Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nizip Devlet Hastanesi Baştabipliği
/
2015/96708-Merkezi Soğutma Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2015/96708
Başvuru Sahibi
Akın Aslan POLAT
İdare
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nizip Devlet Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Merkezi Soğutma Sistemi Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akın Aslan POLAT,
Serçeönü Mah. Ahmetpaşa Cad. Uğur Plaza No:6/42 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nizip Devlet Hastanesi
Baştabipliği,
Fatih Sultan Mah. Barak Sok. No: 52 27700 Nizip/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/96708 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Soğutma Sistemi Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nizip Devlet Hastanesi
Baştabipliği tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi
Soğutma Sistemi Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Akın Aslan Polat’ın 09.09.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.09.2015 tarih ve 76630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme tasarısının 16'ncı maddesinde
isteklilerden garanti taahhütnamesini teklif dosyasında sunmalarının istenildiği, ancak idari
şartnamenin 7'nci maddesinde anılan belgenin bir yeterlilik belgesi olarak belirlenmediği,
tekliflerinin bu belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
03.09.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 8 isteklinin teklifinin
sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinde istenilen garanti taahhütnamesi sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup ihalenin Kenan Milli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “İş Nizip Devlet Hastanesinin Eski Hizmet Binasının ve bazı ek birimlerin
merkezi soğutma sistemi kurulumu işi” olarak belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7’nci
maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgelere ve belgelerin taşıması gereken
yeterlilik kriterlerine yer verilmiştir.
Sözleşme tasarısının “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde; “2 yıl ücretsiz bakım ve onarım ile
parça değiştirme garantisine sahip olmalıdır. Ayrıca üretici firma tarafından 2 yıllık garanti
süresinin bitiminden itibaren 10 yıl süreyle de yedek parça bulundurma garantisini verecek ve
Garanti Taahhütnamesini ihale dosyasında sunacaktır. Hastane herhangi bir evrak talep
etmese dahi her türlü iş garanti dâhilindedir. Firma, sistemi tamamen kurduktan sonra
idarenin belirlediği hastane personellerine eğitim verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde; “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
“Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde; “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
Anılan Kanun hükümlerinden idarelerin ihale dokümanını hazırlaması aşamasında teklif
değerlendirilmesine esas teşkil edecek olan yeterlilik belgelerine ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterlere idari şartname içerisinde yer vermeleri gerektiği, isteklilerin yeterlilik
değerlendirmesine yönelik sorumluluklarının idari şartnamenin içerisinde yer alan yeterlilik
belgesi ve kriterleri ile sınırlı olduğu, idarelerin işin yürütülmesi aşamasına yönelik
düzenlemelerine teknik şartname ve sözleşme tasarılarında yer vermeleri gerektiği sonucuna
ulaşılmış olup idarelerin Kanunun 37’nci maddesine göre yapacakları değerlendirmelerinde
idari şartname içerisinde yer alan belgelerin ve kriterlerin esas alınması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinde isteklilerden garanti
taahhütnamelerini teklif dosyalarında sunmalarının istenildiği, ancak idari şartnamenin
içerisinde anılan belgenin sunulmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup
idare tarafından söz konusu belgenin sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarelerin yeterlilik değerlendirmesinde yalnızca idari şartnamede belirtilen yeterlilik
belgelerini ve kriterlerini esas almaları gerektiğinden başvuru sahibinin teklifinin idari
şartnamede yer almadığı halde sözleşme tasarısı içerisinde istenen garanti taahhütnamesi
nedeniyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Ayrıca, söz konusu belgenin anılan mevzuat maddeleri ve doküman düzenlemeleri
gereğince tekliflerin değerlendirmesi sürecinde aranılamayacağı ancak sözleşme sürecinde
yüklenicinin söz konusu belgeyi ve gerektirdiği taahhütleri idareye sunmak zorunda olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu garanti taahhütnamesi
gerekçe gösterilerek, Mersin Ersan Müh. Isıtma Soğutma İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Mak Yapı
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karaağaç Mühendislik- Fettah Karaağaç, Fark Makine Müh.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cuma Samantaşır, AMD Mühendislik Isıtma Soğutma Enerji-Akın
Erdem’in tekliflerinin sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinde istenilen garanti taahhütnamesi
sunulmadığı gerekçesiyle, Halil Fırat Saraner’in teklifinin ise sunulan garanti
taahhütnamesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan değerlendirme gereği söz konusu belgenin yeterlik
değerlendirilmesine esas alınamayacağı sonucuna ulaşıldığından anılan isteklilerin
tekliflerinin de bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akın Aslan Polat, Mersin Ersan
Müh. Isıtma Soğutma İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Mak Yapı Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Karaağaç Mühendislik- Fettah Karaağaç, Fark Makine Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cuma
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
Samantaşır, AMD Mühendislik Isıtma Soğutma Enerji-Akın Erdem ve Halil Fırat Saraner’in
tekliflerinin söz konusu belge gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idari
işlemin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca Akın Aslan Polat, Mersin Ersan Müh. Isıtma Soğutma İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mak Yapı Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karaağaç Mühendislik- Fettah Karaağaç, Fark
Makine Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cuma Samantaşır, AMD Mühendislik Isıtma
Soğutma Enerji-Akın Erdem ve Halil Fırat Saraner’in tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin idari işlemin iptal edilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin
Merkezi Soğutma Sistemi Kurulumu Yapım İşi olup 25.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 12
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi dahil 7
isteklinin garanti taahhütnamesi sunmadığı, 1 isteklinin sunduğu garanti taahhütnamesi uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Miltek Grup Mühendislik-
Kenan MİLLİ üzerinde bırakıldığı, Mak İklimlendirme İzo. Tem. Mak. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; ihale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
29’uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısının “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “2
yıl ücretsiz bakım ve onarım ile parça değiştirme garantisine sahip olmalıdır. Ayrıca üretici
firma tarafından 2 yıllık garanti süresinin bitiminden itibaren 10 yıl süreyle de yedek parça
bulundurma garantisini verecek ve Garanti Taahhütnamesini ihale dosyasında sunacaktır.
Hastane herhangi bir evrak talep etmese dahi her türlü iş garanti dâhilindedir. Firma, sistemi
tamamen kurduktan sonra idarenin belirlediği hastane personellerine eğitim verilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısındaki bu düzenleme uyarınca, kurulacak soğutma sisteminin 2 yıl
ücretsiz bakım ve onarım ile parça değiştirme garantisine sahip olmase gerektiği, üretici firma
tarafından 2 yıllık garanti süresinin bitiminden itibaren 10 yıl süreyle de yedek parça
bulundurma garantisinin verileceği ve Garanti Taahhütnamesini ihale dosyasında sunulacağı
hususu yeterlik kriteri olarak belirlenmesine rağmen İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bu düzenlemelere yer
verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;
“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 25
: 06.10.2015
: 2015/UY.I-2662
bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.
Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması
için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi
öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname,
Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı ihale dokümanı kapsamında yer alan
belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname,
teknik şartname ve Sözleşme Tasarısının ihale dokümanını oluşturan belgelerden
olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Sözleşme Tasarısının yukarıda belirtilen maddesinde istenilen garanti
taahhütnamesinin ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik
kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan
ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi
gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve
belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması
durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı
hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, 10 isteklinin teklif
verdiği söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonunun 01.09.2015 tarihli kararı uyarınca,
başvuru sahibi dahil 7 isteklinin garanti taahhütnamesi sunmadığı, 1 isteklinin sunduğu
garanti taahhütnamesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
durumda, ihale komisyonunca Sözleşme Tasarının yukarıda aktarılan maddesinde yeterlik
düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu 8 isteklinin
tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen
idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
Sözleşme Tasarısının yukarıda aktarılan yeterlik düzenlemesine uygun teklif vermeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen idari işlemler
yerinde olduğundan ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle Kurulca verilen karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
6