Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/127944-Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı
Bilgi
İKN
2015/127944
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mah. 1136. Sokak No: 3/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Sultaniye Mah. Doğan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/127944 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.10.2015 tarih ve 85278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde; “
Kendi malı olma
şartı var mı?
Cinsi ve Çeşidi
Miktar
Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi
sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek
(sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE-
Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite 1 adet
Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi
Evet
zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası
Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
*İsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt
plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km.
uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı,
TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu
ile belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak asfalt plentinin kendi malı olması şartı ile Esenyurt
ilçesi sınırlarına en çok 40 km uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek olması ve kapasite raporu
ile belgelendirilmesi şartının ihalede rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını
engellediği, idarece belirlenen 40 km uzaklık şartının imalatın kalitesi ile bire bir bağlantılı
olmadığı, imalatın kalitesinin plentten çıkan karışımın sıcaklığı ile serim sıcaklıkları ile
bağlantılı olduğu, söz konusu sıcaklıkların ise mesafe şartı ile sağlanmasının mümkün
olmadığı, mesafe şartının sağlandığı İstanbul’un yoğun trafiğinin bulunduğu Eyüp, Maslak
gibi yerlerden karışımın serim yerine taşıması sırasında geçecek zamanın mesafe şartının
sağlanmadığı ancak trafik yoğunluğunun nispeten daha az olduğu Çorlu gibi yerlerden serim
yerine taşınması esnasında geçecek zamandan daha fazla olduğu, bu nedenle söz konusu
mesafe şartının imalatın kalitesi açısından avantaj sağlamadığı halde rekabeti kısıtladığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Esenyurt Genelinde
Yol ve Asfalt Yapımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “Yapım İşi, 530.000
ton asfalt yol, altyapı ve ham yol yapılması” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin
19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının
belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 gün
olacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “
Kendi malı
olma şartı var mı?
Cinsi ve Çeşidi
Miktar
1 adet
Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul
Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu
veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün
içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-
1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise
Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.
Evet
*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler
yüklenici
tarafından
idareye
sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından
sağlanır.
*İsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt
plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km.
uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı,
TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu
ile belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
İncelemeye konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 26.10.2015
tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında
1 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması ve söz konusu asfalt plentinin İstanbul
Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya sözleşme tarihinden sonra 30
gün içerisinde kurulabilecek olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenmemesi gerektiği ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin
ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak
faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve
ekipmanın bir bölümünün isteklinin kendi malı olmasının istenilebileceği, fakat bu durumun
rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, idarece yeterlik kriteri
olarak belirlenen asfalt plentinin kendi malı ve İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40
km. uzaklıkta olması şartının dokümanda öngörülmemesi halinde asfalt plentinin
kiralanabileceği, İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına 40 kilometreden daha uzak mesafede
bulunan asfalt plentlerinin kullanılabileceği, sözleşmenin yürütülmesi esnasında idarece
şikâyete cevap yazısında yer verilen aksaklıkların ortaya çıkması durumunda ise yükleniciye
dokümanda yer verilen yaptırımların uygulanabileceği açıktır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde asfalt plentinin ekonomik değeri, kurulum koşulları, işin yapılacağı ilin
şartları göz önüne alındığında, asfalt plentinin kendi malı olması şartının getirilmesi ile
ihaleye katılım genel olarak daraltmış iken ayrıca asfalt plentinin İstanbul Esenyurt ilçesi
sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30
gün içerisinde) olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı
anlaşılmıştır.
Kaldı ki ihaleyi yapan idare tarafından 11.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen
2015/40668 ihale kayıt numaralı “Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan
10.06.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1641 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla “…asfalt plentinin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
kendi malı olması şartının getirilmesi ile söz konusu yeterlik kriteri ihaleye katılımı genel
olarak daraltmış iken ayrıca mesafe şartı belirtilmeden İstanbul il sınırlarında istenilmesinin
ise ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı,…” gerekçelerine yer verilerek
ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmış olup idarece ilana çıkılan incelemeye konu ihalede
asfalt plentinin kurulu olması şartına ilave olarak sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde
kurulabilecek olmasının da düzenlendiği görülmekle birlikte İstanbul il sınırlarında istenilen
asfalt plentinin rekabeti artıracak şekilde genişletilmek yerine İstanbul Esenyurt ilçesi
sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta olacak şekilde daraltıldığı tespit edilmiştir.
Nitekim incelemeye konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın
ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuruya konu
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihalede katılımı
daralttığı ve bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Anılan kararda, İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihale konusu işte
kullanılacak Asfalt Plenti’ne ilişkin düzenlemenin rekabeti daralttığı ifade edilmektedir.
Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt
Yapımı İşi olup İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Cinsi ve Çeşidi
miktar Kendi malı olma
şartı var mı?
Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi 1 adet Evet
sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek
(sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE-
Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite
Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt
plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile
*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
*lsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı
asfalt plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40
km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde)
olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası
Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.”
Düzenlemeden, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 1 adet asfalt plentinin
isteklinin kendi malı olması ve söz konusu asfalt plentinin İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına
en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde
kurulabilecek olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ’’ hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur..." hükmüne,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 ’inci maddesinde de
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2)
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…”
hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının
aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday
veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 40
: 23.12.2015
: 2015/UY.I-3488
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik
edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması
durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname,
yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenmemesi gerektiği, ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin
ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak
faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve
ekipmanın bir bölümünün isteklinin kendi malı olmasının istenilebileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, asfalt plentinin kurulu
olmasının zorunlu tutulmadığı, ayrıca ihale konusu işin yapılacağı ilçe sınırlarında
bulunmasının da şart koşulmadığı, asfalt plentinin sözleşme tarihinden sonra 30 gün
içerisinde kurulabilecek olmasına ilişkin düzenlemenin rekabeti artırıcı mahiyette olduğu ve
söz konusu düzenleme çerçevesinde herhangi bir yerde asfalt plenti olan firmaların ihaleye
katılmalarının mümkün olduğu değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında rekabetin
kısıtlanmadığı kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan tespitler ve
değerlendirmeler uyarınca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına
katılmıyoruz.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9