Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım
Karar No: 2015/UY.II-1445
İKN: 2014/118142
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- KMB Metr. İnş. ve Alty. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Yıldızevler Mah. Rabindranath Tagore Cad. Uğurlu Apt. No: 26/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/118142 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin
(Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
27.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Çevre
Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil)
Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- KMB Metr. İnş.
ve Alty. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin
06.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-
KMB Metr. İnş. ve Alty. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin özel ortağı KMB Metr. İnş. ve Alty. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortağı
durumundaki Kyivmetrobud PJSC’ye ait Ukrayna menşeli iş deneyim belgelerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı maddelerine uygun biçimde sunulduğu, yabancı ülkelerde düzenlenen yeterlikle
ilgili belgelerin hem düzenleniş hem de sunuluş esas ve usulleriyle ilgili özel hükümler
öngörüldüğü, bu yüzden her ülkenin kendine özgü kuralları bulunabileceğinden bunların
standart bir usule bağlanmasının mümkün olmadığı, nitekim ilgili Yönetmelik’in “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 16’ıncı fıkrasında iş deneyim
belgelerinin düzenleniş yöntem ve esaslarıyla ilgili hiçbir kural getirilmediği ve o ülkenin
mevzuatına atıf yapılarak sadece belgenin değerlendirilmesini temin bakımından ihtiyaç
duyulan asgari ve zorunlu bilgilerin arandığı, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yurt
dışında düzenlenen ve apostil tasdik şerhi taşımayan belgelerin o ülkedeki Türkiye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmesinin gerekli kılındığı, buradaki amacın
belgedeki imza ve mührün gerçekliliğinin büyükelçilik onayı vasıtasıyla teyit edilmesi
olduğu, bu çerçevede o ülkedeki mevzuat ve idari uygulamalar bakımından belgenin
düzenleniş veya onaylanış usulü yönüyle birden fazla imza ve mühür işlemi gerekli ise ve bu
sebeple belge üzerinde birden fazla imza ve mühür varsa Türkiye Cumhuriyeti Büyükelçiliği
açısından belgeyi tekemmül ettiren nihai imza ve mührün onaylanmasının yeterli görülmesi
gerektiği, bu doğrultuda söz konusu belgeler hem Ukrayna Sanayi ve Ticaret Odası
yazısından anlaşılacağı üzere Ukrayna’daki prosedür gereği hem de T.C. Dışişleri Bakanlığı
Kiev Büyükelçiliği yazısından anlaşılacağı üzere T.C. Ukrayna Büyükelçiliğinin prosedürü
gereği önce Ukrayna Sanayi ve Ticaret Odası tarafından teyit edildiği ve onaylandığı
akabinde de T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından bu onayın tasdik edildiği,
başka bir idareyle uyuşmazlık yaşanan süreç içerisinde T.C. Kiev Büyükelçiliğine yaptığı
işlemi açıklaması ve gerekçelendirmesi bağlamında başvurulduğu, Büyükelçilik tarafından
ilgili idareye hitaben yazılan yazıda gerekçesi belirtilerek Ukrayna Sanayi ve Ticaret Odası
tarafından teyidinin ardından Büyükelçilikçe tasdikinin ardından söz konusu evrakın ayrı bir
onay sürecinden geçmesine ihtiyaç duyulmadığı ve Kyivmetrobud firması tarafından sunulan
ilgili evrakın Türkiye’de yapacağı işlemler içim yeterli olacağının değerlendirildiğinin ifade
edildiği, 26.09.2014 tarihli ve 2014./UY.I-3255 sayılı Kurul kararında başka bir ortağın iş
deneyim belgelerinden dolayı ortak girişimin elendiği, başka bir ifadeyle KMB Metr. İnş. ve
Alty. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının belgelerinden dolayı elenmediği, bununla birlikte
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendinde belirtilen bir diğer onay şeklinden yola çıkıldığı ve
önce Ukrayna’nın Ankara Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesine daha sonra da T.C. Dışişleri
Bakanlığının konsolosluk bölümüne onaylattırıldığı, bu durumun belgelerin doğruluğunun bir
diğer kanıtı olduğu, bu yeni onay sürecinden yapılan içeriği tamamen aynı belgelerin ilgili
Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi doğrultusunda
değerlendirilmesinin istenildiği, ayrıca Ukrayna ile Türkiye Cumhuriyeti arasından 23 Kasım
2000 tarihinde imzalanan ikili iş birliği anlaşması olduğu, bu anlaşma ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin
3’üncü fıkrasının (c) bendi doğrultusunda ilgili belgelerin onay sürecinden geçirilmeden bile
idarece kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İncelenmekte olan ihaleyle ilgili olarak 03.12.2014 tarihinde hazırlanan Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonuç Tutanağından ön yeterlik başvurusunda bulunan adayların tamamının
yeterli kabul edildiği, 20.01.2015 tarihine kadar tekliflerini vermesi gerektiğinin adaylara
bildirildiği, başka bir aday tarafından ihale tarihini ertelenmesi gerektiği iddiası ile Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu arada idarece yapılan başvuru üzerine ihale
tarihinin başka bir tarihe ertelendiği ve ihale tarihinin ertelenmiş olmasından dolayı Kurul
kararı ile başvurunun reddine karar verildiği, 10.02.2015 tarihli ve 393 sayılı yazı ile
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından Malatya
Çevre Yolu Komisyonu’na hitaben yazılmış yazıyla “09.10.2014 tarihinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na göre ihalesi yapılan ve yeterlik alan bazı firmalar, Ankara-Polatlı-Sivrihisar
Devlet Yolu Km:17+651-141+000 arası yapım işinin de belli istekliler arasında yapılması
sırasında teklifler alınmış ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31.Maddesinde
belirtildiği şekilde evrakları sunmadığı tespit edilmiş ve ihaleye katılma şartının
sağlayamadığından elenmelerine karar verilmiştir. Konunun Komisyon tarafından
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
değerlendirilmesi” gerektiğinin belirtildiği, bu yazıya istinaden 18.02.2015 tarihli İhale
Komisyonunca Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı hazırlandığı ve ikinci
tutanağa göre bu kez bazı adayların yeterlilik alamadığı görülmüştür. İkinci Düzeltici Ön
Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nın 625 sayılı yazılarla adaylara gönderildiği ve
tebliğ edilmesinin akabinde de bazı adaylar tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, sonrasında da itirazen şikâyet başvurusu olarak Kurumumuza başvurulduğu,
idarece itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle de ihale tarihinin ileriki bir tarihe ertelendiği
görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi Ortak Girişimin özel ortağı KMB Metr. İnş. ve Alty. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.04.2015 tarihli ve 1100 sayılı yazı ile, yeni onaylı belgeler ile
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğünce 2015/9124 İKN’li ihalede yeterli bulunulduğuna dair ön
yeterlik değerlendirme sonuç tutanağı bildirim yazısı Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Bununla birlikte Başbakanlık Halkla İlişkiler Daire Başkanlığının 28.04.2015 tarih ve
422778 sayılı yazısı ekinde Av. Neslihan Araz tarafından Başbakanlık İletişim Merkezine
sunulan dilekçe ve ekleri ilgisi nedeniyle Kurumumuza gönderilmiştir.
Söz konusu evraklar incelendiğinde Av. Neslihan Araz tarafından incelenmekte olan
ihaledeki bazı isteklilerin sunduğu belgelerin yanıltıcı ve kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu iddia edilmektedir. Ancak bahse konu isteklilerin sunmuş olduğu belgeler
tarafımızdan, itirazen şikâyet konu edilen husus olan sunuluş şekli yönünden incelenmiş olup,
anılan belgelere ilişkin olarak sunuluş şekli dışında, itirazen şikâyet konu edilmemesi
nedeniyle herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz…” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesinde yeterlik kriteri
olarak belirlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak,
“7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. Aday tarafından 231.200.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste
oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik
için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye
alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için
sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 462.400.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(231.200.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.387.200.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 693.600.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesine,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.8’inci maddesinde “7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar
arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan
sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.”
düzenlemesine,
Ön Yeterlik Şartnamesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde
“…
7.10.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.10.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
7.10.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.10.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.10.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.10.4.5.Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.10.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis
edilmez.
7.10.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.10.5. Başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve tercümelerin tasdik işlemi:
7.10.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır.
7.10.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.10.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır.
7.10.5.2.1Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.10.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mührün veya damganın, bu ülkedeki
ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.10.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.10.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve
tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise sözkonusu tercümedeki imza
ve varsa üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
7.10.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesine,
Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’nci
maddesinde,“7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar
Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda zikredilen Yönetmelik ve Ön Yeterlik Şartnamesi hükümleri ile
düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda;
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminden, belgedeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılacaktır.
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşme’nin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
Apostil tasdik şerhinin belgenin verildiği devlet yetkili makamlarınca konulması
gerekmektedir.
Ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.12.1’inci maddesinde başvuruyu oluşturan bütün
belgeler ve eklerin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi
ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağından anılan Yönetmelik ve Ön Yeterlik
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
Şartnamesinin 7.10.5’inci maddesi uyarınca başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde
düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve tercümelerin tasdik işlemi;
Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olup bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki
yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması
halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacak, bu tercümelerin "apostil tasdik
şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mührün veya
damganın, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla
belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür
veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin
de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmayacaktır.
Başvuru sahibi Ortak Girişimin özel ortağı tarafından teklifi ile birlikte “Kyivsky
Metropolitan” Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı tarafından
Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kiev metrosu
Sviatoshin-Brovarsky metro hattı” işine ait 08.01.2014 tarihli iş deneyim belgesi, Kyivsky
Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı tarafından Kyivmetrobud
Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kurinevsko-
Krasnoarmeiskoi’nin Lybidskaya istasyonundan Vstavochny tsentr istasyonuna Kyiv yeraltı
hattı inşaat projesi” işine ait iş deneyim belgesi ve Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti
Şirketi Metro İnşaatı Müdürlüğü tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına
yabancı dilde düzenlenmiş “Kharkovskaya sokağından Kharkovskjye meydanına kadar Kyiv
metrosunun Syretsko- Pecherskaya Hattı” işine ait 28.01.2014 tarihli iş deneyim belgesi
sunulmuştur.
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı
tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kiev
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
metrosu Sviatoshin-Brovarsky metro hattı” işine ait 08.01.2014 tarihli iş deneyim belgesinde
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı Yapı İşleri
Şubesi Müdür Yardımcısı M.A. Oliynyk’in imza ve mührünün bulunduğu ancak Ukrayna
Ticaret ve Sanayi Odası T.V.Kaçan’ın mühür ve imzası ile ““Kyivsky Metropolitan” Kamu
Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı’na “Kyivmetrobud” Halka açık Anonim
Şirket (Kiev, Ukrayna) tescil ettirdiği Ukrayna makamlarına göre yetkili makamlar nezdinde
kayıtlı olduğu iş bu belge ile bilgilerinize sunulur” şeklinde bir açıklamanın yer aldığı ve T.C.
Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesinin 21.01.2014 tarihli tasdik şerhinde ise, “Yukarıdaki
mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına ait olduğu onaylanır.” şeklinde
açıklama yapıldığı görülmüştür.
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı
tarafından Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş
“Kurinevsko-Krasnoarmeiskoi’nin Lybidskaya istasyonundan Vstavochny tsentr istasyonuna
Kyiv yeraltı hattı inşaat projesi” işine ait iş deneyim belgesinde Kyivsky Metropolitan Kamu
Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı Müdür Vekili M.A. Oliynyk’in imza ve
mührünün bulunduğu ancak Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odası T.V.Kaçan’ın mühür ve imzası
ile ““Kyivsky Metropolitan” Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı İnşaat Daire Başkanlığı’na
“Kyivmetrobud” Halka açık Anonim Şirket (Kiev, Ukrayna) tescil ettirdiği Ukrayna
makamlarına göre yetkili makamlar nezdinde kayıtlı olduğu iş bu belge ile bilgilerinize
sunulur” şeklinde bir açıklamanın yer aldığı ve söz konusu belgenin 21.01.2014 tarihinde
T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi Ataşesi Emine Hande Mutlu tarafından
“Yukarıdaki mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına ait olduğu onaylanır.”
ibaresiyle onaylandığı görülmüştür.
Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Metro İnşaatı Müdürlüğü tarafından
Kyivmetrobud Halka Açık Anonim Şirketi adına yabancı dilde düzenlenmiş “Kharkovskaya
sokağından Kharkovskjye meydanına kadar Kyiv metrosunun Syretsko- Pecherskaya Hattı”
işine ait iş deneyim belgesinde Kyivsky Metropolitan Kamu Hizmeti Şirketi Yeraltı Altyapı
İnşaatı Müdürlüğü Müdür Yardımcısı M.A. Oliynyk’in imza ve mührünün bulunduğu, ancak
Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odası T.V.Kachan’ın mühür ve imzası ile “Bu beyan Kamu
hizmeti şirketi “Kyivsky Metropolitan” “Altyapı inşaatı müdürlüğü” organizasyon bölümünün
(Kiev, Ukrayna) Ukrayna Kanunlarına göre yetkili derecedeki yetki ile tescil edildiğini
göstermek amaçlı olarak verilmiştir.” şeklinde bir açıklamanın yer aldığı ve söz konusu
belgenin 21.01.2014 tarihinde T.C. Kiev Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi Ataşesi Emine
Hande Mutlu tarafından “Yukarıdaki mühür ve imzanın Ukrayna Ticaret ve Sanayi Odasına
ait olduğu onaylanır.” ibaresiyle onaylandığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgelerindeki imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mührün teyidinin apostil tasdik şerhi
veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığı anlaşıldığından
anılan adayın sunduğu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğundan, söz konusu iş deneyim belgeleri
değerlendirilmeye alınmamıştır.
Başvuru sahibinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin onaltıncı fıkrasında yer alan hükme istinaden iş deneyim belgelerinin o ülke
mevzuatına göre düzenlenmiş olması sebebiyle söz konusu iş deneyim belgelerinin sunuluş
şeklinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiası yönünden yapılan incelemede;
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş
deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer
ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde
bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde
düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hüküm iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak,
iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre belge sunabilmelerine imkan tanıyan bir
hüküm olup inceleme konusu ihalede iş deneyim belgelerinin iş deneyimine konu işin
yapıldığı idarelerce düzenlenmesinde herhangi bir sorun olmadığı, asıl sorunun sunulan iş
deneyim belgelerinin tasdik işlemi ile ilgili olarak sunuluş şeklinden kaynaklandığı, belgelerin
sunuluş şeklinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesinde düzenlendiği, buna göre değerlendirmenin de anılan madde
kapsamında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasının (ç) bendi kapsamında yeniden düzenlendiği, bu da belgelerin istenilen tüm onay
işlemlerinden rahatlıkla geçtiğini gösterdiği, bu nedenle yeni onay sürecinden geçirilen ve
içeriği tamamen aynı olan iş deneyim belgelerinin de Kurum tarafından değerlendirilmesi
yönündeki talebi ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 18 ve 19’uncu maddelerinde de benzer
düzenlemeler yapılmıştır.
Buna göre tekliflerle birlikte sunulması gereken belgelerin eksiksiz ve mevzuatta yer
alan düzenlemelere uygun olarak ihale ve ön yeterlik tarihinde idareye bir zarf içerisinde
sunulması, ihale komisyonlarınca ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilemeyeceği, ayrıca tekliflerle birlikte sunulan belgelerde ancak
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliğinin giderilebileceği
imkanı bulunduğundan başvuru sahibinin yeni onay sürecinden geçirilen ve içeriği tamamen
aynı olan iş deneyim belgelerinin de Kurum tarafından değerlendirilmesi yönündeki talebi
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin sunulan iş deneyim belgelerinin Ukrayna ile Türkiye
Cumhuriyeti arasında 23 Kasım 2000 tarihinde imzalanan ikili işbirliği anlaşmasının 13’üncü
maddesinde yer alan ifadeye göre de iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi kapsamında
değerlendirildiğinde başkaca bir tasdik işleminin bulunmadığı, bu nedenle Kyivmetrobud
adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği yönündeki iddiası
ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;
Türkiye Cumhuriyeti ile Ukrayna Arasında Hukukî Konularda Adli Yardımlaşma ve
İşbirliği Anlaşması’nın iki ülke arasında dostluk bağlarını pekiştirmek ve hukukî konularda
karşılıklı adli yardımlaşmayı, ulusal egemenlik, haklarda eşitlik ve içişlerine karışmama
ilkelerine dayanarak yerine getirmek arzusu ile hukukî konularda bir adlî yardımlaşma ve
işbirliği anlaşması amacıyla akdedildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Anlaşma’nın “Adli Yardımlaşmanın Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan “Adli yardımlaşma, yardım istenilen Tarafın mevzuatına aykırı olmadıkça. Akit
Tarafların mevzuatlarında öngörülen, özellikle tarafların, şahitlerin ve bilirkişilerin
dinlenmesi, inceleme, keşif, adlı tıp incelemesi, belgelerin ibrazı ve iletilmesi ve diğer dava
işlemlerini kapsar.” hükmü, “Belgeler” başlıklı 12’inci maddesinde yer alan “Ahvali
Şahsiyeye İlişkin Belgeler ile Diğer Belgeler: Akit Taraflardan birinin mahkemeleri veya
diğer yetkili makamlarının talebi üzerine, diğer Akit Taraf, talepte bulunan Akit Tarafın
vatandaşlarının şahsi hallerine ilişkin belgelerin, şahsi işleri ve menfaatleri ile ilgili diğer
belgelerin tasdikli suretlerini tercümesiz ve ücretsiz gönderecektir.” hükmü ile Anlaşma’nın
diğer hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Anlaşmanın kapsamının adli
yardımlaşmayı sağlamak ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla Türkiye Cumhuriyeti ile Ukrayna Cumhuriyeti Arasında Hukuki
Konularda Adli Yardımlaşma ve İşbirliği Anlaşması’nın ihale mevzuatında kastedilen
tasdikten muafiyet sağlayan ikili anlaşma olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 11
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1445
Başvurusu yeterli kabul edilerek ihaleye davet edilen adaylardan Tekfen İnşaat A.Ş.
tarafından sunulan ve Katar Devletince düzenlenen 10.08.2011 tarihli ve Pwa/po/458/2011
sayılı iş deneyim belgesinde yer alan Konsolosluk tasdik şerhinde belge üzerindeki Katar
Devleti Dışişleri Bakanlığına ait imza ve mührün teyit edildiği, ancak sunulan tercümede
Katar Devleti Dışişleri Bakanlığına ait tasdik şerhinin bulunmadığı, dolayısıyla bu tasdik
işleminin belgeyi ilk elden düzenleyen Kamu İşleri İdaresinin imza ve mührünün teyidine
yönelik olmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede bahsi geçen iş deneyim belgesinin geçersiz sayılarak ön yeterlik
başvurularının yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş. tarafından
sunulan ve Katar Devletince düzenlenen 10.08.2011 tarihli ve Pwa/po/458/2011 sayılı iş
deneyim belgesinin geçersiz sayılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.