Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2014/137232-Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım
Bilgi
İKN
2014/137232
Başvuru Sahibi
Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Ahmet MUTLU
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Ahmet MUTLU
Altunizade Mah. Kısıklı Cad. No: 37 Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137232 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları
Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
21.05.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon - Aşkale
Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ
Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından
06.10.2015 tarih ve 80541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2549 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. -
Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 3 adet iş deneyim
belgesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinin üçüncü fıkrasına
aykırı olduğu gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından ön yeterlik
değerlendirilmesi aşamasında yeterli bulunmadığı, anılan isteklinin Kuruma yapmış olduğu
itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.I-
1201 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, şikâyete konu ihalenin
30.06.2015 tarihinde onaylanan kararı ile ihalenin uhdelerinde kaldığı, 28.07.2015 tarihinde
de sözleşmenin imzalandığı, bu arada Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün
Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Ankara 10. İdare Mahkemesinde açılan davada
alınan 03.07.2015 tarihli ve E:2015/1246, K:2015/993 sayılı karar ile dava konusu Kurul
kararının iptaline karar verildiği, anılan mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun
12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-362 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu'nun 29.04.2015
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
tarihli ve 2015/UY.I-1201 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan mahkeme kararında belirtilen
gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, idarece anılan Kurul kararına
istinaden ihalenin iptaline karar verildiği, ancak idarece alınan ihalenin iptali kararının
mevzuata ve yerleşik KİK kararlarına aykırı olduğu, Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 3 adet iş
deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinin
üçüncü fıkrası yönünden incelendiği, söz konusu iş deneyim belgelerinin anılan
Yönetmelik'in birinci, ikinci ve dördüncü fıkraları yönünden herhangi bir inceleme
yapılmadığı, Kurul tarafından alınan farklı kararlarda Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 3 adet
iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci birinci, ikinci
ve dördüncü fıkraları yönünden de aykırı olduğu hususlarında tespitler yapıldığı, bu nedenle
söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle Şenbay Mad. Turz.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeterli
olamayacağı, kendileri ile imzalanan sözleşmenin de bu aşamada iptal edilemeyeceği, buna
göre idarece alınan iptal kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
21.05.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2014/137232 ihale kayıt
numaralı "Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 -
59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım" ihalesine ilişkin olarak, Şenbay Madencilik Turz.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “iş
ortaklığının pilot ortağı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinde;
Azerbaycan Cumhuriyeti Bakü Metropoliteni tarafından Azerinşaatservis LTD adına
yabancı dilde düzenlenen 31.01.2012 tarihli ve 40İTL-10/14 sayılı iş deneyim belgesinde
Bakü Metropoliteni Başkanı Tağı Ahmedov'un imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz
konusu belge ekinde yer alan apostil tasdik şerhinin “İş bu kamu belgesinin S. Aliyeva
tarafından imzalandığı, imzalayan sıfatının kıdemli noter olduğu ve Bakü Şehri 1. Noterlik
Dairesinin mühür/damgasını taşıdığına” ibaresi ile Bakü'deki Adalet Bakanlığının yetkilisi
sıfatıyla onaylandığı,
Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis ASC tarafından
Azerinşaatservis LTD adına yabancı dilde düzenlenen 30.09.2009 tarihli ve 09/A/027 sayılı iş
deneyim belgesinde Azeryolservis ASC Başkan Yardımcısı Karayolları İşletmesi Müdürü
Vagif Hacıyev’in imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belge ekinde yer alan
apostil tasdik şerhinin “İş bu kamu belgesinin S. Aliyeva tarafından imzalandığı, imzalayan
sıfatının kıdemli noter olduğu ve Bakü Şehri 1. Noterlik Dairesinin mühür/damgasını
taşıdığına” ibaresi ile Bakü'deki Adalet Bakanlığının yetkilisi sıfatıyla onaylandığı,
Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Yolnakliyatservis Dairesi
Demiryolservis Ltd tarafından Azerinşaatservis LTD adına yabancı dilde düzenlenen
17.01.2007 tarihli ve 54/A sayılı iş deneyim belgesinde Demiryolservis Ltd Başkanı A.
Lütfalibeyov’un imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belge ekinde yer alan
apostil tasdik şerhinin “İş bu kamu belgesinin S. Aliyeva tarafından imzalandığı, imzalayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
sıfatının kıdemli noter olduğu ve Bakü Şehri 1. Noterlik Dairesinin mühür/damgasını
taşıdığına” ibaresi ile Bakü'deki Adalet Bakanlığının yetkilisi sıfatıyla onaylandığı,
Tespitleri yapılarak söz konusu iş deneyim belgelerindeki imzaların doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mührün teyidinin
apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
yapılmadığı anlaşıldığından sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, bu nedenle Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş grupları kapsamında
verilmesi gereken iş deneyim belgelerinin verilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
İncelemenin sadece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin (b) ve (ç) bendi kapsamında yapılarak karar verildiği 2014/UY.I-3255 sayılı
Kurul kararının ihale komisyonu tarafından esas alınarak değerlendirme yapıldığı ve buna
göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgelerinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin (c) bendi kapsamında
değerlendirildiğinde Bakanlar Kurulu’nun 2004/6988 karar sayısı ile kabul ettiği “Türkiye
Cumhuriyeti ile Azerbaycan Cumhuriyeti Arasında İmzalanan Hukuki ve Ticari konularda
Adli İşbirliği Anlaşmasının Onaylanması Hakkında Karar”ın 12. maddesinde yer alan
ifadeye göre söz konusu iş deneyim belgelerinin Türkiye’de kamu idareleri tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri ile aynı ispat gücüne ve hukuki statüye sahip olduğunun
anlaşılacağı, nitekim bu kapsamda yapılan inceleme sonucunda sunulan belgelerin Kamu
İhale Kurulu’nun 17.12.2014 tarihli ve 2014/UM.II-4025 sayılı kararı ile uygun bulunduğu,
İhale Komisyonunca emsal alınan 2014/UY.I-3255 sayılı Kurul kararında iş deneyim
belgeleriyle ilgili olarak apostilin son işlemi yapan noter yerine ilk işlemi yapan, yani iş
deneyim belgesini düzenleyen Ulaştırma Bakanlığının düzenlemiş olduğu evrak üzerine
“Apostil Tasdik Şerhi” basılması gerektiği kabul edilerek, Noterin Tercüme İşlemi üzerine
Azerbaycan Adalet Bakanlığı tarafından basılan “Apostil Tasdik Şerhi”nin kabul edilmediği,
2014/UY.I-3255 sayılı Kurul kararına konu olan iş deneyim belgelerinin Bakü 1. Noterliği
tarafından Türkçe’ye tercüme edildiği ve Azerbaycan Adalet Bakanlığı yetkilisi tarafından
apostil tasdik şerhinin düşüldüğü, belgeyi ilk düzenleyen Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı
Azeryol Servis A.Ş., iş deneyim belgesini Azerice düzenlediği, daha sonra bu belgelerin Bakü
1. Noterliğince Türkçe’ye çevrildiği, Azerbaycan’da yapılan son işlem Noterlik işlemi olduğu
için doğal olarak Azerbaycan Adalet Bakanlığı’nın noterin imza mührünü tasdik edecek
şekilde “Apostil Tasdik Şerhi”ni bastığı, iş deneyim belgesinin doğruluğunun ise Bakü 1’inci
Noterliği tarafından yapılan tercümenin altına düşülen notta teyit edildiği, noterin
resmiyetinin ise “Apostil Tasdik Şerhi” ile Azerbaycan Adalet Bakanlığı tarafından teyit
edildiği, bu nedenle noterlikçe yapılan işlemin yok sayılarak Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı
Azeryol Servis A.Ş. tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi üzerindeki imza ve mührün
tasdikini aramanın Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılmasına Dair 5
Ekim 1961 tarihli Lahey Sözleşmesine aykırılık oluşturduğu,
Ortak girişimlerinin özel ortağı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından aynı iş deneyim belgesinin daha önceki ihalelerde kullanıldığı ve belgelerin
sunuluş şekli yönünden incelenerek herhangi bir mevzuata aykırılık tespit edilmediği,
03.03.2011 tarih, 2011/UY.III-877 sayılı ve 09.10.2012 tarih ve 2012/UY.III-3982 sayılı
Kurul kararlarında söz konusu iş deneyim belgelerinin ikili anlaşma olsa bile Yabancı Resmi
Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılmasına Dair 5 Ekim 1961 tarihli Lahey
Sözleşmesine uygun olarak tasdik edildiğinin karara bağlandığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
Türkiye’deki uygulama ile Azerbaycan’daki apostil uygulamasının bire bir aynı
şekilde yapıldığı, Azerbaycan Adalet Bakanlığı tarafından yapılan “apostil tasdik işlemi”nin
yok sayılmasının hiçbir hukuki dayanağının bulunmadığı, buna göre ortak girişimlerinin özel
ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sunuluş şeklinin bu haliyle mevzuata uygun
olduğu, bu nedenle sunulan iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği”
yönündeki iddialarla 03.04.2015 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine
Kamu İhale Kurulunun 29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1201 sayılı karar ile “4734 sayılı
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Özgün Yapı San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 03.07.2015 tarihli ve E:2015/1246,
K:2015/993 sayılı kararında, “… Dava dosyasının incelenmesinden, Karayolları Genel
Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana
Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180-59+39495G/66+79701İ Kesiminin Yapım
İşinin” belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 10.11.2014 tarihinde ön
yeterlik tekliflerinin alındığı, ön yeterlilik için 18 adayın teklif sunduğu, 02.03.2015 tarihinde
ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağına göre 11 adayın yeterli bulunduğu, davacı iş
ortaklığının teklifinin; “pilot ortak olan Şenbay Mad. Turz. Inş. Nak. San. ve Tic. A.Ş
tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki imzaların doğruluğunun belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mührün teyidinin apostil tasdik şerhi
veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığından iş
ortaklığının sunduğu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği'nin 31. maddesinin 3.
fıkrasında aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmadığı,
dolayısıyla iş ortaklığının pilot ortağı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu İşler kapsamında
benzer işleri içeren bir iş deneyim belgesinin başvuru dosyasında yer almadığı”
gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.04.2015 tarihinde yapılacak
ihalenin ise ihale süreci içerisinde Kamu İhale Kurulu'na yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları nedeniyle adaylara bildirilecek ileri bir tarihe ertelendiği, davacı iş ortaklığının
şikâyet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen
şikâyet dilekçesinde özetle; İş Ortaklığının pilot ortağı Şenbay Mad Turz. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde; Azerbaycan Cumhuriyeti Bakü
Metropoliteni tarafından Azerinşaatservis LTD adına yabancı dilde düzenlenen 31.01.2012
tarihli ve 40İTL-10/14 sayılı iş deneyim belgesinde Bakü Metropoliteni Başkanı Tağı
Ahmedov’un imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belge ekinde yer alan apostil
tasdik şerhinin “İş bu kamu belgesinin S. Aliyeva tarafından imzalandığı, imzalayan sıfatının
kıdemli noter olduğu ve Bakü şehri 1. Noterlik Dairesinin mühür/damgasını taşıdığına”
ibaresi ile Bakü’deki Adalet Bakanlığının yetkilisi sıfatıyla onaylandığı, Azerbaycan
Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis ASC tarafından Azerinşaatservis LTD adına
yabancı dilde düzenlenen 30.09.2009 tarihli ve 09/A/027 sayılı iş deneyim belgesinde
Azeryolservis ASC Başkan Yardımcısı Karayolları İşletmesi Müdürü Vagif Hacıyev’in imza ve
mührünün bulunduğu, ancak söz konusu belge ekinde yer alan apostil tasdik şerhinin iş bu
kamu belgesinin S. Aliyeva tarafından imzalandığı imzalayan sıfatının kıdemli noter olduğu
ve Bakü Şehri 1. Noterlik Dairesinin mühür/damgasını taşıdığına” ibaresi ile Bakü’deki
Adalet Bakanlığının yetkilisi sıfatıyla onaylandığı, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
Bakanlığı Yolnakliyatservis Dairesi Demiryolservis Ltd. tarafından Azerinşaatservis LTD
adına yabancı dilde düzenlenen 17.01.2007 tarihli ve 54/A sayılı iş deneyim belgesinde
Demiryolservis Ltd Başkanı A. Lütfalibeyov’un imza ve mührünün bulunduğu, ancak söz
konusu belge ekinde yer alan apostil tasdik şerhinin “İş bu kamu belgesinin S. Aliyeva
tarafından imzalandığı imzalayan sıfatının kıdemli noter olduğu ve Bakü Şehri 1. Noterlik
Dairesinin mühür/damgasını taşıdığına” ibaresi ile Bakü'deki Adalet Bakanlığının yetkilisi
sıfatıyla onaylandığı, tespitleri yapılarak söz konusu iş deneyim belgelerindeki imzaların
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla İmzaladığının ve varsa üzerindeki
mührün teyidinin apostil tasdik şerhi veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından yapılmadığı anlaşıldığından sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, bu
nedenle Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer iş grupları
kapsamında verilmesi gereken iş deneyim belgelerinin verilmediği gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı incelemenin sadece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğı’nin 31. maddesinin (b) ve (ç) bendi kapsamında yapılarak karar verildiği
2014/UY.I-3255 sayılı Kurul kararının ihale komisyonu tarafından esas alınarak
değerlendirme yapıldığı ve buna göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak
sundukları iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin (c) bendi kapsamında değerlendirildiğinde Bakanlar Kurulu’nun 2004/6988
karar sayısı ile kabul ettiği “Türkiye Cumhuriyeti ile Azerbaycan Cumhuriyeti Arasında
İmzalanan Hukuki ve Ticari konularda Adli İşbirliği Anlaşmasının Onaylanması Hakkında
Kararın 12. maddesinde yer alan ifadeye göre söz konusu iş deneyim belgelerinin Türkiye'de
kamu İdareleri tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri ile aynı ispat gücüne ve hukuki
statüye sahip olduğunun anlaşılacağı, nitekim bu kapsamda yapılan inceleme sonucunda
sunulan belgelerin Kamu İhale Kurulunun 17.12.2014 tarihli ve 2014/UM.II-4025 sayılı
kararı ile uygun bulunduğu, ihale Komisyonunca emsal alınan 2014/UY.I-3255 sayılı Kurul
kararında iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak apostilin son işlemi yapan noter verine ilk
işlemi yapan, yani iş deneyim belgesini düzenleyen Ulaştırma Bakanlığı’nın düzenlemiş
olduğu evrak üzerine “Apostil Tasdik Şerhi” basılması gerektiği kabul edilerek, Noterin
Tercüme İşlemi üzerine Azerbaycan Adalet Bakanlığı tarafından basılan “Apostil Tasdik
Şerhi”nin kabul edilmediği, 2014/UY.I-3255 sayılı Kurul kararına konu olan iş deneyim
belgelerinin Bakü 1. Noterliği tarafından Türkçe’ye tercüme edildiği ve Azerbaycan Adalet
Bakanlığı yetkilisi tarafından apostil tasdik şerhinin düşüldüğü, belgeyi ilk düzenleyen
Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı Azeryol Servis A.Ş., iş deneyim belgesini Azerice
düzenlediği, daha sonra bu belgelerin Bakü 1. Noterliğince Türkçe’ye çevrildiği,
Azerbaycan'da yapılan son işlem Noterlik işlemi olduğu için doğal olarak Azerbaycan Adalet
Bakanlığı’nın noterin imza mührünü tasdik edecek şekilde “Apostil Tasdik Şerhi”ni bastığı, iş
deneyim belgesinin doğruluğunun ise Bakü 1’inci Noterliği tarafından yapılan tercümenin
altına düşülen notta teyit edildiği, noterin resmiyetinin ise “Apostil Tasdik Şerhi” ile
Azerbaycan Adalet Bakanlığı tarafından teyit edildiği, bu nedenle noterlikçe yapılan işlemin
yok sayılarak Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı Azeryol Servis A.Ş. tarafından düzenlenen iş
deneyim belgesi üzerindeki imza ve mührün tasdikini aramanın Yabancı Resmi Belgelerin
Tasdiki Mecburiyetinin Kaldınlmasına Dair 5 Ekim 1961 tarihli Lahey Sözleşmesine aykırılık
oluşturduğu, ortak girişimlerinin özel ortağı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından aynı iş deneyim belgesinin daha önceki ihalelerde kullanıldığı ve belgelerin
sunuluş şekli yönünden incelenerek herhangi bir mevzuata aykırılık tespit edilmediği,
03.03.2011 tarih 2011/UY.III-877 sayılı ve 09.10.2012 tarih ve 2012/UY.III-3982 sayılı kurul
kararlarında söz konusu iş deneyim belgelerinin ikili anlaşma olsa bile Yabancı Resmi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılmasına Dair 5 Ekim 1961 tarihli Lahey
Sözleşmesine uygun olarak tasdik edildiğinin karara bağlandığı, Türkiye'deki uygulama ile
Azerbaycan’daki apostil uygulamasının bire bir aynı şekilde yapıldığı, Azerbaycan Adalet
Bakanlığı tarafından yapılan “apostil tasdik işlemi”nin yok sayılmasının hiçbir hukuki
dayanağının bulunmadığı, buna göre ortak girişimlerinin özel ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin sunuluş şeklinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, bu nedenle sunulan
iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmesi gerekliği” iddialarına ver verildiği, söz konusu
iddiaların dava konusu Kamu İhale Kurulu kararı ile yerinde bulunmayarak başvurunun
reddi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda Kamu İhale Kurulu tarafından, iş deneyim belgelerini
düzenleyen kişilerin sıfatlarına ve imzalarına yönelik apostil tasdik şerhi düşülmediği, şerhin
noterin sıfatına ve imzasına ilişkin verildiğinden bahisle belgelerin Yönetmeliğe uygun olarak
sunulmadığından ön yeterlik aşamasında değerlendirilmemesine karar verildiği görülmekle
birlikte iş deneyim belgelerinin aslının aynı olduğunun noter tarafından tasdik edildiği, bunun
üzerine Azerbeycan Adalet Bakanlığı yetkilisi tarafından noterin sıfatı, imzası ve mührüne
ilişkin olarak apostil tasdik şerhi düşülmek suretiyle belgenin tümünün doğruluğunun kabul
edildiği görülmektedir.
Bu durumda, iş deneyim belgelerinde yer alan noterin sıfatı, imzası ve mührüne
apostil tasdik şerhi düşülmek suretiyle, belgenin doğruluğunun tasdik edildiği
anlaşıldığından, anılan belgelerin sunuluş şeklinin uygun olmadığı gerekçesiyle, ön yeterlilik
aşamasında değerlendirmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk
görülmemiştir…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-362 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun
29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1201 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem
belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Bu arada ihale yetkilisince 30.06.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile
ihale başvuru sahibi Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış ve 28.07.2015 tarihinde
de sözleşme imzalanmıştır.
Kamu İhale Kurulunun 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-362 sayılı kararına istinaden
17.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı
Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşinin ihalesi ile
ilgili Kamu İhale Kurulu’nun 12.08.2015 tarih ve 2015/MK-362 no.lu kararında “29.04.2015
tarihli ve 2015/UY.I-1201 sayılı kararının iptaline ve 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,”
hükmedildiğinden; bu karar neticesinde Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.-
Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yapılan değerlendirmede kısa listeye davet
edilen adaylar içerisine dahil edilmesi gerektiği görülmüş, ancak ihalenin mali tekliflerinin
alındığı ikinci aşaması 21.05.2015 tarihinde yapılmış olduğundan, isteklinin kısa listeye davet
edilmesi mümkün olmadığı…”” gerekçeleri ile ihalenin iptaline karar verilmiştir.
İhalenin iptali kararı ise idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile başvuru sahibine iadeli
taahhütlü posta yoluyla gönderilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 66
: 27.10.2015
: 2015/UY.I-2872
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “İtirazen şikâyet başvuruları;
…
b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden
incelenir.” şeklindeki düzenlemeye göre Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş.-Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet
başvurusunun, başvuruda yer verilen iddialar ile idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta
belirtilen hususlar ve eşit muamele ilkesi ile sınırlı olarak yapılan incelenmesi sonucunda
alınan Kamu İhale Kurulunun 29.04.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1201 sayılı kararının iptali için
açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 03.07.2015 tarihli ve E:2015/1246,
K:2015/993 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptali kararının alınması üzerine, anılan
kararın uygulanabilmesi için Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Özgün
Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının kısa listeye davet edilen adaylar içerisine dahil edilmesi
gerektiği, ancak ihalenin mali tekliflerinin 21.05.2015 tarihinde alınmış olması sebebiyle
anılan isteklinin kısa listeye dahil edilerek ihale sürecine devam edilebilme imkanının ortadan
kalktığı anlaşıldığından idarece alınan ihalenin iptal kararının mahkeme kararının
uygulanmasına yönelik olduğu, buna göre söz konusu ihalenin iptali kararının mevzuata
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7