Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman ve Su İşleri Bakanlığı XI. Bölge Müdürlüğü (Çorum Şube Müdürlüğü)
/
2015/119979-Sıklık Tabiat Parkı Fauna Tanıtım Alanı İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/119979
Başvuru Sahibi
Bestaş Yol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı XI. Bölge Müdürlüğü (Çorum Şube Müdürlüğü)
İşin Adı
Sıklık Tabiat Parkı Fauna Tanıtım Alanı İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bestaş Yol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Caddesi Hamoğluiş Merkezi No:2/203 ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı XI. Bölge Müdürlüğü (Çorum Şube Müdürlüğü),
Çepni Mah. İnönü Cad. No:72/A 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119979 İhale Kayıt Numaralı “Sıklık Tabiat Parkı Fauna Tanıtım Alanı İnşaatı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı XI. Bölge Müdürlüğü (Çorum Şube Müdürlüğü)
tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıklık Tabiat Parkı Fauna
Tanıtım Alanı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bestaş Yol Yapı İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 21.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86488 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında ihaleyi yapan idarece Özel 005 Desenli Sac B.A. Duvar Kalıbı
imalatının biriminin “mt” olarak belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin ise Özel 005 Sac B.A. Duvar Kalıbı İmalatının analizini birim olarak “m2”
cinsinden hatalı hesapladığı ve üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifi, proforma fatura,
vb. belgeleri de buna göre yaptığı, çift yüzeyli 1,20 cm yüksekliğinde ve çift taraflı olan
yüzeyi desenli sac kalıp imalatının 1 “mt” sinin 2,40 m2 ye tekabül ettiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Özel 005 Sac Desenli Sac B.A.
Duvar Kalıbı imalatının analizini yaparken kalıp kullanım sayısının yanlış ve gereğinden
fazla hesapladığı, kullanım sayısının da ne kadar olacağı konusunda fikir vermesi açısından
Özel 005 Sac B.A. Duvar Kalıbı İmalatına en yakın olabilecek Bayındırlık Bakanlığı Birim
Fiyatlarından Y.21.001/04 poz nolu Sac ile Eğri Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı
Yapılması imalatının analizinde kalıp kullanım sayısının 50 kez olarak hesaplandığı, aşırı
düşük savunması kabul edilen firmanın kalıp kullanım sayısını artırması ile Özel 005 Sac
B.A. Duvar Kalıbının birim fiyatını aşağı düşürdüğü ve hatalı analiz yaptığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi 5’inci fıkrasındaki
“Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz” denildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama yapmadığı,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” denildiği, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama yapmadığı,
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından
yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi
durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması
zorunludur.” denildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin bu açıklamaya
uygun açıklama yapmadığı,
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-
O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur.” denildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama yapmadığı iddia edilmektedir.
7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”
denildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama
yapmadığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” denildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama yapmadığı,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan isçilik fiyatları ihale tarihinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” denildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin bu açıklamaya uygun açıklama yapmadığı,
10) Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
yukarıdaki belirtilen maddeler doğrultusunda idare tarafından aşırı düşük savunması kabul
edilen isteklinin yapmış olduğu açıklamalarda, Özel 005 Desenli Sac B.A. Duvar Kalıbı
imalatı başta olmak üzere diğer tüm imalatlar ile ilgili tüm analizlerin, analiz girdilerinin ve
analiz miktarlarının, işçilik saat ücretlerinin ve miktarlarının, malzeme birim fiyatlarının,
malzeme birim miktarlarının ve malzeme piyasa fiyatlarının mevzuata uygun olmadığı,
İdarece tanımlanan yapım şartlarına ve şartnamesine uymadığı, fiyat tekliflerinin, proforma
faturaların ve açıklama sunulan diğer tüm belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
09.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 29.09.2015
tarihinde gerçekleştirildiği, 7 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın alanlardan 7’sinin
ihaleye teklif verdiği, 3 isteklinin fiyat teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden ikisinin
belirtilen süre zarfında cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
974.752,94 TL fiyat teklifi ile Üy-Sat Grup Dan. Güv. Tem. Emlak İnş. Taah. Gıda Teks.
Mad. Tic. San. Ltd. Şti- Özkan Hırçın İnş. Tem. ve Taah. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı tespit
edilmiştir
Başvuru sahibinin iddiasında ihale dokümanında ihaleyi yapan idarece Özel 005
Desenli Sac B.A. Duvar Kalıbı imalatının biriminin “mt” olarak belirtildiği, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise Özel 005 Sac B.A. Duvar Kalıbı İmalatının analizini
birim olarak “m2” cinsinden hatalı hesapladığı ve üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifi,
proforma fatura, vb. belgeleri de buna göre yaptığı, çift yüzeyli 1,20 cm yüksekliğinde ve çift
taraflı olan yüzeyi desenli sac kalıp imalatının 1 “mt” sinin 2,40 m2 ye tekabül ettiği
belirtilmekle birlikte, idare tarafından verilen birim fiyat tariflerinde söz konusu iş kaleminin
biriminin metre olarak verildiği ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından
da söz konusu işe ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının metre üzerinden yapıldığı
görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği,
birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kalemine ilişkin miktarın metre üzerinden
belirlendiği, istekli tarafından da birim fiyat teklif cetvelinde bir değişiklik yapılmadan metre
üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklamalarda söz konusu iş kalemi biriminin
“metre” olarak belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci, 7’nci, 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan ile Üy-Sat Grup Dan. Güv.
Tem. Emlak İnş. Taah. Gıda Teks. Mad. Tic. San. Ltd. Şti- Özkan Hırçın İnş. Tem. ve Taah.
İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle
kendisinden aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenilmiştir. Söz konusu istekli
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenilen 5 adet iş kaleminden dördü (Y.16.050/04,
Y.21.001/03, Y.23.014, Y.23.101) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarını
kullanmış, 1 adet iş kalemi (Özel 005 Desenli Çelik Sac B.A. Duvar Kalıbı) için ise hem
analiz sunmuş hem de üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.5’inci maddesinde “…İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan 97,86
97,86
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
demirsiz beton
16.002 200
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
2
104,00
105,00
Bakanlığı
3
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklanması istenilen 4 adet iş kalemi (Y.16.050/04, Y.21.001/03, Y.23.014, Y.23.101) için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarını kullandığı, söz konusu iş kalemleri için kâr
ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturduğu, söz konusu birim fiyatları liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasından özel iş kalemleri için bu iş kalemlerinde
bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği Özel 005 Sac Desenli Sac B.A. Duvar Kalıbı iş
kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak ve analiz yapılmak suretiyle açıklama yaptığı
görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak 10.11.2015 tarih ve 2283-21193 sayılı yazımız ile ilgili idareye
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen özel iş kalemleri için, bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
hazırlanıp hazırlanmadığı, ihale dokümanı kapsamında doküman alanlara verilip verilmediği
ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilip verilmediği hususlarında görüş
sorulmuş olup, idarenin 13.11.2015 tarih ve 229364 sayılı cevabi yazısında söz konusu özel
analizlere ilişkin analiz formatlarının hazırlanmadığı ve isteklilere verilmediği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat
teklifinde “…Sıklık Tabiat Parkı Fauna Tanıtım Alanı İnşaatı Yapım İşi ile ilgili teknik
şartname ve birim fiyat tarifi hükümleri çerçevesinde ve ambalajlama kriterlerine uygun, tüm
montaj malzemeleri dahil yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemine ilişkin
teklifimiz belirtilmiştir…” ve “…Her türlü malzeme ve zayiatı, işyerinde yükleme, yatay ve
düşey taşıma, boşaltma, işçilik, müteahhit genel giderleri ve karı dahil, 1 mt fiyatı…”
ifadelerine yer verilerek idarece tanımlanan yapım şartları ile Teknik Şartname’ye uygun
olarak ve her türlü işçilik giderleri dahil edilerek fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Diğer taraftan, sunulan fiyat teklifinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen
ibare ile SMMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliğ’inin anılan maddesine uygun olduğu ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemde
Tebliğ hükümlerine aykırılık bulunmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu iş kalemine
(Özel 005 Sac Desenli Sac B.A. Duvar Kalıbı) ilişkin olarak fiyat teklifi ile yapılan
açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer
alan “...idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamasına uygun olduğu, iddianın
reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına idareye şikayet
dilekçesinde yer vermediği belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 49
: 02.12.2015
: 2015/UY.I-3236
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin
bu iddiaların ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, başvurunun reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8