Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2015/106342-2'nci Yer Silosu ve Boşaltma Makinesi Enerji Beslemesi
Bilgi
İKN
2015/106342
Başvuru Sahibi
Onur Dinçer
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
2'nci Yer Silosu ve Boşaltma Makinesi Enerji Beslemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 14
: 21.10.2015
: 2015/UY.I-2758
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Dinçer,
Beyazıt Mah. Vatan Cad. Adalhan İşhanı No: 15/508 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Beşyüzevler Mah. Şeker Fab. Cad. No: 164 42310 Ereğli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/106342 İhale Kayıt Numaralı “2'nci Yer Silosu ve Boşaltma Makinesi Enerji
Beslemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2'nci Yer Silosu ve Boşaltma
Makinesi Enerji Beslemesi” ihalesine ilişkin olarak Onur Dinçer’in 16.09.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.09.2015 tarih ve 79045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş
deneyimini tevsik amacıyla kullanılabilecek mezuniyet belgeleri olarak elektrik mühendisliği
mezuniyet belgesinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin elektrik-elektronik
mühendisliği mezuniyet belgesi sunduğu ve idare tarafından söz konusu belgenin kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
07.09.2015 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye
4 teklif sunulduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hakan Evak’ın,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Onur Dinçer’in belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin h bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 14
: 21.10.2015
: 2015/UY.I-2758
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin
Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümü kapsamında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin
esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ …(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları
durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik mühendisliği”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest
Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “SMM Belgesi ve SMMH Belgesi
Verilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…8- Elektrik-elektronik mühendislerinin Elektrik
1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM belgesi talep etmeleri halinde; bu belgenin verilebilmesi
için transkript istenir. Elektrik-elektronik mühendislerinin transkriptinde "elektrik
makineleri”, “ iletim sistemleri”, “ dağıtım sistemleri”, “ güç sistemleri”, “ enerji
sistemleri”, “ elektrik tesisleri”, “ koruma”, “yüksek gerilim tekniği" veya bu derslerle aynı
içerikte olup, farklı isimler altında olan derslerden en az üçünün bulunması durumunda
elektrik-elektronik mühendislerine Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM belgesi,
düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden hareketle elektrik elektronik
mühendislerinin transkriptlerinde yönetmelik hükmünde sayılan en az 3 dersin bulunması
durumunda “elektrik-elektronik mühendis”lerine Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM
belgesi düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Türk Dil Kurumunun web sitesinde yer alan noktalama işaretleri ile
ilgili yazıda “Kısa Çizgi ( - ): Arasında, ve, ile, ila, ...-den ...-e anlamlarını vermek için
kelimeler veya sayılar arasında kullanılır: Aydın-İzmir yolu, Türk-Alman ilişkileri, Ural-Altay
dil grubu, Dil ve Tarih-Coğrafya Fakültesi, 09.30-10.30, Beşiktaş-Fenerbahçe karşılaşması,
Manas Destanı’nda soy-dil-din üçgeni, 1914-1918 Birinci Dünya Savaşı, Türkçe-Fransızca
Sözlük vb.” şeklinde açıklama yapıldığı anlaşıldığından “elektrik-elektronik mühendisi”
kelime grubunda yer alan kısa çizgi (-) işaretinin “ve” anlamı taşıdığı, “elektrik-elektronik
mühendisi”nin “elektrik ve elektronik mühendisi” anlamına geldiği anlaşılmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 14
: 21.10.2015
: 2015/UY.I-2758
Öte yandan birçok üniversitede elektrik mühendisliği bölümünün bulunmadığı elektrik
– elektronik mühendisliği bölümünün bulunduğu, elektrik mühendisliği bölümü bulunan
üniversitelerden de örneğin, Yıldız Teknik Üniversitesi ve İstanbul Teknik Üniversitesi gibi
yükseköğretim kurumlarında da elektrik mühendisliğinin elektrik – elektronik fakülteleri alt
bölümleri olarak yer aldığı buradan hareketle de elektrik- elektronik mühendisliğinin elektrik
mühendisliğini de kapsadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından 04.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiş olan yazı ile
“2015/106342 İKN' li ihalemize vermiş olduğunuz teklif eki iş bitirme belgesi, benzer iş
olarak kabul edilen mezuniyet belgeniz, idari Şartnamemizde Benzer işi tevsik edecek
mezuniyet belgeleri "Elektrik Mühendisliği" olarak düzenlenmiştir. Teklif ekinde sunmuş
olduğunuz mezuniyet belgenizin ise "Elektrik Elektronik Mühendisliği" ne ait olduğu
görülmüştür. Mezuniyet belgenizin, Elektrik Mühendisliği belgesine denk olduğunu tevsik
edici bilgi ve belgeleri (transkript, oda yazısı vs.) İdari Şartnamemizin 31.2. maddesi
esaslarına göre iki iş günü içerisinde ihale Komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.”
şeklinde açıklama talep edilmiştir.
Bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
“Serbest Müşavir
Mühendislik Belgesi (Tescil Belgesi 2015 Elektrik 1kv Üstü ve 1kv Altı Tesisler)” başlıklı
belgenin sunulduğu söz konusu belgenin istekli Hakan Evak adına düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait 07.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İsteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasiteleri ile yeterlilik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanındaki şartlara uygunlukları ile istenen belgelerin usulüne uygun olup olmadıkları
kontrol edilmiştir. Bu Kontrolde; İdari Şartnamemizde benzer işe denk mezuniyet belgeleri
Elektrik Mühendisliği olarak belirlendiğinden, Hakan EVAK firmasının benzer iş olarak
sunduğu mezuniyet belgesinin Elektrik ve Elektronik Mühendisliği olduğu görülmüş olup,
İdari Şartnamemizin 31.2. maddesine göre iş bitirme belgesindeki bilgi eksikliğinin
giderilmesi için istekliye yazı yazılarak, 07.09.2015 tarihi mesai bitimine kadar belgeleriyle
birlikte yazılı olarak açıklama istenmiştir. İsteklinin mezuniyet belgesinin Elektrik
Mühendisliğine denk olduğunu yazılı olarak belgeleriyle birlikte (Transkript, SMM Tescil
Belgesi vs) komisyonumuza ulaştırmasından sonra tekrar toplanan İhale komisyonumuz
isteklinin mezuniyet belgesinin benzer işe denk olduğu kanaatine varmıştır…” ifadelerine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 18.09.2015 tarihli Gaziantep Üniversitesi “elektrik –
elektronik mühendis”liği mezuniyeti belgesine sahip olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından SMM (Serbest Müşavir Mühendis) belgesi sunulduğu, idare tarafından da bu
nedenle ihale konusu iş ile benzer işe denk olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de mezuniyet belgesi olarak sadece elektrik mühendisliği mezuniyet
belgesinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise elektrik-elektronik
mühendisliği mezuniyet belgesi ve buna ek olarak ise SMM (Serbest Müşavir Mühendislik)
belgesinin sunulduğu, söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde her ne kadar sadece elektrik
mühendisliği mezuniyet belgesi belirtilmiş olsa dahi elektrik-elektronik mühendisliğinin
elektrik mühendisliğini de kapsadığı ayrıca elektrik-elektronik mühendislerinin
transkriptlerinde ilgili yönetmeliklerindeki belirtilen derslerden en az 3 tanesini almış olmaları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 14
: 21.10.2015
: 2015/UY.I-2758
durumunda SMM belgesi almaya hak kazanacakları ve bu belge ile ihaleye teklif
verebilecekleri değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin Kamu
İhale Kanunu’ nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesindeki rekabet ilkesi gereğince geniş
yorumlanması gerektiği ve elektrik-elektronik mühendislerinin de mezuniyet belgeleri ile söz
konusu ihaleye katılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki söz konusu ihalede Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik
Mühendisleri Odası Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliğindeki düzenleme
uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin SMM (Serbest Müşavirlik Mühendislik) belgesine
de sahip olduğu ve bu belgenin de kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4