLARININ İMALİ VE
DÖŞENMESİ
9
10
SİNYAL KABLOLARININ
İMALİ VE DÖŞENMESİ
ENERJİ KABLOLARININ
İMALİ VE DÖŞENMESİ
8X12 YER ALTI F/O
KABLOLARININ EKİ VE
MONTAJI
11
12
O8.O4
O8.O5
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
13
14
O8.O6
O8.O7
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
24 DAMARLI F/O
KABLOLARININ EKİ VE
MONTAJI
HABERLEŞME
15
16
O8.O8
O8.O9
KABLOLARININ EKİ VE
MONTAJI
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
SİNYAL KABLOLARININ EKİ
VE MONTAJI
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
ENERJİ KABLOLARININ EKİ
VE MONTAJI
17
O8.O10
O8.O11
GÖTÜRÜ
1
1
8X12 YERALTI F/O
KABLOLARININ
TERMİNASYONU
HABERLEŞME
18
19
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
O8.O12
KABLOLARININ
1
TERMİNASYONU
SİNYAL KABLOLARININ
TERMİNASYONU
ENERJİ KABLOLARININ
TERMİNASYONU
BETON KABLO KANALI VE
DÖŞEME
20
21
O8.O13
O8.O14
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
22
23
O8.O15
O8.O16
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
SAÇ KANAL VE DÖŞEME
RAYALTI GEÇİŞ HDPE BORU
VE DÖŞEME (YATAY
SONDAJ)
24
O8.O17
GÖTÜRÜ
1
RAYALTI GEÇİŞ MENHOLÜ
VE EK MENHOLÜ
TEKNİK BİNA GİRİŞİ EK
MENHOLÜ
25
26
27
28
29
30
31
O8.O18
O8.O19
O8.O20
O8.O21
O8.O22
O8.O23
O8.O24
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
1
1
1
1
1
BAKIR KABLO EK
TOPRAKLAMASI
F/O KABLO EK
TOPRAKLAMASI
İŞARET DİKMESİ İMAL VE
DÖŞEME
MARKER MALZEME VE
MONTAJI
MARKER ALGILAYICI
DEDEKTÖR
32
33
O8.O25
O8.O26
F/O ÖLÇÜM CİHAZI( OTDR) GÖTÜRÜ
1
1
F/O KABLO EK CİHAZI
TÜNELLER İÇİN YANMAZ
KABLOLARIN İMAL VE
DÖŞENMESİ
GÖTÜRÜ
34
O8.O27
GÖTÜRÜ
1
35
36
O9.O1.01
O9.O1.02
SDH, STM-16
ADET
16
1
SDH, STM-4
GÖTÜRÜ
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
SDH NETWORK
37
O9.O2
MANAGEMENT SYSTEM
(NMS)
SET
1
PRİMARY RATE CLOCK (
PRC)
38
39
O9.O3
O9.O4
SET
1
1
BİRİNCİL MULTİPLEX
MUX NETWORK
GÖTÜRÜ
40
41
O9.O5
MANAGEMENT SYSTEM
(NMS)
SET
SET
1
1
TRAU ADAPTASYONU TEST
VE DEVREYE ALMA
BSC ADAPTASYONU TEST VE
DEVREYE ALMA
O9.O6.01
42
43
O9.O6.02
O9.O6.03
SET
1
1
BTS SHELTER
GÖTÜRÜ
BTS BAZ İSTASYONU TEMİNİ,
44
O9.O6.04
MONTAJI, TEST VE DEVREYE GÖTÜRÜ
1
ALMA
45
46
O9.O6.05
O9.O6.06
BTS KULE/TOWER
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
1
1
BTS ANTEN
BTS FEEDER JUMPER VE
DİĞER AKSESUARLAR
GÜÇ KAYNAĞI, ENERJİ
TEMİNİ VE BTS RECTİFİER
OMC-R ADAPTASYONU TEST
VE DEVREYE ALMA
47
48
49
O9.O6.07
O9.O6.08
O9.O6.09
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
SET
1
1
1
50
51
52
53
54
55
O9.O6.10
O9.O6.11
O9.O6.12
O9.O6.13
O9.O6.14
O9.O6.15
EL TERMİNALİ (GPH) (2 W) ADET
30
30
21
15
30
15
EL TERMİNALİ (OPH) (2 W) ADET
EL TERMİNALİ (OPS) (2 W)
CAB RADİO SES
ADET
ADET
ADET
ADET
CAB RADİO ETCS DATA
CAB RADİO GPRS (8 W )
SIM ABONE KİMLİK
MODÜLÜ (SES+GPRS+DATA)
REMOTE SWİTCH (PABX-
DİSPEÇER SANTRALİ İÇİN)
DİSPEÇER TERMİNALİ
(KONSOLU)
56
57
58
59
O9.O6.16
O9.O7.01
O9.O7.02
O9.O7.03
ADET
SET
171
1
ADET
SET
1
VOİCE RECORDİNG SYSTEM
ADAPTASYON
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
60
O9.O8.01
O9.O8.02
O9.O8.03
O9.O8.04
O9.O8.05
O9.O8.06
TÜNEL REPEATER / RRU
TÜNEL ANTENNA (YAGİ)
TÜNEL ANTENNA (PANEL)
TÜNEL TOWERS
GÖTÜRÜ
1
1
1
1
1
1
61
62
63
64
65
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
GÖTÜRÜ
TUNNEL LEAKY CABLE
TUNNEL RECTİFİER
TUNNEL FEEDER JUMPER
VE DİĞER AKSESUARLAR
MEVCUT NSS' E
66
67
O9.O8.07
O9.O9
GÖTÜRÜ
1
1
SET
ADAPTASYON
68
69
70
71
72
10.O1
10.O2
10.O3
10.O4
10.O5
PABX TELEFON SANTRALI
ADET
1
1
1
3
1
DAHİLİ TELEFON MAKİNASI GÖTÜRÜ
AÇIK HAT TELEFONU
DİSPEÇER KONSOLU
SES KAYIT CİHAZI
GÖTÜRÜ
ADET
ADET
SANTRAL GİRİŞ-ÇIKIŞ
ÜNİTESİ(YAZICI DAHİL)
EĞİTİM
73
74
10.O6
11.
ADET
1
1
GÖTÜRÜ
SİNYALİZASYON VE
TELEKOMÜNİKASYON
SİSTEMLERİNİN BAKIMI
SİNYALİZASYON VE
TELEKOMÜNİKASYON
75
12.
GÖTÜRÜ
1
76
77
13.
14.
SİSTEMLERİNİN GÜVENLİK GÖTÜRÜ
YÖNÜNDEN
DEĞERLENDİRİLMESİ
1
3
MOBİL DEMİRYOLU BAKIM
ARACI
ADET
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
(E) I.GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1. Karayolu sinyalizasyon işleri
2. Demiryolu sinyalizasyon işleri
3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik
bölümleri; iş deneyimi belgesi yerine mezuniyet belgelerini /diplomalarını sunmak suretiyle
ihaleye girecek olan mühendisler için Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik
Mühendisliği veya Elektronik-Haberleşme Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya
Fizik Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmünün,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…dikkate alınır.” hükmünün,
Bahse konu Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmünün,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.5. (Ek-1)’de
yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale
edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi
yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının
iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit
edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş
deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri
olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir.
2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi
alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı
kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat
alanıdır.
…
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma
izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…”
açıklamalarının,
Bahse konu Tebliğ’in birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” tablosunun “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” kısmında,
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM
II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME,
SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ
1.
2.
3.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama
1.
Elektrik tüketim izleme ve yönetim
sistemleri
2.
Su tüketim izleme ve yönetim
sistemleri
sistemleri
4.
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol
3.
Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve
sistemleri
yönetim sistemleri
5.
Merkezi kontrollü trafik izleme ve
4.
Endüstriyel tesis izleme ve yönetim
yönetim sistemi
sistemleri
6.
Haberleşme, veri toplama ve kontrol
sistemleri
III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE
GÖZLEM SİSTEMLERİ
IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN
OTOMASYON SİSTEMLERİ
Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş
sistemleri
1.
Meteoroloji otomatik ölçüm ve gözlem 1.
sistemleri
2.
UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit ölçüm 2.
Güvenlik sistemleri (x-ray, metal
sistemleri
arama kapı dedektörü)
3.
Çevre yönetimi ayrıştırma ve izleme
3.
4.
5.
6.
Yangın uyarı ve söndürme sistemleri
Acil anons ve seslendirme sistemleri
Yangın ihbar ve söndürme sistemleri
Hastane içi görüntü iletişim sistemleri
sistemleri
(PACS v.b.)
V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO İLETİŞİM VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM
SİSTEMLERİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1.
2.
Gözlemevi, uydu ve yer istasyonları
Kablolu TV ve radyo dağıtım,
1.
2.
Telsiz haberleşme sistemleri
Kablosuz hücresel iletişim sistemleri
interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı
3. TV ve radyo verici istasyonları
(GSM, Wi-Fi, WiMAX)
VII. GRUP: SES İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ
VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA
İŞLERİ
TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
1.
2.
Ses frekans şebekeleri
Yüksek frekans şebekeleri
1.
2.
3.
Radyolink işleri
Fiber optik işleri
Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM)
sistemleri
4. IP-MPLS işleri
IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ
ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1.
Ethernet teknolojisi işleri
2.
ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi
işleri
3.
Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC)
teknolojisi işleri
4.
Binaya kadar fiber (FTTB/H/O)
teknolojisi işleri
5.
6.
LAN şebeke kurulumu
WAN şebeke kurulumu
açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Konya(hariç)-Karaman-
Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olduğu, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim
Sistemi Kurulması İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden
teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic.
A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen
11.06.2010 tarih ve 5071 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kocatepe kaletepe tünelleri elektrik
elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri proje ve yapım işi” olduğu, uygulanan
yapı tekniğinin “tünel elektrik, elektronik, elektromekanik, Scada ve çeşitli kontrol sistemleri
proje ve yapımı” olduğu, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin
“08.11.2007”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “04.08.2009”
olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin “3.149.894.490 JPY” ve belge tutarının
“3.039.879.042,93 JPY(Japon Yeni)” olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde ihale
komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş
deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı
hüküm altına alınmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
İhaleyi yapan idare tarafından 14.04.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı
ile Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesinin,
belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının
belirlenmesi amacıyla gerekli bilgi ve belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları
Genel Müdürlüğünden istenilmesine karar verilerek 14.04.2015 tarihli ve 8260 sayılı yazı ile
Karayolları Genel Müdürlüğü’nden söz konusu hususta bilgi istenildiği anlaşılmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 28.04.2015 tarih ve 81273
sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazı ekinde “Bozüyük-Mekece yolu iyileştirme
projesi 2. Kesim (KM:41+800-KM:85+840) Kocatepe Kaletepe tünelleri elektrik elektronik,
elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri yapım işleri” başlıklı 30.04.2011 tarihli 19
numaralı Görevli Taşeron Hakediş Raporu’nun gönderildiği, söz konusu raporun iş hakkında
özet bilgi bölümünde görevli taşeronun adının Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş., alt
sözleşme tarihinin 08.11.2007 olduğu, toplam keşif değerinin 3.149.894.489,00 JPY(Japon
Yeni), gerçekleşen kısmın ise 3.039.879.042,93 JPY olduğu görülmüştür.
Söz konusu hakkediş raporunun genel icmal bölümünde yer alan iş kalemlerinin ve
tutarlarının,
Yapılan işin cinsi
Malzeme+Montaj (JPY)
657.124.639,08
Enerji Temini AG-OG
Tünel Aydınlatması
199.700.328,06
Tünel Yaklaşımları, Viyadük, Köprü, ve Kavşak ve Yol
Aydınlatması
135.704.733,64
Tünel Havalandırması
150.789.102,24
21.528.716,60
Hava Kontrol ve Ölçüm Sistemi
Haberleşme Sistemleri
17.169.453,70
Yangın Algılama ve İhbar Sistemi
Trafik Kontrol Ekipmanı
Hava ve Yol Durumu Algılayıcıları
Kapalı Devre Televizyon Sistemi (CCTV)
Geniş Ekran Projeksiyon Sistemi
Tünel Kamu Anons Sistemi
Tünel Radyo Sistemi
58.142.688,52
328.060.632,90
27.650.268,00
59.712.997,54
148.692.267,81
32.216.640,00
105.204.883,82
327.628.478,76
130.226.297,09
326.872.545,13
46.747.562,12
Telekontrol Sistemi
Sulu Yangın Söndürme Sistemi
İnşaat İşleri Kriterleri
Tünel içi tesisler
İşletme ve bakım
57.975.168,00
Yedek malzeme + İhrazat
Toplam
208.662.571,80
3.039.879.042,93 JPY
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
06.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleyi yapan idare tarafından iş deneyim
belgesinde yer alan belge konusu işin tamamın benzer iş kapsamında olduğunun
değerlendirildiği, iş deneyim belgesi tutarının tamamı dikkate alınarak yapılan
değerlendirmede sunulan iş deneyim belgesi tutarının İdare Şartname düzenlemesi gereği
istenen asgari tutarı karşıladığı tespitine yer verilerek ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin, bir bütün olarak değerlendirildiğinde Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması
İşleri” gurubuna dahil olan işleri kapsadığı, ihale konusu olan demiryolu sinyalizasyon ve
telekomünikasyon işlerinin gerçekleştirilebilmesi için E1 iş grubuna girmeyen iş kalemlerinin
de gerçekleştirilmek zorunda olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki
herhangi bir iş grubunda bulunan bir yapım işinin iş kalemi bazında irdelenmesi durumunda,
söz konusu yapım işinde diğer gruplara dahil edilebilecek iş kalemlerinin her zaman yer
alabileceği, ancak bu tip bir yaklaşımın benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen,
ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması
sonucunu ortaya çıkaracağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde benzer işin
tanımının genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik
taşıyan işler olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesine konu işin, bir bütün olarak
değerlendirildiğinde E1 grubu işlerin içerisinde yer aldığı ve ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, ve bu iş deneyim
belgesinin bir bütün olarak değerlendirilmesinin benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale
konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacağı
anlaşıldığından söz konusu belgede yer alan belge tutarında herhangi bir ayrıştırılmaya
gidilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından
teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere (55.490.984,62 EURx%50=27.745.492,31
EUR) 27.745.492,31 EUR tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim
belgesi sunulması gerektiği dikkate alındığında,
Pilot ortak Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin, İş Ortaklığı tarafından ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %80’i olan
(27.745.492,31 EURx%80=22.196.393,85 EUR) 22.196.393,85 EUR tutarında iş deneyim
belgesi sunması gerekmektedir
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. Tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme
belgesi tutarının 3.039.879.042,93 JPY (Japon Yeni) olduğu, bu tutarın iş ortaklığının
teklifine esas para birimi olan Euro’ya ihalenin ilk ilan tarihinde (27.10.2014) Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kurları (USD/JPY =
107,87, EUR/USD =1,2684) üzerinden çevrilmiş tutarının (3.039.879.042,93
/
(107,87*1,2684)) 22.217.714,99 EUR olduğu ve bu tutarın pilot ortak tarafından sağlanması
gereken 22.196.393,85 EUR iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler ışığında ihaleyi yapan
idarenin, bahse konu iş deneyim belgesinde belge tutarını tam olarak değerlendirerek, bu
tutarın İdari Şartname hükmü gereği sağlanması gereken asgari oranı sağladığı yönünde
yapmış olduğu tespitte mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 45
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2528
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, “Konya(hariç)-Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi
sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olduğu, idari şartnamede benzer işin E-I Grup:
Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren
isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen, altyüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “Kocatepe kaletepe tünelleri elektrik elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol
sistemleri proje ve yapım işi” olduğu, Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan altyüklenici iş bitirme belgesi tutarının 22.217.714,99 EUR olduğu ve pilot ortak
olarak sağlaması gereken iş deneyim tutarının ise, 22.196.393,85 EUR olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belge tutarının ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının belirlenmesi amacıyla idarece
Karayolları Genel Müdürlüğünden temin edilen hakediş raporunun genel icmal bölümünde
yer alan iş kalemleri incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri arasında, ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmayan, “Sulu Yangın Söndürme Sistemi”, “İşletme ve bakım” gibi iş
kalemlerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, iş deneyim belgesine konu işin
kapsamında E-I Grup İşlere veya ihale konusu işe uygun olmayan işlerin tutarının, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.5 ve 2.8 maddeleri uyarınca belge tutarından
çıkarılması gerektiği ve çıkarıldığında ise, belge tutarının pilot ortağın sağlaması gereken iş
deneyim tutarını karşılamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
ilişkin karara katılmıyoruz.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
14