Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2015/22213-Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/22213
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taahhüt A.Ş.,
Mevlana Bulvarı Ege Plaza No:182/61 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/22213 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası
Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası
Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza
Taahhüt A.Ş. nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2015 tarih ve 70739 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.07.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında, Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri , Sanat Yapıları
Ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşinin Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, firmalarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli
bulunmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
1) Aşırı düşük savunmaları kapsamında yapılan analizlerde kullanılan yakıt (mazot)
giderinin tevsiki için piyasadan alınan fiyat teklifine konu tutarın EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatından düşük olmasından ötürü savunmalarının
reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'nci maddesine aykırı olduğu, zira
EPDK tarafından Osmaniye ili için düzenlenen akaryakıt bayi raporlarında belirtilen ve ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında olan yayımlanan fiyatların dikkate
alınması için aşırı düşük savunmasında kullanılan fiyatların EPDK tarafından yayımlanan
fiyatların kullanılması halinde mümkün olduğu, oysa Tebliğ'in 45.1.13'üncü maddesinde
isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı ve isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sayılan
belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklarının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
düzenlendiği, kaldı ki, akaryakıt fiyat teklifinin piyasa koşullarında gerçeği yansıtıp
yansıtmadığı yönünde, talep edilmesi halinde belgeyi düzenleyen mali müşavirden maliyet
tespit tutanağının istenebileceği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen kalemler arasında özel ve birden fazla yani
paçal iş kalemlerinin de yer aldığı, söz konusu kalemlere ilişkin analiz girdilerinin idare
tarafından verilmeksizin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı,
örneğin 6401/P iş kaleminin paçal bir iş kalemi olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, 6401/P=paçal iş kalemi, KGM/6405 (10 cm bitümlü sıcak temel tabakası)=alt iş
kalemi (analiz) KGM/6400-1:Asfalt betonu aşınma tabakası malzemelerinin temini= analiz
girdisi olarak nitelendirilmesi gerektiği, idarece mevzuata aykırı bir şekilde sunulan aşırı
düşük açıklama yapılmasına dair yazının uygun belge ve bilgiler içermediği, Tebliğe uygun
belge ve bilgiler sunulmamışken ve taraflarınca eldeki veriler üzerinden mevzuata uygun bir
açıklama gerçekleştirilmişken, idarece, yapılan aşırı düşük açıklamasının reddedilmesinin
uygun olmadığı, bu itibarla Tebliğ'in 38 ve 45'nci maddeleri doğrultusunda, sıralı analiz
girdileri tablosu ile açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin yeniden
belirlenmesi, söz konusu analizlerin paçal pozlara ilişkin olması nedeniyle açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek tüm analiz girdileri verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi ve daha önce sunulan açıklamalar dikkate
alınmaksızın değerlendirilmesi gerektiği,
3) 6401/P:Paçal iş kalemine ait (10 cm bitümlü sıcak temel tabakası, 7 cm asfalt
betonu binder tabakası, 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) "kırılmış ve elenmiş taş
ile") alt iş kalemleri yönünden yapılan analizlerde, malzeme temini için alınan fiyat
tekliflerine ilave olarak "KGM/4365:sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi
kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358 katı bitümlü malzemenin
sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366 bitümlü
malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan bir kaba aktarılması" maliyet kalemlerine yer
verilmediği gerekçesi ile açıklamalarının reddedilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
6401/P:22 cm sıkışmış kalınlıkta ve elenmiş taş ile astarsız temel üzerine 1 m2
bitümlü sıcak karışım yapılması paçal iş kalemine ait verilen analizde; KGM/6405 iş
kalemine ait analiz girdilerinde yer alan "KGM/6400-1: Asfalt betonu aşınma tabakası
malzemelerinin temini" pozunun kendisine Mar-Taş İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.den mali
müşavir onaylı fiyat teklifi almalarına rağmen KGM/6400-1 pozunun analiz girdileri olan
"KGM/4365:Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü
malzemenin depolanması, KGM/4358 katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş
derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366 bitümlü malzemenin asfalt pompası ile
bir kaptan bir kaba aktarılması" maliyetlerine ayrıca yer verilmediği gerekçesi ile
savunmalarının reddedilmesinin uygun olmadığı, zira bahse konu fiyat teklifinde analiz
girdisinin "asfalt betonu aşınma tabakası malzemelerinin temini" kendisine fiyat teklifi
alındığı ve "KGM/4365-KGM/4358-KGM/4366" alt analiz girdileri aşınma tabakasının
temini için gerekli olan bir maliyetin analize konu edilmesinin istenilmesinin mükerrer
açıklama yapılmasına yol açacağı, kaldı ki konu ile ilgili fiyat teklifini veren firmanın teklif
ettiği fiyatı, ilgili teknik şartname ve birim fiyat tariflerine göre oluşturduğunu açıkça beyan
etmesine rağmen, idarenin teklife konu maliyet kaleminin içerisinde yer alan bir girdi
maliyetine dair ayrıca açıklama veya maliyet öngörülmesinin istenmesinin aşırı düşük
sorgulamanın ruhuna aykırılık teşkil edeceği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
KGM/6400-1 analiz girdisine dair yapılan açıklamaların KGM/6300 "Asfalt betonu
binder tabakasının temini" ve KGM/6200-A ""Bitümlü sıcak karışımı temel malzemesi
temini" içinde geçerli olduğu ve bu kalemler yönünden de savunmalarının uygun
bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
4) 6401/P:Paçal iş kalemine ait KGM/6405 (10 cm bitümlü sıcak temel tabakası) alt iş
kalemi yönünden yapılan analizde, modifiye edici katkı malzemesi zati bedeline yer
verilmemesi gerekçesi ile savunmalarının reddedilmesinin uygun olmadığı, KGM/6405
pozunda bahsedilen işlerin yapılabilmesi için bitümün modifiye edilmesi gerektiği ve
modifiye edici katı malzemenin zati bedelinin birim fiyata dahil olan masraflar içinde olduğu
halde böyle bir bedelin analiz girdilerinde bulunmaması sonucunda bu poza ait savunmanın
uygun bulunmadığının görüldüğü,
KGM/6405-M-5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması
(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (Tip 1) pozuna dayanılarak, pozun
kendisinde "modifiye bitüm ile" açıklamasının yer aldığı ve modifiye edici katı malzemenin
zati bedelinin birim fiyat dahil olan masraflar içinde kabul edilmesi gerektiği,
bir diğer husus ise, İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 6401/P paçal iş
kalemine ait "5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış
ve elenmiş sertaş ile) (Tip 1) ifadesine yer verilmiş iken, bu ifadenin Karayolları Genel
Müdürlüğündeki poz numarasının KGM/6405 olduğu, birim fiyat tarifinde (KGM/6405/M "5
cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ve modifiye bitüm ile) (Tip 1), içeriği ve birim fiyatları farklı olan "KGM/6405/M"
pozunun açıklanmasının istendiği,
5) 6100/P: paçal iş kalemine ait KGM/6100-3 "Plent-miks temel yapılması" alt iş
kalemi olan KGM/6100-3 analiz girdileri ile 6401/P:paçal iş kalemine ait KGM/6210-A "10
cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması" alt iş kalemi
olan KGM/6200-A analiz girdilerinde ortak olarak yer alan kalemlerin olmasına rağmen,
KGM/6200-A analiz girdisi için alınan 3 TL ile KGM/6100-3 analiz girdisi için 20,19 TL
maliyet öngörülmesinin çelişki olarak nitelendirildiği, ihtilafa konu iki iş kalemine ait girdi
maliyetleri ve miktarlarının birbiri ile aynı olmadığı, fiyat teklifine konu olan KGM/6200-A
analiz girdisinde 7 kalem var iken KGM/6100-3 analiz girdisinde 8 kalem mevcut olduğu,
bahse konu 4 kalem dışında hiçbir kalemin birbiri ile benzeşmediği, aynı olan 4 kalem
yönünden ise miktarların farklı olduğu, KGM/6200-A bitümlü sıcak karışım malzemelerinin
temini pozu için Tebliğ'in 45.1.13.1'nci maddesine uygun şekilde teklif alınan firmanın Ek-
O.6 satış tutarı tespit tutanağına istinaden söz konusu kamu pozunu oluşturan ve Karayolları
Genel Müdürlüğünce alt analizi yapılan toplam girdilerinin (nakliye dahil) tüm masrafları ile
birlikte toplam maliyetlerini ihtiva edecek şekilde fiyat teklifi alındığına göre KGM/6100-3
Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) pozunun analizi sırasında
KGM/6200-A bitümlü sıcak karışım malzemeleri için alınan fiyat teklifindeki tutarın
mukayese edilmesinin bu yönü ile de mümkün olmadığı,
Yapılan açıklamalar çerçevesinde tekliflerinin aşırı düşük olmadığına karar
verilmesini aksi takdirde aşırı düşük teklif sorgulamasının Tebliğ hükmüne uygun şekilde
yeniden yapılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri , Sanat
Yapıları ve BSK'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 35 isteklinin teklif verdiği, 08.05.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile 5 isteklinin belgelerindeki eksikliklerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı,
geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılan Teyda İnş. Taah. San. Tic. A.Ş., Gül İnş. San. Tic. A.Ş.-Kumsal Pet. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi ve Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah.
Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içinde sorgulamaya cevap
vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Feza Taahhüt A.Ş.
üzerinde ihalenin bırakıldığı, Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının
08.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği,
KLV İnşaat A.Ş.nin 18.05.2015 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan istekli tarafından 27.05.2015 tarih
ve 45163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde
10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1964 sayılı Kurul kararı ile,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
“… Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto.
Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1964 sayılı Kurul kararının İdareye tebliği üzerine,
İdarece, anılan karar gereğince 2 isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak geçerli
teklifler üzerinden yeniden sınır değer hesabının yapıldığı, Teyda İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.,
Gül İnş. San. Tic. A.Ş.-Kumsal Pet. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Feza Taah. A.Ş.nin teklifinin
sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile sorgulanmasına karar verildiği, Teyda İnş. Taah.
San. Tic. A.Ş. ve Gül İnş. San. Tic. A.Ş.-Kumsal Pet. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.07.2015
tarihli ve 2015/UY.I-1964 sayılı düzeltici işlem kararından önceki 08.05.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile teklifleri sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı gönderildiği ve süresi içinde cevap verilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, bu nedenle anılan isteklilere bu aşamada aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
gönderilmediği, Feza Taah. A.Ş.nin aşırı düşük teklif savunmasının ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
30.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Denizler Akar. Mad.
İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, KLV İnş. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
İdarece, başvuru sahibine 21.07.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında;
“14.04.2015 tarihinde saat 10.00’da ihalesi yapılan 2015/22213 İhale Kayıt
Numaralı “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri , Sanat
Yapıları Ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız, Kamu İhale
Kurulunun 2015/UY.I-1964 no’lu kararı neticesinde yeniden yapılan değerlendirme
sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesine göre ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’nci maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirme) aşırı düşük olarak
değerlendirilmiştir.
Bu nedenle İhale Komisyonuna sunulmak üzere;
1-Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci
maddesine göre Teknik şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak
açıklanması,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
2-Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak
açıklanması gerekmektedir.
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde tarafınıza tebliğ
tarihinden ………5 iş günü içinde yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek, yazı
ekinde açıklama istenilecek pozlar, açıklama istenilecek alt analiz girdileri ve açıklama
istenilmeyecek alt analiz girdilerinin belirtildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 27.07.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarına yer
verildiği, yazı ekinde ise analizlerde kullanılan rayiçler tablosu, iş kalemlerine ait analiz ve alt
analizler, nakliye fiyat teklifleri, malzeme (temel- alt temel- taş) fiyat teklifi, akaryakıt
(mazot) fiyat teklifi, beton harcı fiyat teklifleri, çam kereste fiyat teklifi, Karayolları bitüm
nakli mesafe tevsik belgesinin sunulduğu görülmüştür.
29.07.2015 tarihli İhale Komisyonu Kararı 2-EK’te idarece,
“Yukarıda bilgileri bulunan ihale ile ilgili aşırı düşük hesaplaması yapılmış ve Feza
Taahhüt Anonim Şirketi adlı istekliye toplam 5 poz üzerinden açıklama istenecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri de belirtilmek üzere ((640I/P: 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta,
Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması,
(10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt
Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden), 6100/P:
Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması. ; 2200/P: Her cins ve klastaki
zeminde yarma ve yan ariyet kazısı [Gerektiğinde proje güzergahı boyunca patlatmaya engel
teşkil edebilecek her türlü (yerleşim alanı, sera, boru hattı, askeri tesis v.s.) engel dikkate
alınarak kırıcı aparatlı makine de kullanılarak] yapılması ve kullanılması; 17.002/P: Ocak
taşı ile harçlı moloz taş inşaat; 16.122/P-l: Hendeklerin beton ile kaplanması (Beton tesisi
ile)) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesine göre aşırı düşük sorgulaması yapılmıştır.
Sorgulamaya istekli tarafından cevap verilmiş olup bütün pozlara ait analiz ve
yardımcı alt analizler sunulduğu görülmüştür.
Genel Tebliğ’in 45’nci maddesinin alt bentlerinde;
….
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler doğrultusunda istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan proforma faturalarda gerekli ibarelerin yazılarak yetkili olan meslek
mensubu tarafından onaylandığı görülmüştür.
Ayrıca istekli tarafından sunulan analiz formatları incelendiğinde;
1- Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması
yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari
fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek:
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklinde bir
belirleme yapılmıştır.
Firmanız tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenen analizler,
yardımcı ve/veya alt analizlerde mazot girdisi fiyatı, işin ilan tarihi (10.03.2015) ile ihale
tarihi (14.04.2015) tarihleri arasında EPDK tarafından Osmaniye İli için düzenlenen
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
akaryakıt bayi raporlarındaki belirlenen fiyattan düşük olarak alındığından uygun
görülmemiştir.
2- 6401/P : 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel
Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm
Asfalt Betonu Binder Tabakası. 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve
elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden) Pozu;
a) Bu pozun analizleri incelendiğinde KGM/6405 pozuna ait alt analiz girdilerinde
KGM/6400-l:AsfaIt betonu aşınma tabakası malzemelerinin temini pozu için MAR-TAŞ Inş.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da
Karayolları Genel Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin
muhteviyatında KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla
taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358 Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya
tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366 Bitümlil malzemenin
asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte
bu iş kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz gidilerinde bu
iş kalemlerine rastlanmaması
b) Bu pozun analizleri incelendiğinde KGM/6307 pozuna ait alt analiz girdilerinde
KGM/6300: Asfalt betonu binder tabakası malzemelerinin temini pozu için MAR.-TAŞ İnş.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da
Karayolları Genel Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin
muhteviyatında KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla
taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya
tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ite) ve KGM/4366: Bitümlü malzemenin
asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte
bu iş kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz girdilerinde
bu iş kalemlerine rastlanmaması
c) Bu pozun analizleri incelendiğinde KGM/6210-A pozuna ait alt analiz girdilerinde
KGM/6200-A: Bitümlü sıcak karşım temel malzemelerinin temini pozu için MAR-TAŞ lnş.
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da
Karayolları Genel Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin
muhteviyatında KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla
taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya
tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366: Bitümlü malzemenin
asfalt pompası ite bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte
bu iş kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz girdilerinde
bu iş kalemlerine rastlanmaması
d) Bu pozun analizinde mevcut KGM/6405 pozu girdileri EK-2.1 de sunulmuştur. Söz
konusu ek incelendiğinde; KGM/6405 pozunda bahsedilen işlerin yapılabilmesi için bitümün
modifiye edilmesi gerektiği ve modifiye edici katkı malzemesi zati bedelinin birim fiyata dahil
olan masraflar içinde olduğu halde böyle bir bedelin analiz girdilerinde bulunmaması
sonucunda bu poza ait savunma uygun görülmemiştir.
e) 6100/P: Plent-miks Alttemel ve/veya Plent-miks Temel Yapılması Pozunun
analizinde mevcut KGM/6100/3 Plent-miks Temel Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile) pozunun alt analiz girdileri EK-4.2 de sunulmuştur. Söz konusu ek incelendiğinde
KGM/4101 pozu için 10,12 TL/ton, KGM/4102 pozu için 11,39 TL/TN, KGM/4105 pozu için
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
12,94 tl/ton ve KGM/4107 pozu için 13,7 tl/ton birim fiyat olarak belirtilmiştir. KGM/6401/P
pozunun alt analiz girdilerinden olan KGM/6200-A Bitümlü Sıcak Karışım malzemelerinin
temini pozunun alt analiz girdileri de yukarıda belirtilen pozlarla aynı olmasına karşın EK-9
da 3,00 tl/tn teklif fiyat olarak belirtildiği, aynı iş kalemleri için farklı fiyatlar ile analiz
girdisi teşkil edilmesi çelişkili durum oluşturmuştur….” gerekçesi ile başvuru sahibinin
açıklamalarının yeterli bulunmadığına karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının İdarenin uygun
bulmama gerekçeleri ve yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi
sonucunda,
1) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “1- Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5’nci
maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklinde bir belirleme yapılmıştır.
Firmanız tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenen analizler, yardımcı
ve/veya alt analizlerde mazot girdisi fiyatı, işin ilan tarihi (10.03.2015) ile ihale tarihi
(14.04.2015) tarihleri arasında EPDK tarafından Osmaniye İli için düzenlenen akaryakıt bayi
raporlarındaki belirlenen fiyattan düşük olarak alındığından uygun görülmemiştir.”
gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibinin açıklama belgelerinde motorine (mazot) ilişkin olarak NG
Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek mensubu
onaylı 25.07.2015 tarihli fiyat teklifi alındığı görülmüş olup, Tebliğ’in 45.1.13.5’nci maddesi
uyarınca asgari fiyatlara uygun olmadığı anlaşıldığından İdarece yapılan değerlendirmenin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “6401/P : 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta,
Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması,
(10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası. 5 Cm Asfalt
Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden) Pozun
analizleri incelendiğinde KGM/6405 pozuna ait alt analiz girdilerinde KGM/6400-l:AsfaIt
betonu aşınma tabakası malzemelerinin temini pozu için MAR-TAŞ Inş. Mad. San. Tic. Ltd.
Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da Karayolları Genel
Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat
Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin muhteviyatında
KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü
malzemenin depolanması, KGM/4358 Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş
derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366 Bitümlil malzemenin asfalt pompası ile
bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte bu iş
kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz gidilerinde bu iş
kalemlerine rastlanmaması” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi
neticesinde,
Başvuru sahibi tarafından açıklama istenen kalemlerden KGM/6401/P pozunun
analizinde yer alan KGM/6405 nolu iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan “AsfaIt betonu
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
aşınma tabakası malzemelerinin temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” (KGM/6400-1) iş
kalemine ilişkin olarak Mar-Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek
mensubu onaylı 25.07.2015 tarihli fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Söz konusu “AsfaIt betonu aşınma tabakası malzemelerinin teminine (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)” ilişkin pozun (KGM/6400-1), Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim
fiyatlarında alt girdilerinin (KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon, ve roley tank gibi
kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin
sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile), KGM:4366: Bitümlü
malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması) bulunduğu, ancak bu
girdilere ilişkin gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından, İdarece, bu hususta yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “6401/P : 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta,
Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması,
(10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası. 5 Cm Asfalt
Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden) Pozun
analizleri incelendiğinde KGM/6307 pozuna ait alt analiz girdilerinde KGM/6300: Asfalt
betonu binder tabakası malzemelerinin temini pozu için MAR.-TAŞ İnş. Mad. San. Tic. Ltd.
Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da Karayolları Genel
Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat
Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin muhteviyatında
KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü
malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş
derecesine kadar ısıtılması (makine ite) ve KGM/4366: Bitümlü malzemenin asfalt pompası
ile bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte bu iş
kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz girdilerinde bu iş
kalemlerine rastlanmaması” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi
neticesinde,
Başvuru sahibi tarafından açıklama istenen kalemlerden KGM/6401/P pozunun
analizinde yer alan KGM/6307 nolu iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan “AsfaIt betonu
binder tabakası malzemelerinin temini (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” (KGM/6300) iş
kalemine ilişkin olarak Mar-Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek
mensubu onaylı 25.07.2015 tarihli fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Söz konusu “AsfaIt betonu binder tabakası malzemelerinin teminine (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)” ilişkin pozun (KGM/6300), Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim
fiyatlarında alt girdilerinin (KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon, ve roley tank gibi
kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin
sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile), KGM:4366: Bitümlü
malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması) bulunduğu, ancak bu
girdilere ilişkin gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından, İdarece, açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
4) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “6401/P : 22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta,
Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması,
(10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası. 5 Cm Asfalt
Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden) Pozun
analizleri incelendiğinde KGM/6210-A pozuna ait alt analiz girdilerinde KGM/6200-A:
Bitümlü sıcak karışım temel malzemelerinin temini pozu için MAR-TAŞ lnş. Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. den mali müşavir onaylı fiyat aldığı ekli tekliften görülmüş olsa da Karayolları Genel
Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat
Analizleri Kitabında mevcut bahse konu iş kalemi alt analiz girdilerinin muhteviyatında
KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker, kamyon ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü
malzemenin depolanması, KGM/4358: Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş
derecesine kadar ısıtılması (makine ile) ve KGM/4366: Bitümlü malzemenin asfalt pompası
ite bir kaptan diğer kaba aktarılması işlerinin de bulunduğu söz konusu teklifte bu iş
kalemlerinden bahsedilmediği gibi firmanız tarafından teşkil edilen analiz girdilerinde bu iş
kalemlerine rastlanmaması” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi
neticesinde,
Başvuru sahibi tarafından açıklama istenen kalemlerden KGM/6401/P pozunun
analizinde yer alan KGM/6210-A nolu iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan “Bitümlü
sıcak karışım temel malzemelerinin temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Tip-A)”
(KGM/6200-A) iş kalemine ilişkin olarak Mar-Taş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen meslek mensubu onaylı 25.07.2015 tarihli fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Söz konusu “Bitümlü sıcak karışım temel malzemelerinin teminine (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Tip-A)” ilişkin pozun
(KGM/6200-A), Karayolları Genel
Müdürlüğü’nün birim fiyatlarında alt girdilerinin (KGM/4365: Sarnıçlı vagon, tanker,
kamyon, ve roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü malzemenin depolanması, KGM/4358:
Katı bitümlü malzemenin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile),
KGM:4366: Bitümlü malzemenin asfalt pompası ile bir kaptan diğer kaba aktarılması)
bulunduğu, ancak bu girdilere ilişkin gerek analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı
olarak açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, İdarece, bu hususta yapılan değerlendirmenin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “KGM/6401/P pozunun analizinde mevcut
KGM/6405 pozu girdileri EK-2.1 de sunulmuştur. Söz konusu ek incelendiğinde; KGM/6405
pozunda bahsedilen işlerin yapılabilmesi için bitümün modifiye edilmesi gerektiği ve modifiye
edici katkı malzemesi zati bedelinin birim fiyata dahil olan masraflar içinde olduğu halde
böyle bir bedelin analiz girdilerinde bulunmaması” gerekçesi ile uygun bulunmaması
hususunun incelenmesi neticesinde,
İdarece KGM/6401/P pozunun birim fiyat tarifinin,
“6401/P
22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel
Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm
Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış
ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden):
KTŞ.’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde, 10 cm bitümlü sıcak temel
tabakası, 7 cm asfalt betonu binder, 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın;
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, konkasöre taşınması,
boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen
granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler
ve doğal kumun plentte temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin
yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki
depo yerine taşınması ve boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent
silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara
ayrılması, karıştırıcıya verilmesi, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini,
bitümlü malzemenin rafineriden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan
bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına
aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına taşınıp,
aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere
istenilen miktarda püskürtülmesi, bitümü modifiye edici katkı malzemesi zati badeli, bitümü
modifiye edici katkı malzemesinin plent sahasına nakli, özel plentte polimer modifiye bitüm
(PMB) hazırlanması içim gerekli işler, büyük plent ünitesinde polimer modifiye bitüm
kullanılarak ''Asfalt betonu kaplama'' ve ''Bitümlü sıcak temel'' hazırlanması için gerekli ilave
işler, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol
sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin
vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve depo yerinde boşaltılması, trafik işaretleme
malzemelerinin serim yapılacak kesimde temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet
tedbirlerinin alınması, bitümlü yapıştırıcının (RS1, CRS1, CRS2) iş yerine taşınması,
depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması,
distribütörle yola nakli ve bitümlü sıcak karışım tabakası serilecek platforma püskürtme
borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, bitümlü sıcak karışımın
taşıma vasıtalarına yüklenmesi, taşıma vasıtalarının sırası gelinceye kadar plentte ve serim
yerinde bekletilmesi, serileceği yere taşınması, finişere boşaltılması, termal segregasyonun
önlenmesi için gerekli tedbirler alınarak elektronik duyargalı finişerle serilmesi,
tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek
yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın
temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının
yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs.
yapılması, taşıma kamyonlarının plentte bekletilmeleri, finişerle veya malzeme transfer aracı
ile beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik
nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili, yüzey düzgünsüzlüğünün (Sürüş
Konforu / Kalitesi) için “Yol Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları
Şartnamesi”nde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, tüm giderleri yükleniciye ait olmak
üzere profilometre ölçüm cihazıyla ölçümün yapılması ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil
Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması
için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç masrafları ile yüklenici karı ve
genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :
Yoktur.
Ölçü :
5 cm sıkışmış kalınlıktaki asfalt betonu aşınma tabakasının m2 cinsinden üst yüzey
alanıdır.
NOT: İşin tamamlanıp Bitümlü Sıcak Karışım tabakalarının aşınma seviyesinde
tamamlanmadığı durumlarda aşağıdaki hususlar (kesin hesap aşamasında) uygulanır:
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
-Binder seviyesinde tamamlanması halinde ölçülen binder yüzey alanının 1,03’e,
-Bitümlü Temel seviyesinde tamamlanması halinde ölçülen bitümlü temel yüzey
alanının 1,05’e bölünmesi sonucu bulunan alan ödemeye esas alınır.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz 6401/P deki “22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış
Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu
Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden)'' işi, yüklenici
tarafından teklif edilen m2 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır…” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat tariflerinin incelenmesi neticesinde, KGM/6401/P
pozunun birim fiyat tarifinde, katkı malzemesinin zati bedelinin var olduğu anlaşılmıştır.
KGM/6401/P pozunun analizinde yer alan KGM/6405 poz nolu iş kalemindeki işlerin
yapılabilmesi için bitümün modifiye edilmesi gerektiği ve modifiye edici katkı malzemesinin
zati bedelinin birim fiyata dahil olan masraflar içinde olduğu, ancak başvuru sahibinin
savunmasında katkı malzemesinin zati bedeline analiz girdileri arasında ayrıca yer
verilmediği, kaldı ki isteklinin şikayet dilekçesinde de söz konusu giderin aslında teklif fiyata
dahil olduğunun kabul edildiği, oysa KGM/6405 pozuna ait birim fiyat, analiz ve yapım
şartlarının incelenmesinde modifiye edici katkı malzemesinin bedelinin ayrıca ödeneceğinin
belirtildiği anlaşılmış olup, İdarece yapılan değerlendirmede bir aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin açıklama istenen iş kalemlerinden KGM/6401/P
pozuna ilişkin açıklamalarının, İdarece uygun görülmemesine ilişkin değerlendirmesinin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “6100/P: Plent-miks Alttemel ve/veya
Plent-miks Temel Yapılması Pozunun analizinde mevcut KGM/6100/3 Plent-miks Temel
Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) pozunun alt analiz girdileri EK-4.2 de
sunulmuştur. Söz konusu ek incelendiğinde KGM/4101 pozu için 10,12 TL/ton, KGM/4102
pozu için 11,39 TL/TN, KGM/4105 pozu için 12,94 tl/ton ve KGM/4107 pozu için 13,7 tl/ton
birim fiyat olarak belirtilmiştir. KGM/6401/P pozunun alt analiz girdilerinden olan
KGM/6200-A Bitümlü Sıcak Karışım malzemelerinin temini pozunun alt analiz girdileri de
yukarıda belirtilen pozlarla aynı olmasına karşın EK-9 da 3,00 tl/tn teklif fiyat olarak
belirtildiği, aynı iş kalemleri için farklı fiyatlar ile analiz girdisi teşkil edilmesi çelişkili durum
oluşturmuştur.” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi neticesinde,
İdarece aşırı düşük açıklaması istenen 6100/P poz nolu iş kaleminin alt analizinde yer
alan KGM/6100-3 poz nolu “Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile)(T2)” pozunun alt analiz girdilerinde yer alan örneğin KGM/4101/B poz nolu “Ocak
taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 37,5 mm (1 ½”) lik agrega hazırlanması” iş
kaleminde, başvuru sahibinin açıklamasında KGM fiyatı olan 10,12 TL fiyat teklif edildiği,
KGM/4102/B pozu “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1”) ve 19 mm
(3/4”)lik agrega hazırlanması” için 11,39 TL, KGM/4105/B pozu “Ocak taşından konkasörle
kırılmış ve elenmiş 12,5 mm (½”) ve 9,5 mm (3/8”) lik agrega hazırlanması” için 12,94 TL ve
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
KGM/4107/B pozu “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (no:4) ve daha
küçük agrega hazırlanması” için 13,7 TL teklif edildiği,
Yine açıklama istenilen 6401/P poz nolu iş kaleminin analiz girdilerinden KGM/6210-
A iş kaleminin alt analiz girdilerinden “Bitümlü sıcak karışım malzemelerinin temini Kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile)(Tip –A)” KGM/6200-A pozunun alt analiz girdilerinin de, yukarıda
anılan pozlarla aynı olduğu ve söz konusu girdi için başvuru sahibi tarafından 3,00 TL fiyat
teklifinde bulunulduğu görülmüştür.
Ancak başvuru sahibinin dördüncü iddiası kapsamında “Bitümlü sıcak karışım
malzemelerinin temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Tip –A)” ne ilişkin fiyat teklifi
uygun bulunmadığından geçersiz fiyat teklifindeki tutarla başka bir analizde yer alan bir
girdiye yönelik fiyat karşılaştırılması ile ilgili hukuki bir değerlendirme yapılmamıştır.
Diğer taraftan İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilecek
iş kalemleri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin verildiği, ayrıca doküman
ekinde örnek analiz formatının da verildiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak
birim fiyat tariflerinin yapıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik genel fiyat
analizlerinin hazırlandığı görülmüş olup, İdarece yapılan işlemlerde herhangi bir aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul tarafından, “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, motorine (mazot) ilişkin olarak NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek mensubu onaylı fiyat teklifi sunduğu, ancak, açıklama
istenilen iş kalemlerine yönelik düzenlenen analizler, yardımcı ve/veya alt analizlerde mazot
girdisi fiyatı, işin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından Osmaniye İli için
düzenlenen akaryakıt bayi raporlarındaki belirlenen fiyattan düşük olduğu, bu nedenle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesi uyarınca açıklamaların uygun bulunmadığı
görülmektedir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesinde yer alan “İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen
ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatları vb.)” şeklindeki açıklamanın, isteklilerce teklif edilen fiyatın, EPDK tarafından ilan
edilen asgari fiyata uygun olması durumunda belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiğine
ilişkin olduğu, analiz girdisi olarak, motorin fiyatının Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi
gereğince, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanabileceği değerlendirilmektedir.
Bu durumda, idarece, söz konusu istekli tarafından, motorinin fiyatını açıklamak üzere
sunulan ve NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
meslek mensubu onaylı fiyat teklifindeki fiyatın irdelenmesi bakımından, fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmiş olan tutanağın, ilgili meslek
mensubundan istenilmesi ve idarece bu tutanakların değerlendirilmesi neticesinde ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği,
Diğer yandan, akaryakıt satış fiyatının en düşük bedelinin cari piyasada istasyon pompa
fiyatı olduğu, hatta büyük hacimli alımlarda bu fiyatın bir miktar daha düşürülmesinin ticari
hayatın genel kuralı olduğu, aşırı düşük açıklamada akaryakıtın tevsikine yönelik sunulan
fiyat teklifindeki birim fiyatın, bu fiyatların da altında kalması halinde aşırı düşük açıklama
için uygun olarak kabul edilmemesi gerektiği, ancak, fiyat teklifindeki birim fiyatın rafine
çıkış fiyatları ile EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları arasında
kalması halinde ise, üçüncü kişilerden alınan anılan fiyat teklifinin açıklamasının bu açıdan
uygun görülmesi gerektiği değerlendirildiğinden idarece yapılan değerlendirmelerde bu
hususun da göz önünde bulundurulması gerektiği,
Sonucuna varılmıştır.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, istekli tarafından beyan edilen
motorin fiyatının tevsiki için, meslek mensubu tarafından, fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenmiş olan tutanağın, ilgili meslek mensubundan istenilmesi ve idarece bu tutanakların
değerlendirilmesi neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, diğer yandan, fiyat
teklifindeki birim fiyatın rafine çıkış fiyatları ile EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatları arasında kalması halinde ise, üçüncü kişilerden alınan anılan
fiyat teklifinin açıklamasının bu açıdan uygun görülmesi gerektiği değerlendirildiğinden
idarece yapılan değerlendirmelerde bu hususun da göz önünde bulundurulması gerektiği
gerekçeleriyle, Kurul tarafından alınan kararın gerekçeleri arasında yer alan, “motorine ilişkin
olarak NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek
mensubu onaylı fiyat teklifinde beyan edilen fiyatın, Tebliğ’in 45.1.13.5’nci maddesi uyarınca
asgari fiyatlara uygun olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu” kısmına
katılmıyorum.
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 35
: 16.09.2015
: 2015/UY.I-2533
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurul tarafından, “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
motorine (mazot) ilişkin olarak NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen meslek mensubu onaylı fiyat teklifi sunduğu, ancak, açıklama istenilen iş kalemlerine
yönelik düzenlenen analizler, yardımcı ve/veya alt analizlerde mazot girdisi fiyatı, ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında EPDK tarafından Osmaniye İli için düzenlenen akaryakıt bayi raporlarında belirlenen
fiyattan düşük olduğu, bu nedenle açıklamaların uygun bulunmama gerekçeleri arasında, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesine aykırılığa da yer verildiği görülmektedir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesinde yer alan “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin
asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklindeki açıklamanın, isteklilerce
teklif edilen fiyatın, EPDK tarafından ilan edilen asgari fiyata uygun olması durumunda
belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiğine ilişkin olduğu, analiz girdisi olarak, motorin fiyatının
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi gereğince, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmasını
engellemediği değerlendirilmektedir.
Bu durumda, idarece, söz konusu istekli tarafından, motorinin fiyatını açıklamak üzere sunulan
ve NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek mensubu
onaylı fiyat teklifindeki fiyatın irdelenmesi bakımından, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından, fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenmiş olan tutanağın, ilgili meslek mensubundan istenilmesi ve
idarece bu tutanakların değerlendirilmesi neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, istekli tarafından beyan edilen motorin
fiyatının tevsiki için, meslek mensubu tarafından, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmiş olan
tutanağın, ilgili meslek mensubundan istenilmesi ve idarece bu tutanakların değerlendirilmesi
neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği gerekçesiyle, Kurul tarafından alınan kararın
gerekçeleri arasında yer alan, “motorine ilişkin olarak NG Petrolcülük Taah. Nak. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde beyan edilen fiyatın, Tebliğ’in
45.1.13.5’nci maddesi uyarınca asgari fiyatlara uygun olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin
yerinde olduğu” kısmına katılmıyoruz,
Ahmet ÖZBAKIR
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
22