Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-1776
İKN: 2015/21055
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 55
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1776
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser İnşaat ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Dereboyu Cad. Kaynak İş Merkezi No: 41/A Kat: 4 Daire: 29 Mecidiyeköy Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21055 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Eser İnşaat ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi’nin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50575 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 18.03.2015
olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesinin ikinci, üçüncü
ve dördüncü fıkralarının yürürlüğünün durdurulmasına dair Danıştay 13. Dairesinin
17.02.2015 tarihli ve 2014/2580 esas sayılı kararının bulunduğu, ihale ilan tarihi itibariyle
ihale dokümanlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ilgili Yönetmelik
maddesi yürürlükte bulunmadığından ihalenin bu maddeye göre sonuçlandırılmasının hukuka
aykırılık teşkil ettiği, ihalenin yürürlükte bulunan yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun bir
şekilde sonuçlandırılması gerektiği, gerek ihale ilan tarihi gerekse ihale tarihi itibariyle
yürürlükte bulunan mevzuatın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesinin birinci fıkrası olduğu ve
ihalenin sonuçlandırılmasına engel hukuki bir boşluğun bulunmadığı, anılan Yönetmelik’in
yürürlüğü durdurulan 60’ıncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının aşırı düşük
fiyat sorgulaması yapılmasına getirilen istisnaları düzenlemekte olduğu, ihale tarihi itibariyle
bu maddelerin yürürlükte olmadığı dikkate alındığında sınır değerin altında kalan tüm
teklifler için 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde göre sorgulama yapılmasının zorunlu
olduğu, 07.06.2014 tarihinde değişiklik yapılan anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin
ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının 17.02.2015 tarihi itibariyle yürürlüğünün durdurulmuş
olması sebebiyle bu tarihten sonra uygulanamayacağı, 17.02.2015 tarihinden sonra yapılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 55
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1776
ihalelerde davaya taraf olunup olunmadığına bakılmaksızın bahse konu Yönetmelik’in 60’ıncı
maddesinin 07.06.2014 tarihinden önceki halinin uygulanmasının zorunlu olduğu, anılan ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin 153.155.000,00 TL, hesaplanan sınır değerin 61.262.000,00
TL, ihale üzerinde bırakılan Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
teklifinin 36.448.000,00 TL olup sınır değerin altında olduğu, ihale sürecinde yürürlüğe giren
12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine göre idare
tarafından aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasının zorunlu olduğu, gerek ihale tarihi
gerekse mevcut mevzuat hükümlerine göre ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmaksızın Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” ihalesi olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan
hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İhale, Kanun’un
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin var olduğu,
İhale ilan tarihi olan 18.03.2015 tarihinde yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “Madde 38- İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 55
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1776
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmünün bulunduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmünün yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın
13’üncü maddelerinde bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği görülmüş olup,
yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihi olan 18.03.2015’te yürürlükte bulunan ve yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 55
: 24.06.2015
: 2015/UY.II-1776
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.