Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/84001-Ortakaradeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/84001
Başvuru Sahibi
Aho İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Mutlu Aksoy
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Ortakaradeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aho İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Mutlu Aksoy
Gazipaşa Caddesi No:7/11 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Kale Mah. Kazım Paşa Cad. No: 25 Kat: 6 55200 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84001 İhale Kayıt Numaralı “Ortakaradeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü
Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortakaradeniz Gümrük ve Ticaret Bölge
Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aho İnşaat Maden San. ve Tic.
A. Ş.nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve 85670 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.08.2015
tarihinde yapılan “Ortakaradeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi” ihalesinde; teklif kapsamında gayrimenkul üzerine kat karşılığı inşaat yapım işinde
25.05.2007 tarihinde yüklenici ile yapılan sözleşme gereği alt yüklenici olarak çalışıldığına
ilişkin alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale komisyon kararında, teklif
kapsamında yer verilen anılan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında bulunan hükümler doğrultusunda
%60’ının esas alındığı, iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasının
yürürlüğe giriş tarihinin 07.06.2014 olduğu, Yönetmelik’in yürürlük tarihinden çok uzun bir
süre önce alınan iş deneyim belgesinin, 2014 yılında yapılan değişiklik uyarınca %60’nın esas
alınmasının hukuki dayanağı bulunmadığı, hukuk sistemimizde lehe ceza kanunları hariç
kanunlar geriye etkili olmadıkları, idare tarafından, anılan mevzuta dikkate alınarak işlem
tesis edilmiş olması hukuka açıkça aykırılık teşkil ettiği, bu konuda ortaya çıkan belirsizliğin
giderilmesi gerektiği,
Aynı idarenin farklı tarihlerde yapılan 2015/58063 ihale kayıt numaralı ihalesinde aynı
iş deneyini belgesinin sunulduğu ve sunulan iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edildiği,
fakat şikâyete konu ihalede aynı idarece aynı iş deneyim belgesinin tamamen geçersiz
sayıldığı, idarenin çelişen ve hukuka uyarlık göstermeyen karar vermiş olduğu,
İdarece şikâyete verilen cevapta, şikayet gerekçesi dışında hukuka aykırı şekilde
07.06.2014 yılından önce kat karşılığı alınan iş deneyim belgelerinin, ihalelere katılabilmek
için iş deneyim belgesi olarak kabul edilmediği gerekçesi ile şikayet başvurularının reddine
karar verdiği, anılan kararın mevzuata uygun olmadığı iptaline karar verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.08.2015
tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, teklif tutarları idarece hesaplanan
aşırı düşük sınır değerin (9.615.095,00 TL) altında kalan iki isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı, teklifi sınır değerin üstünde bulunan 12 isteklinin bulunduğu,
başvuru sahibi olan Aho İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş.nin sınır değerin üstünde bulunan en
düşük dördüncü sıradaki teklif sahibi olduğu, 05.10.2015 tarihli ihale komisyon kararında
“İdaremizin 22.06.2015 tarihinde yapmış olduğu 2015/58063 İKN’li Atakum Teknik ve
Endüstri Meslek Lisesi ve Atölyeleri Yapım İşi ihalesinde Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.’nin
iş deneyim belgesi için Zonguldak İl Özel İdaresine yazı yazılmış ve gelen evraklara göre yapı
ruhsatında bulunan toplam inşaat alanı (23.061) ile alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin imza altına alındığı tarihteki (25.05.2007) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfı ve grubuna (Yapı Ruhsatında yazan BIII grup)
göre belirlenen yapı birim maliyetini (427) çarpmış (23.061 X 427 = 9.847.047,00 TL) buna
% 29,19 oranındaki iş artışım katmış (9.847.047 X % 29.19 - 2.874.353,02 TL) ve 9.847.047
+ 2.874.353,02 = 12.721.400,02 TL olarak bulmuştur. Bulunan bu değeri ihale ilan tarihi
itibari ile güncellemiş (22.801.903,67 TL) , güncellenen rakamdan Aho İnş. Mad. San. Ve Tic.
A.Ş. hissesine düşen miktarın 11.400.951,84 TL olduğunu tespit etmiştir. Yapılan işin kat
karşılığı olması nedeni ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46. Maddesi 6.
Fıkrasında bulunan hükümler doğrultusunda % 60’ını esas almıştır. (11.400.951,84 X %60 =
6/840.571,10 TL)
İşin kat ve/veya arsa karşılığı olması nedeni ile alınan % 60’lık kısmın Aho İnş. Mad.
San. Ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin % 70’i oranında sunması gereken 6.976.900,00 TL’nin altında
olması nedeni ile istekli (Aho İnşaat Madencilik San. Tic. A. Ş.) sunduğu iş deneyim tutarının
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
yeterli olmadığı tespit edilmiş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” gerekçesi ile
başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şam İnş. Mimar. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrasının yürürlüğe giriş tarihinin 07.06.2014 olduğu, yönetmeliğin
yürürlük tarihinden çok uzun bir süre önce alınan iş deneyim belgesinde anılan
Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında bulunan hükümler doğrultusunda
hesaplanan bedelin % 60’ının iş deneyim olarak esas alınmaması gerektiğine ilişkindir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III.Grup:Bina İşleri veya Bina
Deprem Güçlendirme veya Bina Onarım veya Bina İkmal İnşaatı işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümüdür…”
düzenlemesi yer almaktadır.
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 17’nci maddesiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 42.1’inci maddesinde yer alan “Yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat
karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri ile” ibaresinin
çıkarıldığı ve bu değişikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ’in 54’üncü maddesi uyarınca yayımladığı 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, öte
yandan Resmi Gazete’nin söz konusu tarih ve sayısında yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 16’ncı maddesi ile
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine altıncı fıkra olarak “Kat
ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında
belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.”
hükmünün eklendiği ve bu fıkra hükmünün Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 55’inci maddesi uyarınca yayımlandığı tarihte
yürürlüğe girdiği, söz konusu değişiklikten sonra kat karşılığı inşaat sözleşmelerine
dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin iş
deneyimini tevsik eden belge olarak kabul edilmemesi kuralının kaldırıldığı tespit edilmiştir.
Mevcut durumda kat karşılığı işlere ilişkin iş deneyim belgesinin düzenlenebileceği ve bu
işlere ilişkin belge tutarının tespitine dair hükmün ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede ilan tarihinin 28.07.2015, ihale tarihinin 26.08.2015 olduğu
dikkate alındığında, 07.06.2014 tarihi itibariyle yürüklükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı
inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın
yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin
çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” yer verilen hükmün şikâyete
konu ihalede uygulanacak mevzuat düzenlemesi olduğu tespit edilmiştir.
07.06.2014 tarihinden önce kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak
gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik
eden belge olarak kabul edilmemesi kuralının kaldırıldığı göz önüne alındığında anılan
tarihten sonra gerçekleştirilen şikayete konu ihalede, kat karşılığı inşaat işlerine dayanılarak
gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulabileceği, söz
konusu iş deneyim tutarının tespitinde ise yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile
sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği hükme
bağlandığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede aynı idarenin 22.06.2015 tarihinde yaptığı
2015/58063 İKN’li “Atakum Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi ve Atölyeleri Yapım İşi”
ihalesinde başvuru sahibi olan Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Zonguldak İl Özel
İdaresince gerçekleştirilen işe ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinin incelemek amacıyla
idarece Zonguldak İl Özel İdaresine yazı yazıldığı, Zonguldak İl Özel İdaresince gönderilen
belgelerin yer aldığı, şikayete konu ihalede de bahse konu iş deneyim belgesinin sunulması
üzerine bu kapsamda idarece Zonguldak İl Özel İdaresince gönderilen belgeler üzerinden
değerlendirme yapıldığı tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede, Aho İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla Zonguldak İl Özel İdaresince gerçekleştirilen, işvereni Turyapı İnş. Taah. Tic. San.
A. Ş. olan “Mülkiyeti İl Özel İdaresine Ait Zonguldak İli Kdz. Ereğli İlçesi Müftü Mahallesi,
Meydanbaşı Sokak, Tapunun (7) Pafta, (405) Ada, (939) Parsel Üzerine 3194 Sayılı İmar
Kanunu Hükümleri ve Mevzuat Projelerine Uygun Olrak İş Merkezi Yapılması” işine ait alt
yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüş, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede
işin kat karşılığı inşaat işlerine ilişkin bir belge olduğu anlaşılamamıştır. Bu kapsamda bahse
konu iş deneyim belgesine ilişkin İhale işlem dosyasında yer alan Zonguldak İl Özel
İdaresince gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede teklif kapsamında sunulan alt
yüklenici iş bitirme belgesinin kat karşılığı inşaat işi olduğu tespit edilmiş, bu doğrultuda
başvuru sahibince teklif kapsamında sunulan kat karşılığı inşaat işine ilişkin düzenlenen alt
yüklenici iş bitirme belgesinin tutar tespiti amacıyla idarece yürürlükte bulunan yönetmelik
hükümlerine göre hesaplanan bedelin % 60’ının esas alarak yaptığı değerlendirmenin
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan kat karşılığı inşaat işi
alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş deneyim tutar tespitinde idarece yapılan
değerlendirmede; yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı
yıla ait yapı birim maliyetinin çarpılması sonucu bulunan bu tutar üzerinden iş artışının
yapıldığı, belirlenen tutarın güncellenerek isteklinin hissesine düşen kısımın %60’ının alındığı
görülmüş, yapılan incelemede yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıla ait yapı birim maliyetinin çarpılması sonucu bulunan bu tutar üzerinden
güncelleme yapılarak isteklinin hissesine düşen kısımın %60’ının alınması gerektiği,
hesaplamada iş artışının dahil edilmemesi gerektiği tespit edilmiş, ancak idarece yapılan
hesaplamanın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla kat karşılığı inşaat
işine ilişkin düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim tutarının
tespitinde idarece yürürlükte bulunan yönetmelik hükümlerine göre yapılan değerlendirmenin
mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 42
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3229
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6