2015/UY.II-2257 - Kamu İhale Kararı - Kayseri Malatya Devlet Yolu Km:5+000 - 45+000 (M. Sinan Köprüsü - Elbaşı Ayr.) Arasında Toprak İşleri ve Sanat Yapıları ile Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tedya İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. - Başka İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Sok. No: 80/6 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/56549 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Malatya Devlet Yolu Km:5+000 - 45+000 (M.

Sinan Köprüsü - Elbaşı Ayr.) Arasında Toprak İşleri ve Sanat Yapıları ile Bitümlü Sıcak

Karışım Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Malatya Devlet Yolu Km:5+000 - 45+000 (M.

Sinan Köprüsü - Elbaşı Ayr.) Arasında Toprak İşleri ve Sanat Yapıları ile Bitümlü Sıcak

Karışım Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Tedya İnş. Taah. Elektromekanik San.

Tic. A.Ş. - Başka İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.07.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.07.2015 tarih ve 62637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye

formülüne ilişkin olarak alınan teklifin gerçekçi olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif

açıklamalarının yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, nakliye

kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, idarece

mevzuatın dışına çıkıldığı,

Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet tutarı doğru kabul edildiğinde, esasen tekliflerinin

sınır değerin üzerinde olması gerektiği, yaklaşık maliyetin önemli bir kısmının yaklaşık

maliyetin üzerinde olmasının sınır değeri makul noktadan uzaklaştırdığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kayseri Malatya

Devlet Yolu Km:5+000 - 45+000 (M. Sinan Köprüsü - Elbaşı Ayr.) Arasında Toprak İşleri ve

Sanat Yapıları ile Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İkmal İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

12.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin teklifleri

geçerli teklif olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin

altında teklif veren başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru

sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yetersiz bulunarak anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş.

üzerinde bırakıldığı, Onur Taahhüt Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen

teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum

tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde de benzer

hükümler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’ inci maddesinde “İdare, yaklaşık

maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit

edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe

sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları

listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları

itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”

hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık

maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak

ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak

(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan

fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-

O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak

yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları

da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.…” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece, geçerli teklif tutarları ve yaklaşık maliyet tutarı ile ihale dokümanında

belirtilen sınır değer katsayısı dikkate alınmak suretiyle sınır değerin hesaplandığı ve sınır

değerin 27.542.544,95 TL olarak bulunduğu, idarenin sınır değer hesabında herhangi bir

mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen

15.06.2015 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…İhale komisyonu

tarafından yapılan inceleme sonucunda her bir iş kalemi için teklif ettiğiniz birim fiyatlar ile

idarenin yaklaşık maliyete esas belirlemiş olduğu birim fiyatlar karşılaştırılmış olup; teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

birim fiyatlarınızın idarenin hazırlamış olduğu birim fiyatlardan daha düşük olduğu tespit

edilmiştir.

Teklifinizin değerlendirilebilmesi için, teklifinizi oluşturan; Ekli tabloda açıklama

yapılması istenen İş Kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı

dökümünü; 4734 sayılı kanunun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 45. Maddesinde

belirtilen hususlar çerçevesinde belgelere dayalı olarak … vermeniz gerekmektedir.”

ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde açıklama yapılması istenilen 2 adet iş kalemi ile bu iş

kalemlerine ilişkin açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 22.06.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazının ekinde

aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, açıklama kapsamında analizlere ve fiyat

tekliflerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen aşırı düşük teklif değerlendirme tutanağında,

başvuru sahibi tarafından nakliye formülüne ilişkin olarak fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat

teklifinde nakliye formülü iş kalemine ait her türlü nakliyeyi kapsadığının belirtildiği, birim

fiyat tariflerinde de belirtildiği gibi iş kaleminin birçok nakliye işini bünyesinde barındırdığı,

başvuru sahibinin bütün nakliyeler için tek bir fiyat öngördüğü, teklif edilen fiyat üzerinden

sadece bitüm nakli için mesafe hesaplandığında ulaşılan sonucun yetersiz olduğu, ayrıca fiyat

teklifinde hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak taşımanın gerçekleştirileceğinin

belirtilmediği, malzemenin temin edileceği ocaklar ve depo yerlerine ilişkin bilgi ve belgeye

yer verilmediği, nakliyeye ilişkin itinererin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.11, 45.1.12, 45.1.13’üncü maddelerine uygun açıklama yapılmadığının anlaşıldığı

ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

yetersiz bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

açıklama yapılması istenilen U1/01 poz numaralı “22 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Bitümlü

Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” iş kalemi ile U1/02 poz numaralı “PLENTMİKS

ALTTEMEL ve/veya PLENTMİKS TEMEL YAPILMASI (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

(Suyun Plente ve İş Yerine Nakli, Agreganın Plente, Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)” iş

kalemi içerisinde yer alan nakliye giderine ilişkin olarak Söğüt İnş. taah. Pet. Mad. Gıd. Nak.

İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (17/06/2015) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak yeminli mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Ancak açıklanan iş

kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan

firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen

imalatlar niteliğinde olmadığı, incelenen ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik

dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate

alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı

kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı

anlaşılmıştır. Başka bir deyişle, anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve

miktarlarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek, geleceğe yönelik

fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın, geçmişte,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 5

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2257

birebir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere

dayandırılmaya çalışıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan nakliyeye ilişkin fiyat

teklifinde öngörülen birim fiyatın, ilgilinin maliyet muhasebesi kayıtlarından elde edilen

fiyatlarla, mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından nakliyeye ilişkin olarak yapılan açıklamanın

uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları