Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü
/
2015/68936-Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/68936
Başvuru Sahibi
Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet EKSİN
İdare
Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü
İşin Adı
Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet EKSİN,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No:5/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü,
Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Kayseri Yolu 5.Km 50300 NEVŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/68936 İhale Kayıt Numaralı “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik
ve Otomasyon Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 01.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi
Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet
Eksin’in 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2015 tarih ve 63950 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de
istenilen belge ve katalogları sunmadıkları gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale mevzuatı açısından, yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi ve
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine Teknik Şartname’de yer
verilmemesi gerektiği, söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de düzenlenmesi halinde bu
belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle aday veya isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına olanak bulunmadığı belirtilerek, ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen katalog ve belgelerin sunulmamış olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin kaldırılması ve
ihalede en avantajlı teklif olarak kendilerinin belirlenmesi konusunda düzeltici işlem
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yeterlik değerlendirmesinde isteyecekleri
belgelere ve arayacakları kriterlere İhale veya Ön Yeterlik İlanı ile İdari Şartname’de veya Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde ya da davet yazısında yer vermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’lerde teknik yeterliğe ilişkin belgelere yönelik
düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret
ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge.
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyim belgeleri
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif
edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Dokümantasyon” başlıklı 1.6.3’üncü
maddesinde “Ekipmanlar ile birlikte aşağıdaki dokümanlar verilecektir. Kablolara ait
ayrıntılı teknik özellikleri içeren kataloglar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “KOZAKLI İL ÖZEL İDARE,
firmaların üretimi hakkında tam bilgi sahibi olabilmek ve anlaşılmayan hususları açıklığa
kavuşturmak amacı ile değerlendirmeye giren firmalardan yazılı açıklama yapmasını veya
teknik komisyon huzuruna çağırarak, sözlü açıklama yapmalarını isteyebilecektir. Bu belgeler
ihale evrakının bir parçası sayılacaktır. Yetkili kişilerce bu açıklamaları yapmayan, belge
göndermeyen davete icabet etmeyen firmaların teknik şartname maddelerine uymadığı kabul
edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.
Firmaların teklif kapsamındaki dizel motor, alternatör ve diğer tüm ekipman halen
üretimdeki modelleri olmalı ve firmalar bunların üretim tarihlerini belirtir belgeyi, ve gümrük
makbuzlarını teklif dosyasına dahil etmelidir. Dizel motorlar ihale tarihinden en fazla bir yıl
önce üretilmiş olmalıdır.
…
Teklif veren firmaların, teklif ettikleri ürün ile ilgili, (Prime 900kVA yada daha büyük
güçte) referans gösterebilmesi ve referans mektubu getirmesi gerekmektedir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dizel motor” başlığı altında “…Firmalar tekliflerinde Dizel
motor performans eğrilerini vereceklerdir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer” başlığı altında “Firmalar teklifleri ile birlikte varsa
teknik şartnameye uyulamayan hususları yazılı olarak belirteceklerdir.
İhale Dosyasında Sunulacak olanlar:
1) Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük darbeleri ile yüklenmesi halinde
a) çıkış geriliminde olan
b) çıkış frekansında olan
sapma miktarı, yerleşme zamanlarını gösteren grafikler.
2) Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük değerlerindeki yakıt harcama değerleri:
3) Jeneratörün sıcaklık ve rakımla değişen performans değerleri.
4) Komple sistemin aşırı yüklenme süreleri ve değerleri” düzenlemesi,
Otomasyon Sistemi Alım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Scada HMI özellikli
Endüstriyel PC” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…Yüklenicinin ihale evraklarında kullanmayı
taahhüt ettiği sunucunun markasını, tipini ve özelliklerini gösteren belgeyi ihale evraklarına
eklemesi şarttır. (HMI özellikli Scada sunucunun özellikleri en az aşağıdaki gibi olmalıdır.)...
” düzenlemesi yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
İhale dokümanı kapsamında Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi, Otomasyon İşleri
Teknik Şartnamesi, Katodik Koruma Teknik Şartnamesi, IP Kamera Teknik Şartnamesi ve
Güvenlik Amaçlı IP Kamera Kayıt Cihazı Teknik Şartnamesi ‘nin bulunduğu, anılan Teknik
Şartname’lerin muhtelif maddelerinde ihtiyaç duyulan sistem ve bileşenlerine ilişkin katalog
ve belgelendirmenin yapılması ve kimi materyallerinde istekliler tarafından teklifleri
kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1
nolu toplantısı sonucunda başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin ile birlikte
Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş.
San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh.,
Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Teknik Şartname’de
istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle, ihale
üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah.
İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini sunmuş oldukları katalog ve
belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar
En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont. ve El. Sist.
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini
düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde
belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından
bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği gerekçesiyle ve Teknik Şartname’de
istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle, Entek
Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü
maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer
almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği gerekçesiyle ve sunmuş
oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle, Enerji Çöz. San. ve
Tic. A.Ş.’nin teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
doküman dosyası almadığı gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin
teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin’in, Teknik Şartname’de istenilen belge ve
katalogların ihalede yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, Onur Dinçer’in ise sunmuş
oldukları katalog ve belgelerin yeminli tercüman tarafından tercüme edilerek sunulduğuna
yönelik şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonunun 21.07.2015 tarihinde yeniden
toplandığı ve komisyonca yapılan inceleme sonucunda Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet
Eksin’in şikayet başvurusunun uygun görülmediği, Onur Dinçer’in sunduğu katalog ve
belgelerin yeminli tercüman tarafından Türkçe’ye çevrilmiş olduğunun ve noter tarafından da
onaylandığının tespit edildiği, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
ise ihale komisyonunun 1 no’lu kararında yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu defa teklifleri kapsamında sundukları belge ve
eklerinin Teknik Şartname’de aranan kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, sonuç olarak söz konusu ihalede Onur Dinçer’in ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve diğer bölümlerinde Teknik
Şartname’de geçen belge ve katalogların teklif kapsamında sunulacağına ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin, Teknik Şartname düzenlemeleriyle istenilen katalog
ve belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ancak söz konusu belgelerin istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer
verilmediği dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile istenen katalog ve belgelerin
sunulmasının bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, şu halde
yapılacak işe ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında
istenebileceği ve anılan katalog ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamasının
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenemeyeceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’de istenen belge ve
katalogları sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler kapsamında Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin ile
birlikte, Teknik Şartname düzenlemeleriyle istenen belge ve katalogları sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan
Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ
Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir
İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,
Sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılan Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş.ve 4p Otom. Yaz.
ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,
İlk komisyon kararında, teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli
ödenek bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ancak söz konusu karar
düzeltilerek 2’nci komisyon kararında sundukları belge ve eklerinin Teknik Şartname’de
aranan kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Fd Proje Hav. Müh.
Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname düzenlemeleriyle sunulması
istenen belgelerin yeterlik kriteri olarak aranamayacağı tespiti sebebiyle değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, Teknik Şartname düzenlemeleriyle sunulmaları istenilen belge ve
katalogları sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan, Süleyman Bektaş - Çelkar
En. Doğ. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti, Delta Proses Otom. Kont. ve Elekt. Sist. San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin farklı
bir gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşıldığından tekliflerinin anılan gerekçe
ile bu aşamada yeniden değerlendirmeye alınmaları gereği bulunmamaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet
Eksin, Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot.
Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan
Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar
Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fd Proje
Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, söz konusu ihalede Teknik Şartname düzenlemelerinde istenilen katalog ve
belgelerin istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla
Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile sunulması istenen katalog ve belgelerin sunulmasının
bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, şu halde yapılacak işe
ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve
anılan katalog ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olarak belirlenemeyeceğinden, Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin, Elit
Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San.
ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh.,
Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan
Pro. Taah. İnş., 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fd Proje Hav. Müh. Müş.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 16 isteklinin teklif verdiği söz konusu
ihaleye ilişkin ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda,
başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic.
Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu-Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı,
Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami
Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz.
Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve
katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan
istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve
Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin
kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ.
İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini
düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde
belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından
bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve
katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En.
Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini
düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde
belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından
bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin
kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin
“teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
“doküman dosyası almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
nin teklifinin de “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı”
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle
de ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; ihale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
29’uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Dokümantasyon”
başlıklı 1.6.3’üncü maddesinde,
“Ekipmanlar ile birlikte aşağıdaki dokümanlar verilecektir. Kablolara ait ayrıntılı
teknik özellikleri içeren kataloglar. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “KOZAKLI İL ÖZEL İDARE,
firmaların üretimi hakkında tam bilgi sahibi olabilmek ve anlaşılmayan hususları açıklığa
kavuşturmak amacı ile değerlendirmeye giren firmalardan yazılı açıklama yapmasını veya
teknik komisyon huzuruna çağırarak, sözlü açıklama yapmalarını isteyebilecektir. Bu
belgeler ihale evrakının bir parçası sayılacaktır. Yetkili kişilerce bu açıklamaları
yapmayan, belge göndermeyen davete icabet etmeyen firmaların teknik şartname
maddelerine uymadığı kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.
Firmaların teklif kapsamındaki dizel motor, alternatör ve diğer tüm ekipman halen
üretimdeki modelleri olmalı ve firmalar bunların üretim tarihlerini belirtir belgeyi, ve gümrük
makbuzlarını teklif dosyasına dahil etmelidir. Dizel motorlar ihale tarihinden en fazla bir yıl
önce üretilmiş olmalıdır.
Teklif veren firmaların, teklif ettikleri ürün ile ilgili, (Prime 900kVA ya da daha büyük
güçte) referans gösterebilmesi ve referans mektubu getirmesi gerekmektedir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dizel motor” başlığı altında,
“...Firmalar tekliflerinde Dizel motor performans eğrilerini vereceklerdir...”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer” başlığı altında,
“Firmalar teklifleri ile birlikte varsa teknik şartnameye uyulamayan hususları yazılı
olarak belirteceklerdir.
İhale Dosyasında Sunulacak olanlar:
1) Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük darbeleri ile yüklenmesi halinde
a) çıkış geriliminde olan
b) çıkış frekansında olan
sapma miktarı, yerleşme zamanlarını gösteren grafikler.
2) Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük değerlerindeki yakıt harcama değerleri:
3) Jeneratörün sıcaklık ve rakımla değişen performans değerleri.
4) Komple sistemin aşırı yüklenme süreleri ve değerleri” düzenlemesi,
Otomasyon Sistemi Alım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Scada HMI özellikli
Endüstriyel PC” başlıklı 3.2’nci maddesinde,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
“...Yüklenicinin ihale evraklarında kullanmayı taahhüt ettiği sunucunun markasını,
tipini ve özelliklerini gösteren belgeyi ihale evraklarına eklemesi şarttır. (HMI özellikli Scada
sunucunun özellikleri en az aşağıdaki gibi olmalıdır.)... ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, ihtiyaç duyulan
sistem ve bileşenlerine ilişkin katalog ve belgelendirmenin yapılması ve kimi materyallerinde
istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulacak belgelere ilişkin düzenlemenin İdari
Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;
“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır
bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.
Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması
için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi
öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen
TSE belge dokümanlarının ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir
yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş
olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi
gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve
belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması
durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı
hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu
ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon” yapım işi ihalesi
olarak belirtildiği, 16 isteklinin teklif verdiği söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonunun
02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda, başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah.
Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu-
Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En.,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı,
Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında
sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin
Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu”
gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin
“ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi
bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun
görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında
sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin
“sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve
kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve
sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji
Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk.
San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “doküman dosyası almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav.
Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin de “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve
yeterli ödenek bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli
teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptal edildiği, daha sonra Onur DİNÇER
firmasının itirazının yerinde bulunması ile 21.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Onur Dinçer’in üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
bulunmadığı, isteklilerden Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin, Elit Enerji İnş. Müh. Taah.
Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş
Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt.
Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş.,
4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. olmak üzere 10’unun Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik
şartını sağlamadığı bu durumda, ihale komisyonunca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddelerinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek
bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve
Otomasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak
toplam 2.320.696,17 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 01.07.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, ihaleye
ilişkin ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda, başvuru sahibi
Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan
Hacihüseyinoğlu-Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir
İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası
kapsamında sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile
birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde
olduğu” gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
tekliflerinin “ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge
düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme
belgelerinin uygun görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale
dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve
Tic. A.Ş.’nin teklifinin “sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme
yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme
belgelerinin uygun görülmediği ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı
dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “teklif mektubu
olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “doküman dosyası
almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de
“yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin
iptal edildiği, daha sonra Onur DİNÇER firmasının itirazının yerinde bulunması ile
21.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Onur Dinçer’in üzerinde bırakıldığı,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif bulunmadığı,
Anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan
incelemede;
Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 01.07.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında 2.592.400,00 TL bedelli tek teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve
21.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı ve bu
teklifin de yaklaşık maliyetin % 11,70 oranında üzerinde bulunduğu hususları ile,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele
alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de
sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde
belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda, ihale
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 15
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2266
komisyonunca teknik şartnamenin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde
yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu isteklilerin
tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen
idari işlemlerin yerinde olduğu, diğer yandan mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan
ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli
bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14