Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/50873-Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye) Grup Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/50873
Başvuru Sahibi
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye) Grup Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Cinnah Cad. No: 21/14 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/50873 İhale Kayıt Numaralı “Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye) Grup Kanalizasyon
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
12.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye)
Grup Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94968 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları
açıklamanın idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer alan;
1) Kullanılan işçilik rayiçlerindeki asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği,
01.501 no.lu düz işçi kalemi için özel olarak asgari ücret üzerinden bir belirleme yapılmışken
01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçlerinde bu
durumun belirtilmediği ve 01.501, 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve
01.018 no.lu işçilik rayiçleri için belirlenen fiyatların ayrıntılı analizlerde kullanılmış olan
diğer girdilerin alt analizlerini oluşturan işçilik fiyatlarından farklı olduğu tespit edildiğinden
söz konusu durumun ayrıntılı analizlerin bütünselliğine şeklen aykırı olduğu hususu ile ilgili
olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde yer alan açıklamaya ve
78.6'ncı maddesinde yer alan “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.”
şeklindeki açıklamaya istinaden işçilik fiyatlarının 1. dönem asgari ücret fiyatına göre
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
hesaplanarak tüm işçilik fiyatlarının 5,34 TL olarak verildiği, buna göre yapılan açıklamanın
da mevzuata uygun olduğu,
2) 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) fiyatının 53,95 TL yerine 53,94 TL
alındığı, YARBAŞI.K.10, ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde ilgili pozların
re'sen düzeltildiğinde bulunan tutarın teklif edilen tutarın üzerinde kaldığı, söz konusu
açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesine aykırı olduğu hususu ile
ilgili olarak İller Bankası'nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı Atıksu Tesisleri
Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat
Analizleri kitabında 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) iş kaleminin rayiç fiyatının
53,94 TL olarak açıklandığı, analizlerde de bu fiyatın kullanıldığı,
3) Teklifte kullanılmak üzere verilen “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı Rayiç ve
Fiyatları” tablosunda yer alan poz numaralarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5
maddesindeki açıklamaya uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili olarak aşırı düşük teklif
açıklamasında rayiç fiyatların liste halinde sunulduğu, sunulan rayiç fiyatların da Kamu
Kurum ve Kuruluşlarınca kârsız olarak açıklandığı, kârsız olarak kullanılan bu rayiçlere üst
analizlerde “D” satırında (Yüklenici kârı ve genel giderler) olmak suretiyle kâr ve genel
giderlerin hesaplandığı, buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları
açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği,
4) Aşırı düşük sorgulaması yapılan %80 imalat toplamı için teklif etmiş oldukları
9.467.905,50 TL tutarın, ihale üzerinde bırakılan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin %80 imalat
tutarı için teklif etmiş olduğu kümülatif toplamdan fazlaysa firmalarının teklif etmiş olduğu
fiyatın aşırı düşük teklif diye reddedilip %80 imalat tutarı 9.467.905,50 TL'den düşük olması
muhtemel Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin ihalenin verilmesinin yanlış olacağı, bu durumun
da irdelenmesi gerektiği,
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
12.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 67 istekli tarafından teklif verildiği, idarece sınır
değerin 10.215.448,96 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerden
03.08.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idare tarafından 9.882.265,50 TL tutarında teklif
veren Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, 10.199.476,00 TL tutarında teklif veren MGG Müh. İnş.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, sınır değerin
üzerinde teklif veren Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 01.10.2015
tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı
yönündeki iddiaları üzerine de Kamu İhale Kurulunun 14.10.2015 tarih ve 2015/UY.I-2697
sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilen her bir
iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların ve
birim fiyatların dikkate alınmak suretiyle yeni bir analiz oluşturulması ve bu analiz formatı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi de gönderilmek
suretiyle isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması için
düzeltici işlem kararı verilmiştir.
İdarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile Kamu İhale Kurulunun 14.10.2015 tarih ve
2015/UY.I-2697 sayılı kararında belirtildiği şekilde sınır değerin altında teklif veren
isteklilere tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, söz konusu sorgulamaya ise
sadece Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, sunulan
açıklamaların ise idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin de Vestan İnş. Tic. ve San. A. Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 28.10.2015 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına 03.11.2015
tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama sunan başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler İnş. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçeleri ve başvuru
sahibinin her bir iddiası ile ilgili inceleme aşağıda ayrı ayrı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen kullanılan
işçilik rayiçlerindeki asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği, 01.501 no.lu düz işçi
kalemi için özel olarak asgari ücret üzerinden bir belirleme yapılmışken 01.011, 01.017,
01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçlerinde bu durumun
belirtilmediği ve 01.501, 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018
no.lu işçilik rayiçleri için belirlenen fiyatların ayrıntılı analizlerde kullanılmış olan diğer
girdilerin alt analizlerini oluşturan işçilik fiyatlarından farklı olduğu tespit edildiğinden söz
konusu durumun ayrıntılı analizlerin bütünselliğine şeklen aykırı olduğu hususu ile ilgili
yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama
kapsamında sunulan “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesinde, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya istinaden işçilik fiyatlarının
ihale tarihi olan 12.06.2015 tarihine göre 2015 yılı 1. dönem asgari ücret fiyatına göre
hesaplanarak tüm işçilik fiyatlarının 5,34 TL olarak verildiği beyan edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde Yapım İhaleleri için sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflere ilişkin
düzenleme yapılmış olup Tebliğin anılan maddesinde “45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinde 01.501 düz işçi, 01.011
lağımcı (ateşleme ustası), 01.017 dülger ustası, 01.221 borucu usta yardımcısı, 01.222 borucu
ustası, 01.406 formen yardımcısı, 01.409 formen, 01.502 erbap işçi ve 01.018 sıcak demirci
ustası olmak üzere işçilik kalemlerine yer verilmiştir. Her ne kadar kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerde her bir işçilik pozu için farklı ücret
öngörülmüşse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında ödemenin yapılamayacağı
hususunda bir alt sınır getirilmiş olup isteklilerin de işçilik ücretleri ile ilgili olarak bu sınırın
altında teklif sunmamaları esastır. Buna göre başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına yapılan açıklamalarda kullanılan analizlerde her bir işçilik kalemi için
öngörülen 5,34 TL birim fiyatın da ihale tarihi olan 12.06.2015 tarihine göre 2015 yılı 1.
dönem asgari ücret fiyatına göre hesaplandığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen 03.590 poz
numaralı 5 tonluk vinç (36HP) fiyatının 53,95 TL yerine 53,94 TL alındığı, YARBAŞI.K.10,
ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde ilgili pozların re'sen düzeltildiğinde
bulunan tutarın teklif edilen tutarın üzerinde kaldığı, söz konusu açıklamanın da Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesine aykırı olduğu hususu ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun
38’inci
maddesi
uyarınca
yapacakları
açıklamada,
sorgulamaya
konu
iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin açıklamalarında sunacakları bu analizlere dayanak teşkil
edecek bilgi ve belgelerde de kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere
ilişkin ilan edilen asgari fiyatları da kullanması mümkündür.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş kalemlerinden YARBAŞI.K.10,
ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde yer alan 03.590 poz numaralı 5 tonluk
vinç (36HP) fiyatının, İller Bankası’nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı
Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri
Birim Fiyat Analizleri kitabındaki “03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP)” iş kalemi için
53,94 TL olarak açıklanan rayiç fiyatın kullanıldığı, söz konusu açıklamanın da bu haliyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci
maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde
yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” şeklindeki açıklamaya göre idarece rayiç fiyatın 53,94 TL yerine 53,95 TL
alınarak analiz fiyatının re’sen düzeltilmesi ve düzeltilmiş analiz fiyatının da teklif fiyatının
üzerinde olduğu gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası da yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen teklifte
kullanılmak üzere verilen “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı Rayiç ve Fiyatları” tablosunda
yer alan poz numaralarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 maddesindeki açıklamaya
uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama
kapsamında sunulan “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesinin, işçilik
pozları hariç olmak üzere İller Bankası’nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı
Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri
Birim Fiyat Analizleri kitabındaki birim fiyatlar ve rayiçler kullanılarak oluşturulduğu,
“Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesindeki birim fiyat ve rayiçlerin ise
idarece aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen iş kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerde
kullanıldığı, analizlerde “yüklenici karı ve genel giderler” başlığı altında ayrıca bir satır
açıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş
kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerde kullanılan söz konusu fiyatların bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.6’nıc maddesinde yer alan “Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu
nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis
edilen işlemler mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
4) Başvuru sahibinin aşırı düşük sorgulaması yapılan %80 imalat toplamı için teklif
etmiş oldukları 9.467.905,50 TL tutarın, ihale üzerinde bırakılan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.
Firmasının %80 imalat tutarı için teklif etmiş olduğu kümülatif toplamdan fazlaysa
firmalarının teklif etmiş olduğu fiyatın aşırı düşük teklif diye reddedilip %80 imalat tutarı
9.467.905,50 TL'den düşük olması muhtemel Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. Firmasına ihalenin
verilmesinin yanlış olacağı, bu durumun da irdelenmesi gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili
olarak yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” şeklindeki açıklamaya istinaden,
idarelerce yaklaşık maliyet ile ihaleye teklif veren isteklilerden teklifleri geçerli olanların
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
teklif bedellerine göre sınır değerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında teklif veren
isteklilere de mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, isteklilerin de
açıklamalarını mevzuata uygun olarak yapmaları gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile
ilgili iddiasında, anılan isteklinin teklif bedeli 10.250.210,00 TL olup idarece hesaplanan sınır
değerin de 10.215.448,96 TL olması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin sınır değerin
üzerinde olduğu ve kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 36
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3479
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca verilen
karara katılmakla birlikte 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin nasıl belirleneceği, teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerin nasıl açıklama yapacakları ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı
bir şekilde açıklanmış, açıklamalardan isteklilerin açıklama kapsamında kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için, hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu
olmadığı, bu durumda 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif
sunulmuş olmakla birlikte yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenen iş
kalemlerinin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve
fiyatlar” listesini sunduğu, listede belirtilen rayiç ve fiyatların anılan Tebliğ de yer alan
tabloya uygun şekilde hangi idarenin yayınlanmış rayiç ve fiyatlarına ait olduğunu, kar ve
genel gider dahil birim fiyatı, kar ve genel gider hariç birim fiyatı, teklif edilen kar ve genel
gideri, teklif edilen birim fiyatı gösterecek şekilde düzenlenmediği, bu nedenle başvuru
sahibinin resmi kurum ve kuruluşların açıklanmış birim fiyat ve rayiçlerine dayanarak iş
kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci
maddesine uygun olmadığı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulanmayarak teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler İnş.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
nedeniyle de değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun
çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
8