2015/UY.II-2210 - Kamu İhale Kararı - Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve Taş Duvar Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 35

: 12.08.2015

: 2015/UY.II-2210

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metfen İnşaat Taah. Turizm Nakliyat Otomotiv İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,

Mesudiye Mah. C. Paşa Caddesi F. Tütüner İşhanı B Blok No:4/43 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenidoğan Mahallesi Ertuğrul Gazi Caddesi No: 4 38280 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/49181 İhale Kayıt Numaralı “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve

Taş Duvar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve Taş

Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metfen İnşaat Taah. Turizm Nakliyat Otomotiv İç

ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2015 tarih ve 57609 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 35

: 12.08.2015

: 2015/UY.II-2210

İhale konusu işin Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından

13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde

Betonarme Perde ve Taş Duvar Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

03.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San.

Tic. Ltd. Şti.’e ait savunma dosyası geçerli olarak kabul görmüştür…” ifadelerine yer

verilerek idarece, ihale üzerinde bırakılan Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San. Tic. Ltd. Şti’.nin

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 35

: 12.08.2015

: 2015/UY.II-2210

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve

genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük

savunması” konulu yazı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine bakıldığında,

27.578/MK ve Y.17.031 poz numaralı 2 iş kaleminin yer aldığı, ilaveten açıklanması istenilen

analiz girdilerinin de belirlendiği görülmüştür. Diğer taraftan, açıklama istenilen analiz

girdileri arasında yer verilen dülger ustası, marangoz usta yardımcısı ve çam kerestesi (II.

Sınıf) girdilerinin, açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdileri arasında yer almadığı, söz

konusu iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizlerin

incelenmesi sonucunda anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak oluşturulmadığı

tespit edilen analiz girdilerinin de yer aldığı açıklama istenilen analiz girdileri listesi

üzerinden isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinin mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 35

: 12.08.2015

: 2015/UY.II-2210

olmadığı anlaşıldığından, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz

girdileri listesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde oluşturularak açıklama

istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinden sonra teklifi sınır değerin

altında kaldığı tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklanması istenilen iş

kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde

oluşturularak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinden

sonra teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları