2015/UY.I-2999 - Kamu İhale Kararı - Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic. A.Ş. -

Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çankaya Mah. Farabi Sokak No: 17/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Özel İdaresi,

Yenidoğan Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 111 43020 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84784 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic.

A.Ş. - Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.09.2015 tarih ve 78213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde yapılan “Kütahya Emniyet

Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde; teklifleri sınır değerin altında olan Z-A

İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak değerlendirilmediği,

ihale konusu işin teklif edilen bedellerle yapılmasının mümkün olmadığı ve anılan isteklilerin

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak incelenmesi ve isteklilerin

tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalede 14

teklifinin geçerli olduğu, teklif tutarları idarece hesaplanan sınır değerin (21.469.337,43 TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

altında kalan iki istekliden, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile liste halinde belirlenen iş

kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine göre belirlenen toplam 84 iş kalemine ilişkin

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin Z-A İnşaat Taah.

Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından idareye

verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğuna ilişkindir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kütahya Emniyet

Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “Bir adet betonarme

hizmet binası yapımı işi” olarak düzenlendiği,

Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “…45.1.2. Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir…”

açıklamaları uyarınca, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile

iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanacağı, aşırı düşük

teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de isteklilere verileceği, idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı

kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamındaki özel pozlara ilişkin

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanı kapsamında

yer verilmediği, söz konusu özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarına aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da yer verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklaması istenen iş kalemleri kapsamında

yer alan özel pozların aşağıda sıralanan özel pozlar olduğu tespit edilmiştir.

Mekanik Montajlı Sistem İle Traverten Cephe Kaplaması

Yapılması

ÖBF.02

m²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

İNŞ.ÖZEL-1

ÖBF.12

Taş Kolon Uygulaması

Akustik Ahşap Panel Tavan ve Duvar Yapılması

Şartnamesine Uygun 875kva Dizel Jeneratör

Şartnamesine Uygun 250 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı

48 Port Swıtch

Şartnamesine Uygun 200kva Kesintisiz Güç Kaynağı

600 Kw Dizel Jeneratör

m²

E.Ö.JEN.8

E.Ö.UPS.7

E.Ö.D.9

E.Ö.UPS.8

E.Ö.JEN.7

adet

ME-ÖZEL-102 Fancoıl Cihazı 2 Borulu 4 Yöne Üfleme Kaset Tipi 4,5kw

Dahili İp Sabit Kamera

11 ME-ÖZEL-100 Fancoıl Cihazı 2 Borulu 4 Yöne Üfleme Kaset Tipi 2,5kw

10 E.Ö.C3

12 E.Ö.D.1

13 E.Ö.C2

14 E.Ö.S.1,6

15 PÖBF-B08

16 ME-ÖZEL-103 Fancoil Cihazı 5.4kw

17 E.Ö.D.7 24 Port Switch

18 ME.ÖZEL-101 Fancoıl Cihazı 3,5kw

Şartnamesine Uygun Ip Telefon Santrali

Harici Ip Sabit Kamera ve Muhafazası

750w Array Hopörlör Modülü

Road Blocker

19 E.Ö.KGEC.11 Tam Boy X-Ray Cihazı

20 E.Ö.C1

Sabit Dome Ip Kamera

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine

ilişkin yazı ekinde örnek analiz formatı ile özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda

aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta

yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir.

Özel pozların birim fiyat tarifleri incelendiğinde, sıra numarası 4-20 aralığındaki özel

pozların malzeme teminine ilişkin olduğu, bu nedenle idare tarafından analiz formatı

sunulmasına gerek olmadığı ancak, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 poz numaralı iş

kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde inşaat iş kalemlerinin inşaat mahallinde esaslı

işçilik gerektiren iş kalemleri olduğu bu nedenle idare tarafından analizlerin hazırlanarak

teklifi aşırı düşük tespit edilmiş olan isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde

verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığının

sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından açıklama

istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile ÖBF 02,

ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel pozlarına ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliden

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel

pozlarına ilişkin analiz formatının da teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle

teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 36

: 11.11.2015

: 2015/UY.I-2999

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları