Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/87771-Çalış (Nevşehir) Grup Atıksu Arıtma Tesisi ve Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/87771
Başvuru Sahibi
Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüseyin Önder Altun İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çalış (Nevşehir) Grup Atıksu Arıtma Tesisi ve Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 44
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3231
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüseyin Önder Altun İş Ortaklığı,
Koza Sokak 77/4 Gaziosmanpaşa / Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/87771 İhale Kayıt Numaralı “Çalış (Nevşehir) Grup Atıksu Arıtma Tesisi ve Kollektör
Hattı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
04.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalış (Nevşehir) Grup Atıksu
Arıtma Tesisi ve Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Armasan Arıtma
Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüseyin Önder Altun İş Ortaklığının 13.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, özel
ortağın EKAP’a kaydı olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ortaklardan birinin ihale dokümanını satın almasının
yeterli olduğu, ihale dokümanının sadece idareden satın alınabildiği ve belirtilen doküman
satış bedeli ödenerek ihale dokümanının pilot ortak tarafından satın alındığı, İdari
Şartname’de ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler istenebileceği, yeterlik kriterleri bölümünde
EKAP’a kayıt olma zorunluluğuna yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca ihaleyi
yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği 17.04.2015 tarihli ve 2015/30101 İKN’li ihaleye
aynı iş ortaklığı ile katıldıkları ve yeterli bulundukları, 17.04.2015 tarihli ihalede yeterli
bulunup başvuruya konu ihalede özel ortağın EKAP’a kayıt olmaması gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, 17.04.2015 tarihli ihalede
teklifleri EKAP’a kayıtlı olmadıkları için değerlendirme dışı bırakılsa idi özel ortağın bu
süreçte EKAP’a kaydını yaptırmış olacağı ve başvuruya konu ihalede yaşanılan mağduriyetin
gerçekleşmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 44
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3231
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden
indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Çalış (Nevşehir) Grup Atıksu Arıtma Tesisi ve Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 er adet Giriş T. M ve V.O,Oksdyn Hendeği,Çök.Havz,Klor temas T.,P.S.Geri devir
ve fazla çamur T.M., Belt Filtre Binası,Klor B.,97m taşkın duvarı, 800m
Ø63mmPE100PN10HDPE Boru, 46 adetM.B.,228 m Ø300mm korige boru,2134m Ø400mm
korige boru” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde” 3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2015/87771
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İller Bankası A.Ş Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı Ek
Tesisleri A-2 Blok Giriş Kat Evrak Servisi Macunköy Yenimahalle /ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı Ek Tesisleri A-1 Blok Toplantı Salonu Macunköy
Yenimahalle/ANKARA
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 44
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3231
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 04.09.2015
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması zorunludur.
…
4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin
EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında
değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin,
ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları
Platformuna (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayan Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile
ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının 01.01.2015 tarihi itibariyle ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alamayacağı ve dolayısıyla ihalelere
katılamayacağı anlaşılmaktadır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi
için ön yeterlik veya ihale dokümanı satın almaları bu doğrultuda ihalelere katılmaları için
EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceğinin belirtildiği, teklif bedelleri sınır değerin
altında olan 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden reddedildiği,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Anadolu Dig. Bilg. Sis. Çev. Dan.
Müh. ve Müş. Hiz., İnş. Taah. Paz. Dağ. Elekt. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin ise özel ortak Hüseyin Önder Altun’un EKAP’a kayıtlı
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin ilan tarihinin 28.07.2015, ihale tarihinin ise 04.09.2015 olduğu,
başvuru sahibi Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüseyin Önder Altun
iş ortaklığı adına ihale dokümanının, pilot ortak Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 44
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3231
Ltd. Şti. tarafından 03.09.2015 tarihinde idareden satın alındığı, anılan iş ortaklığının
04.09.2015 tarihinde ihaleye teklif verdiği görülmüştür.
İtirazen şikayete konu husus hakkında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden
yapılan sorgulamada, başvuru sahibi iş ortaklığının 0800067755 vergi kimlik numaralı pilot
ortağı Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a 29.06.2010 tarihinde
saat 15.53’te kayıt olduğu,
Özel ortak 34762617466 T.C kimlik numaralı Hüseyin Önder Altun’un 12.10.2015
tarihinde saat 09.51’de EKAP’a kayıt olduğu, dolayısıyla özel ortak Hüseyin Önder Altun’un
ihale tarihi olan 04.09.2015’den sonra EKAP’a kayıt işlemini gerçekleştirdiği tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihaleye katılmak isteyen Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişilerin EKAP’a kayıt yaptırması zorunlu olmakla birlikte söz konusu hususun ön
yeterlik ve/veya ihale dokümanı satın alınması/indirilebilmesinin de koşulu olduğu ve iş
ortaklığını oluşturan ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerektiği, başka bir deyişle iş
ortaklığını oluşturan her bir ortağın ayrı ayrı EKAP’a kayıt olmasının zorunlu olduğu, bahsi
geçen durumda başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağının ihale tarihi itibari ile EKAP
kaydının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4