Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-1456
İKN: 2014/174126
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hızır İnşaat A.Ş.,
Hançerli Mah. İskele Cad. Kat: 1/37 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
İstiklâl Cad. No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174126 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Hızır İnşaat A.Ş.nin 15.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39278 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif
sorgulamasının usulüne uygun olarak yapılmadığı,
Öte yandan yaklaşık maliyetin 37.577.881,23 TL olduğu bu ihalede, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin 15.911.900,00 TL olduğu, anılan isteklinin yaklaşık maliyete
göre %57,66 oranında indirimli bir fiyat teklif ettiği, söz konusu teklif ile ihale konusu iş için
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun bir aşırı düşük teklif açıklaması
sunmasının mümkün olmadığı,
Ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların poz numarası
yazılarak liste halinde sunulup sunulmadığı, idarece istenilen dozda çimento harcı
kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması iş kaleminde yer alan taş nakli için K katsayısı
(her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı) 2014 yılı değeri olan 196 sayısının alınıp
alınmadığı, işçilik ücreti olarak 2014 yılının ikinci yarısı için kabul edilen saatli işçilik ücreti
olan 5,04 TL’nin alınıp alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında alt analizlerin kullanılıp
kullanılmadığı, eğer kullanılmış ise bu alt analizlerde cari yıl birim fiyatların sunulup
sunulmadığı,
Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya
konulması (nakliye dahil) iş kaleminin analizi incelendiğinde, bu iş kaleminin paçal
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
imalatlardan oluştuğu, bu paçal imalatların “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal
açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile
batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya
konulması”, “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal
açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” ile “Kazı nakli
(m=9 km)” ve “Kazı nakli (m=6 km)” imalatlarından oluştuğu, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının şekil yönünden uygun olup olmadığı,
söz konusu iş kaleminin oluşturan her bir paçal imalatın ortalama birim maliyetinin fiyat
teklifi ile uyumlu olup olmadığı,
Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya
konulması (nakliye dahil) iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde kazı yapıldıktan sonra
dolguya elverişli kısımların proje ve en kesitlerine göre dere içi dolguda kullanılması, kalan
malzemenin dolgu sahasına nakledilerek istiflenmesi ve üstünün tesviyesinin yapılarak
düzeltilmesi tarif edilmekte olup, alınan fiyat teklifinde bununla ilgili bir maliyetin olup
olmadığı, var ise Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında söz konusu maliyet ile ilgili ortalama bir
maliyet çıkarılıp çıkarılmadığı, çıkarılmış ise hesaplamada kullanılan miktarın 2.300.000 m³
rakamına ne kadar yakın olduğu, alınan teklifin sadece kazı imalatına mı ait olduğu yoksa
kazı ile birlikte dolgu sahasına gitmiş malzemenin tesviyesinin de içinde oluğu bir teklif mi
olduğu, veya tesviye imalatı için ayrı bir ise Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenip
düzenlenmediği hususlarının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihale “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” işi olup yapılan
inceleme neticesinde başvuru konusu ihalede birim fiyat üzerinden teklif alındığı, yaklaşık
maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak
37.577.881,23 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas
alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 16.963.632,03 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
02.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale
komisyonuna 34 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken
bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,
açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık
maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve ilk oturumun kapatıldığı,
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu
değerlendirmeler neticesinde Murat İmamoğlu – Şevket İnkaya İş Ortaklığı, PAR-SAN Yapı
A.Ş. ile Bayburt İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. - SLN İnş. Mad. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin uygun olmadığının tespit edilerek anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 16.963.632,03 TL olarak
hesaplandığı, 19.03.2015 tarihli açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri
ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmesi suretiyle bu
değerin altında teklif fiyatı sunan Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kuduoğlu Nak. İnş. Mad.
Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş
Ortaklığı, Öz-Er İnşaat Taah. Tic. Tur. Ltd. Şti. - Dem-Ka İnş. San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
Ortaklığı, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş., Yılmazlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Akkaş İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hızır İnş. A.Ş.den 30.03.2015 tarihine kadar aşırı
düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,
Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Kuduoğlu Nak. İnş. Mad.
Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş
Ortaklığı tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin
15.911.900,00 TL teklif fiyatı sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmasına, Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Murat Alemdağ–CNR İnş. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
16.956.200,00 TL fiyat teklifi sunan başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı
06.04.2015 tarihinde tebellüğ ettiği, 15.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvurunun idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile
reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin bu yazının 28.04.2015 tarihinde başvuru sahibi
istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklama üst yazısı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların
kullanıldığını gösteren poz numaralarının yazılı olduğu liste, aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen YEŞ.01 poz numaralı “her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic.
Turz. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi, YEŞ.07 poz numaralı “açıkta ve su içinde her türlü
inşaat ve imalatta kullanılma üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu
sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım
sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz
yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi
yapılması” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını, YEŞ.08 poz numaralı “idarece istenilen
dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje
ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı
ile kargir inşaat”, 16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli”, 07.006 poz numaralı “taş nakli
(M=18 km d=1 km)” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını kullandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde ise;
“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede sınır değer 16.963.632,03 TL olarak hesaplanmış olup,
19.03.2015 tarihli açıklama talep yazısı ile bu değerin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı incelendiğinde YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması,
dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)”, YEŞ-07 poz numaralı
“Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı
beton / betonarme betonu sökülmesi” ve YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda
çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemleri için aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Yapılan inceleme söz konusu üç iş kaleminin
yaklaşık maliyetin %80,80’ini oluşturduğu tespit edilmiştir. Bahse konu açıklama talep yazısı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin belirtildiği de görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde idarenin yaklaşık maliyetin %80,80’ini
oluşturan iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunduğu, söz konusu aşırı
düşük teklif sorgulamasında yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan
analizler için isteklilerden açıklama yapmalarının istenilmediği, açıklama istenilen analiz
girdileri ile istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı analiz formatının aşırı düşük sorgu
yazısı ekinde yer aldığı görülmüş olup idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kuduoğlu Nak.
İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar
Taşoğlu İş Ortaklığının açıklama istenilen 3 iş kaleminden,
YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için, üzerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli
fiyat teklifini esas almak suretiyle açıklama istenilen iş kalemi birim fiyatını oluşturduğu,
YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak
üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan
ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli
dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
yapılması” ve DSİ Proje ve İnşaat 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” birim
fiyat analizlerinde yer alan kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği
kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemine ilişkin açıklamada
bulunduğu,
YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile
kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece
istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, DSİ Proje ve İnşaat
16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli” ve DSİ Proje ve İnşaat 07.006 poz numaralı “taş nakli
(M=18 km d=1 km)” analizlerinin kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi
belirlediği kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemi giderini
oluşturduğu görülmüştür.
Açıklama istenilen YEŞ.01 poz numaralı iş kalemine ait aşırı düşük tekliflerin
açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde girdilerin
YEŞ-
01
Analizin Adı: her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı
temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)
Ölçü Birimi: m³
Poz
No:
Girdiler
Ölçü
birimi
Birim
Tutarı
fiyatı
Miktarı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
İmalat
m³
Makine ile her cins küskülük zeminde kanal
açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının
depo veya dolguya konulması,
0,100
Makine ile batak balçık zeminlerde kanal m³
açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depoya konulması
0,200
0,700
Makine ile batak, küskülük ve
m³
kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde
kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depo veya dolguya konulması
Kazı nakli (m=9 km)
ton
ton
0,17
1,53
Kazı nakli (m=6 km)
Kar ve genel giderler
Toplam tutar
şeklinde verildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin oluşturduğu analiz
incelendiğinde söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerin ölçü birimi ve miktarlarının
YEŞ-
01
Analizin Adı: cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı
temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)
Ölçü Birimi: m³
Poz
No:
Girdiler
Ölçü
birimi
Birim
Tutarı
fiyatı
Miktarı
İmalat
Teklif Her cins zeminde (küskülük, batak balçık m³
zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden
gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere
yatağı temizlenmesi ve kazıdan çıkan
malzemenin depoya konulması
1,000
1,000
1,00
1,00
1,00
1,00
Teklif Kazı nakli (Kazı malzemesinin 10 km ye kadar m³
naklinin yapılması)
Toplam
% 6,5 Kar ve genel giderler
Toplam tutar
2,00
0,13
2,13
verilerinden oluştuğu görülmektedir.
Öte yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde YEŞ.01 poz numaralı iş
kaleminin ölçü biriminin m³, miktarının da 2.300.000 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgusuna konu YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ait hazırlanan
analizin birden fazla iş kaleminden oluşan paçal analiz olduğu, bu paçal analizlerin “Makine
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya
dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı
temizlenmesi ve kazının depoya konulması”, “Makine ile batak, küskülük ve kayalık
zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo
veya dolguya konulması” ile “Kazı nakli (m=9 km)” ve “Kazı nakli (m=6 km)” iş
kalemlerinden oluştuğu görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi için aşır düşük teklif
açıklaması kapsamında 02.02.2015 tarihli fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu
fiyat teklif incelendiğinde, fiyat teklifini düzenleyen Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic. Turz.
Ltd. Şti.nin, her cins zeminde (Küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık
zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının
depoya konulması işlemlerinin birim m³’ünü 1,00 TL, kazı malzemesinin birim m³’ünü 10
km’ye kadar naklini de 1,00 TL karşılığında yapmayı taahhüt ettiği görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ifadesi ile SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat teklifi için 2 adet Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu
tespit edilmiştir. Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanaklarından birinin her cins zeminde (küskülük,
batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı
yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması, diğerinin de kazı
malzemesinin 10 km’ye kadar nakli için düzenlendiği görülmüştür.
Her cins zeminde (küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık
zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının
depoya konulması için düzenlenen Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde 3 sayfadan
oluştuğu ve her sayfasının SMMM tarafından imza edilip kaşelendiği, ayrıca soğuk damganın
bulunduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2014/4 dönemi olduğu, toplam birim maliyet
tutarının 0,80 TL olarak belirlendiği,
Kazı malzemesinin 10 km’ye kadar nakli için düzenlenen Ek-O.5 Maliyet Tespit
Tutanağı incelendiğinde 3 sayfadan oluştuğu ve her sayfasının SMMM tarafından imza edilip
kaşelendiği, ayrıca soğuk damganın bulunduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2014/4
dönemi olduğu, toplam birim maliyet tutarının 0,84 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine
ilişkin sunulan fiyat teklifi ile Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının kamu ihale mevzuatına
uygun olarak düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde
yer alan bedellerin Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanaklarında toplam birim maliyet tutarının
üstünde olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat analizi incelendiğinde, “Makine
ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya
dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı
temizlenmesi ve kazının depoya konulması” ve “Makine ile batak, küskülük ve kayalık
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo
veya dolguya konulması” alt analizleri için söz konusu fiyat analizindeki ölçü birimi ve
miktarının idarenin analiz formatında yer alan ölçü birimi ve miktar ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Öte yandan idarece hazırlanan analiz formatında 0,17 ton 9 km ve 1,53 ton 6 km kazı
nakli olmak üzere nakli gerekli toplam kazı miktarının birim miktarının 1,7 ton olarak
öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına
girilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı
tespit edilmiştir. Her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan analiz
formatı gereği, kazının nakli için 9 km ve 6 km olmak üzere ayrı ayrı girdilerin yer aldığı fiyat
analizi hazırlanması gerekse de 10 km üzerinden hesaplandığı görülen 1 m³’lük kazı naklinin
söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi ile uyumlu olduğu, ayrıca analiz formatında
belirtildiği şekilde bir fiyat analizi oluşturulmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığı görülmüştür.
Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazı nakliyesi için toplam 1,7
ton üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerekmektedir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin kazı nakli için 1 m³ üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu
tespit edilmiştir.
Söz konusu iş kalemine ilişkin girdiler incelendiğinde küskülük, batak ve balçık ile
küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde kazı yapılacağı, dolayısıyla nakil
işlemini bu zeminlerden elde edilecek batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık
zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek maddelerinin taşınmasının oluşturacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada bulunduğu
taşımaya ilişkin miktarların idarece hazırlanan analiz formatında yer alan nakile ilişkin miktar
ile uyumluluğunun tespit edilebilmesi için 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile
küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek kazı maddesinin
ortalama ağırlığının tespit edilmesi gerekmektedir.
İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nin uygulama
esasları başlıklı 2.3’üncü maddesinin 2.3.10’uncu alt maddesinde “Taşıma formülleri
taşınan malzemenin bir tonunun bedelini verdiğinden; m³ olarak taşınan malzemenin, kazı
için projesindeki ölçülere göre 1 nolu cetvelde, ihzar edilmiş malzemenin figüredeki ölçülere
göre 2 nolu cetvelde, kullanılmış malzeme cinsine bağlı olarak mevcut yapı imalatları hacim
miktarlarına göre ise 3 nolu cetvelde, gösterilen birim hacim ağırlıklarıyla çarpılarak taşıma
bedeli hesaplanır.
Cetvel 1 : Proje Kesitinde Ölçülen Kazının Zemin Cinslerine Göre Birim Hacim
Ağırlıkları
KAZININ ZEMİN CİNSİ
- Batak ve balçık
- Yumuşak toprak
- Sert toprak
- Yumuşak küskülük
- Sert küskülük
TON/M³
1,400
1,600
1,800
2,000
2,200
2,400
2,600
- Yumuşak kaya
- Sert kaya
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
- Çok sert kaya
2,800
” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’de yer alan kazının zemin cinsine ait kazısı yapılan madde
cinsinin hacim (m³) ağırlık (ton) dönüşümleri incelendiğinde 1 m³ batak-balçığın 1,4 ton, 1 m³
küskülüğün 2,1 ton [(2 ton + 2,2 ton)/2=2,1 ton], 1 m³ küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı
her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin 1,7 ton [(1,6 ton + 1,8 ton)/2=1,7 ton]
olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi kapsamında nakli gerçekleştirilecek olan
1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins
zeminden elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığı 1,73 ton (1,4 ton + 2,1 ton + 1,7 ton
/ 3 = 1,73 ton) olarak hesaplanmıştır.
İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan
sayısal verilerin kullanıldığı hesaplamalardan görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli
idarece belirtilen miktarın (1,7 ton) üzerinde bir miktara (1,73 ton) karşılık gelen kazı
malzemesini nakledeceğini açıklamıştır.
YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “kazılan ve/veya taşınan
malzemenin dolguya elverişli olan kısımlarının proje ve en kesitlerine göre dere içi
dolgusunda kullanılması, bu işler için geçici yolların ve dışarıdan malzeme getirilerek servis
yollarının yapılması, depo sahasında malzemenin istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek
düzeltilmesi,” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifinin kalan malzemenin tesviyesi maliyetini içerip içermediği iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede sunulan fiyat teklifinin Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı işinde
kazı ve nakliye işleri için verildiği, yapılacak işler kapsamında dere yatağının temizlenmesi
işinin de yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifinin ihale konusu iş esas alınarak verildiği, söz
konusu fiyat teklifinde yer alan dere yatağının düzenlenmesinden hareketle işin ifası
sürecinde birim fiyat tarifinde yer alan tesviye işinin de gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklifleri sorgulama yazısında YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklaması istenilen analiz girdileri içinde “tesviye” girdisi yer almamakta
olup bu kapsamda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin söz konusu girdi için açıklama yapma
zorunluluğu da bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak
üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kaleminin “beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım
sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
yapılması” ve “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinden oluştuğu, bu girdilerden ilk iki
girdi için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz
numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi birim fiyatını kullandığı
görülmüştür. Y.16.050./05 poz numaralı girdinin %25 kar ve genel gider dahil 2014 yılı birim
fiyatının 144,34 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç
birim fiyatı da 115,47 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu
gider için 115,47 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” girdisi için 21,55 TL fiyat teklif
edilmiştir. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatının 26,95 TL olup, bu
tutarın kar ve genel gider hariç karşılığının 21,55 TL olarak hesaplanmıştır.
Diğer taraftan YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı
kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kaleminin açıklama istenilen girdilerinin
“ocaktaşı ile kargir inşaat”, “çimento bedeli”, “taş nakli” ve “düz işçi barbakan” girdilerinden
oluştuğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “ocaktaşı ile kargir inşaat”
girdisi için DSİ 17.002/1 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak
ocak taşı ile kargir inşaat” girdi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Bu girdinin 2014 yılı
birim fiyatının 120,04 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider
hariç karşılığı 96,03 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu
gider için 96,03 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
“Çimento bedeli” girdisi için 143,15 TL bedel öngörülmüştür. Bu girdinin DSİ
tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatı 178,94 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç
karşılığı 143,15 TL olarak hesaplanmıştır.
“Taş nakli” girdisi için 5,62 TL bedel öngörülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılacak analiz formatı incelendiğinde taş naklinin 1 km’si ham yol olmak üzere toplam
18 km uzunluğundaki bir yolda gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin taş nakline ilişkin açıklamaları incelendiğinde DSİ
Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan Birim fiyatları
kullandığı görülmüş olup söz konusu gider için 5,62 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan
Birim fiyat Cetveli “Taşımalar” bölümü 07.006 poz numaralı “Taşıma mesafesi taşıma yolu
üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolda "M" km mesafeye (10 km den fazla)
her cins yük ve malzeme taşınması” tanımı altında F=(0,18375.M+2,45).A.B TL formülüne
yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu formülde yer alan katsayıların,
M=km cinsinden taşıma mesafesi (toplam taşıma mesafesi),
d=ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı,
A=1+0.25 d/M,
B=1.25 (Kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınmasında)
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 18
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1456
Söz konusu değerler formülde yerine konulduğunda 1 km’si ham yol olmak üzere
toplam 18 km’de taşınacak taşın naklinin DSİ tarafında açıklanan kar ve genel giderler dahil
birim fiyatı 7,02 TL [(0,1715×18+2,45) × (1+0,25×1/18) ×1,25] olarak, bu tutarın kar ve
genel gider hariç karşılığı da 5,62 TL olarak hesaplanmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik ücretinin ihale tarihi itibari ile
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (1.201,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 5,34 TL) üzerinde
saatlik 5,8 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-07 ve YEŞ-06 poz numaralı iş
kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığı poz
numaraları ile birlikte liste halinde belirtildiği, açıklama istenilen girdiler için ön görülen
bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarınca açıklanan birim fiyatların kar ve genel gider hariç
tutarının altında olmadığı, işçilik için öngörülen bedelin saatlik asgari işçilik maliyetinin
altında olmadığı görülmüştür. Bu itibarla söz konusu iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif
açıklamasının yerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.