2015/UY.I-3422 - Kamu İhale Kararı - Konya (Hariç)-Karaman-Ulukışla (Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 62

: 16.12.2015

: 2015/UY.I-3422

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ultra Teknoloji San. ve Tic.A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,

Havalimanı Kavşağı Business Park Blokları B3 Blok K:5 No:215-216 Yeşilköy

Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/120016 İhale Kayıt Numaralı “Konya (Hariç)-Karaman-Ulukışla (Hariç) Hat Kesimi

Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya (Hariç)-Karaman-Ulukışla (Hariç) Hat Kesimi

Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” ihalesine ilişkin olarak Ultra Teknoloji San. ve

Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.09.2015 tarih ve 78685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında yedek malzeme listesi sunulmasının zorunlu olduğuna,

sunulmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin bir düzenleme yer

almadığı, yedek malzemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, yedek

malzeme listesinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olmadığı bu sebepten

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuksal dayanaktan yoksun olduğu,

2) İsteklilerden Transsignalstroy Halka Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Transsignalstroy’e ait iş deneyim belgesinin usulüne uygun

onaylatılmadığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumun belge düzenleme

yetkisinin bulunmadığı, pilot ortağın sunduğu ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen tutarları sağlamadığı, bu belgelerin

düzenleniş tarihleri ile sunuluş şekillerinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 62

: 16.12.2015

: 2015/UY.I-3422

3) İsteklilerden Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. - Savronik Sistem Taah. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan

iş deneyim belgesinde belge konusu işin, ihale konusu işe benzemeyen ve Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nde farklı grupta yer alan kısımları olduğu, bunların ayrıştırılarak

değerlendirilmesi halinde iş deneyim belgesinin parasal tutar olarak yeterli olmadığı, ayrıca

söz konusu belgede, belge konusu iş yüklenici tarafından idareye tek bir sözleşme

kapsamında yapılmadığı dolayısıyla bu iş kapsamında altyüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenemeyeceği, bunlarla beraber, aynı idarenin 2015/37448 İKN’li ihalesine katıldıkları

ve bu ihaleye ait kesinleşen ihale kararına göre Savronik Sistem Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının mevzuat gereğince 0,50’den küçük

olması gerekirken 0,58 olması sebebiyle anılan firmanın ortağı olduğu iş ortaklığının

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi

olan 16.09.2015’te bu hususun öğrenilmesinden ötürü ek beyan olarak bu hususta itirazen

şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru konusu ihalede de anılan iş ortaklığının

teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Konya(hariç)-

Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olarak

belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği

görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli…7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin

yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı

ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgelerin tasdik işlemi: …

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Diğer Hususlar 46.7 ve 46.8 maddelerinde istenen belgeler” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.8.Sistemde

kullanılacak bütün yedek malzemelerin miktarı ve baz birim fiyatları ayrı ayrı ve ayrıntılı

olarak tekliflerde yer alacaktır. İşletmeciliğin ilk 5 yıl aksamadan sürdürülmesini temin

edecek şekilde, teklif edilen yedek malzeme, sinyalizasyon ve telekomünikasyon sistemlerinde

bakım işleri için kullanılacak komple cihaz, malzeme, ölçü aletlerinin ve yedek malzeme

listesinde öngörülen komponentlerin cins ve miktarları da tekliflerde ayrıca verilecektir.

Teklif edilecek cihaz ve ölçü aletlerinin resim ve katalogları da teklifle birlikte verilecektir.

Yedek malzeme baz birim fiyatları teklifteki baz birim fiyatlardan %10 ucuz olacaktır. Yedek

malzeme teklif değerlendirmesine dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça

gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 Sinyalizasyon ve

Telekomünikasyon Sistemlerinde Yedek Parçalar;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 62

: 16.12.2015

: 2015/UY.I-3422

1. Sistemde kullanılacak bütün yedek malzemelerin miktarı ve baz birim fiyatları ayrı

ayrı ve ayrıntılı olarak tekliflerde yer alacaktır. İşletmeciliğin ilk 5 yıl aksamadan

sürdürülmesini temin edecek şekilde, teklif edilen yedek malzeme, sinyalizasyon ve

telekomünikasyon sistemlerinde bakım işleri için kullanılacak komple cihaz, malzeme, ölçü

aletlerinin ve yedek malzeme listesinde öngörülen komponentlerin cins ve miktarları da

tekliflerde ayrıca verilecektir. Teklif edilecek cihaz ve ölçü aletlerinin resim ve katalogları da

teklifle birlikte verilecektir. Yedek malzeme baz birim fiyatları teklifteki baz birim fiyatlardan

%10 ucuz olacaktır. Yedek malzeme teklif değerlendirmesine dahil edilmeyecektir.

2.Yüklenici kesin kabul tarihinden sonra TCDDnin talep edeceği yedek malzeme

veya tadilat ve tevsiat malzemesinden, yedek malzeme listesinde bulunanları yürürlükteki fiyat

farkı hesaplarına göre genel indeksler kullanılarak eskale edilmiş yedek malzeme fiyatlarıyla,

listede bulunmayanları B/Q listesinden %10 indirim yapıldıktan sonra yine yürürlükteki fiyat

farkı hesaplarına göre genel indeksler kullanılarak eskale edilmiş fiyatlarla 20 yıl süreyle

verecektir. Bu malzemeler için talep edilecek birim fiyatlar, hiçbir sebeple yukarıda belirtilen

metotla elde edilen rakamlardan daha yüksek olmayacaktır.

3.Tüm yazılımlar için etkin destek ve güncelleme imkânının sağlanması için işletmeye

alma tarihinden itibaren en az 10 yıl boyunca geçerli olmak üzere, yazılım üreticisi ve

uygulama geliştirici ile düzenlenen bir yazılım destek anlaşması yüklenici tarafından temin

edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı

maddesinde, yedek malzemelerin miktarlarının ve baz birim fiyatlarının ayrı ayrı ve ayrıntılı

olarak tekliflerde yer almasının istendiği, yedek malzeme birim fiyatlarının teklifteki birim

fiyatlardan %10 ucuz olması gerektiğinin ve, bu hususa ilişkin belgelerin teklifleri

kapsamında sunulması gerektiğinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru

sahibi tarafından yedek malzemelere ait miktar, birim fiyat ve tutarlarının yer aldığı yedek

malzeme listesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgelere yönelik olarak ihale komisyonu kararında “istekli iş ortaklığınca

sunulan yedek malzeme listesindeki birim fiyatlar, birim fiyat teklif cetvelindeki birim

fiyatlardan %10 indirim yapılmadan teklif edildiğinden” ifadelerine yer verildiği ve söz

konusu gerekçenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden

biri olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yedek malzeme birim fiyatlarının teklifteki birim fiyatlardan %10

ucuz olması gerektiğinin açıkça düzenlendiği ve buna ilişkin belgelerin yeterlilik kriteri

olarak belirlendiği, ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir şikayet ve

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu haliyle dokümanın kesinleştiği kabulüyle

inceleme ve değerlendirme kesinleşmiş doküman çerçevesinde yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yedek malzeme listesindeki fiyatların

isteklinin teklifinde yer alan birim fiyatlardan %10 ucuz olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ışığında kesinleşmiş dokümanı inceleyen ve bu doküman

üzerinden teklif veren isteklilerce dokümana uygun teklif verilmesi gerektiği hususunun açık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 62

: 16.12.2015

: 2015/UY.I-3422

olduğu değerlendirildiğinden, yedek malzeme listesindeki birim fiyatların birim fiyat teklif

cetvelindeki birim fiyatlardan %10 indirimli olmadığı tespit edilen başvuru sahibi isteklinin

teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli

ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet

ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu

olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)

bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi

için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya

menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibi adayın idare tarafından değerlendirme dışı

bırakılmasının 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde uygun olduğu tespit

edildiğinden, diğer adaylara ilişkin olan 2 ve 3’üncü iddiaları yönünden herhangi bir hak

kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmaması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ilgili iddianın ehliyet yönünden reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 62

: 16.12.2015

: 2015/UY.I-3422

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları