Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/52572-Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
Bilgi
İKN
2015/52572
Başvuru Sahibi
Özce İnşaat San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özce İnşaat San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Dirik Mah. 372/15 Sok. No: 13 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/52572 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2015 tarih ve 55008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin tünel yapım işi olmasından dolayı benzer iş kapsamında teknik
açıdan özelliği olan A-II ve B-II grubu işlerin aynı iş deneyim belgesinde istenilmesinin
normal olacağını düşündüklerinden bu konuyla ilgili ihale hazırlık sürecinde itirazda
bulunmaya gerek duyulmadığı, söz konusu ihalede benzer iş olarak A-II ve B-II grubu işlerin
aynı iş bitirme belgesinde istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin A-II grubu iş deneyim belgesinin olmadığı, sadece B-II iş grubu kapsamında
toplu konut yapımı işinden elde ettiği iş deneyim belgesinin olduğu ve bu belgenin A-II grubu
işlerden herhangi birine benzemediği, ihale üzerine bırakılan isteklinin her iki iş grubunu da
kapsayan iş deneyim belgesini sunmaması nedeniyle iş deneyim belgesinin teklif ettiği
bedelin %70’ini karşılamadığı,
İhale konusu işin %73,7493’lük kısmının tünel imalatı işleri olduğu ve bu işlerin A-II
grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği, işin kalan kısmının ise elektrik ve
elektromekanik işleri olduğu, ihale konusu işin B-II grubu işlerle bir benzerliğinin
bulunmadığı, bu nedenle B-II grubu bina işlerinin A-II grubu tünel işlerini kapsamadığı,
benzer iş belirlemesi yapılırken birden fazla gruba atıf yapma zorunluluğu olmadığı ancak işin
niteliğinin uygun bulunması halinde rekabetin artırılmasını teminen birden fazla iş grubunun
benzer iş olarak belirlenebileceği, tünel inşaatının nitelik ve büyüklük açısından özel inşaat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
teknikleri ile kendine has makine ve ekipmanla ihtisas ve organizasyon gerektirdiği, bu
kapsamda içinde tünel imalatının olduğu A-VIII grubu işlerin benzerlik göstermesine rağmen
B-II grubu işlerin içinde tünel işlerinin olmadığı,
İdareye yapılan şikâyetlere ilişkin idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda “mezuniyet
belgeleri/diplomalar mühendis vs. mimar denilmesi rekabetin engellenmemesi katılımın fazla
olabilmesi ve yapım tekniği ve nitelik olarak her iki benzer işinde mühendislik olması
sebebiyle A-II ve B-II istenmiştir.” denildiği ancak ihale üzerine bırakılan isteklinin internet
sitesinde yayınlamakta olduğu; tamamlanan, devam eden ve planlanan işlerin hiçbirinin ihale
konusu işle benzerlik göstermediği, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun bina
inşaatı ya da gölet inşaatı olabileceği, iş deneyim belgesinin 2007 yılı fiyatlarıyla
48.938.260,75 TL olmasının kaç adet iş bitirme belgesini kapsadığı yönünde şüphelerinin
olduğu,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki iş gruplarının işin mahiyetine uygun
olarak rekabeti engellemeyecek şekilde seçilmesi, ayrıştırma bakımından birden fazla iş
grubunu içeren iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ya da benzer işe göre değerlendirmeye
alınması ve iş deneyim belgesine konu imalatların benzer iş tanımındaki kriterlere ya da ihale
konusu işe göre ayrıştırılması gerektiği, kendi sundukları iş deneyim belgesinin içinde tünel
imalatlarının mevcut olduğu ve teklif tutarlarının üstünde bir iş deneyim belgesine sahip
olduğu, ihale konusu işin B-II grubu işler içinde değerlendirilmesinin ve A-II ve B-II grubu
işlerin benzer iş olarak kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin; 2014 yılı
özkaynak oranının 0,1472 olduğu ve bu oranın ihale dokümanında asgari olarak istenen 0,15
oranından düşük olduğu, anılan isteklinin sunduğu teklif dosyasında 2014 yılı bilanço ve gelir
tablolarının vergi dairesine verilen bilanço ve gelir tabloları ile uyuşmadığı, anılan
gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılan Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı ihalesi olup, söz konusu ihalede 9 adet ihale
dokümanı satın alınmış, 01.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından idarece
geçerli kabul edilen teklif verilmiştir. 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale, Reis
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, ihale komisyon kararı 10.06.2015
tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde “Mesleki ve
teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla
ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…
(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,...”
hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,
“(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde, “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,
“MADDE 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde,
idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi
yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve
mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana
başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir.
İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer
alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak
suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet
mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.
MADDE 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde
aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan A-II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir
belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX
veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de
yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait
iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin A-II ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda
ihale konusu işin A-II grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında B-III grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, B-III grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle B-III grubu iş deneyimi
istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yine aynı Tebliğin Ek-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
“(A) ALTYAPI İŞLERİ
II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.Karayolu ve demiryolu tünelleri
2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3.Atıksu tünelleri
4.Deniz ve nehir altı tünelleri
5.Metro tünelleri
6.Galeri ve şaftlar
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” olarak belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:06.5.7.07
c) Miktarı ve türü: 958,4 mt boyunda,10,60 mt eninde, 7,47 mt yükseklikte 4 adet
sığınma cepli tek tüplü tünel yapımı
ç)Yapılacağı yer: Kurşunlu Mahallesi-Nergiz Mahallesi arası Harşena Dağı altı”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin alt maddelerinde, “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, yapım işlerinde iş
deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğ de yer alan A-II grubu ve B-II grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi/Harita mühendisi/Çevre
mühendisi/Yol mühendisi vs., Mimar …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleme ile Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi ihalesinde benzer
iş olarak, ihale konusu iş olan tünel yapım işini de kapsayan A-II grubu tünel işleri ile B-II
grubu bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği belirlenmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanı alıp teklif
vermeyen Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.05.2015 tarihinde idareye verilen
dilekçeyle, ihale dokümanında yer alan “Benzer iş” düzenlemesinin kapsamı hakkında bilgi
istenilmiştir. Söz konusu dilekçede, “ Sayın yetkili, Tarafınızca 2015/52572 ihale kayıt
numarası ile ihaleye çıkarılan “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi”’nin 06 Mayıs
2015 tarih ve 2847 sayılı Kamu İhale Bülteni’nde yayınlanan ihale ilanının 4.4.1. maddesinde
benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıdaki şekilde verilmiştir. 11.06.2011 tarih ve 27961
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşlere Dair Tebliğ’ de yer alan A-II Grubu ve B-II Grubu benzer iş olarak kabul
edilecektir. Mesleki ve teknik yeterlilik için sadece B-II grubu iş deneyim belgesi
sunulmasının yeterli olup olmayacağı konusunda tarafımıza bilgi verilmesini arz ederiz.”
hususları ifade edilmiştir.
İdarenin dilekçeye cevaben vermiş olduğu 08.05.2015 tarih ve 946 sayılı yazısında,
“İlgi sayı yazınızda bahse konu 2015/52572 İkn’li Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım
İşi’nin benzer iş grubu olarak A-II ve B-II Grubu işlerin ikisi tek başına geçerli olacaktır.
Benzer iş gruplarının ikisini de yazmamızın amacı ihalede rekabetin sağlanabilmesi için ortak
girişim olarak ihaleye girecek firmaların her iki benzer iş grubunu da kullanabilmesini
sağlamaktır. Bilginize rica olunur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu ihalede ihale üzerine bırakılan istekli Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere Erdal Türkmen adına Emlak
Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen 22.06.2011 tarih ve 270/93
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
sayılı İş Denetleme Belgesi ile Erdal Türkmen’in anılan şirketin belge düzenleme tarihi olan
26.05.2015 tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz % 50’den fazla hissesine
sahip olduğunu gösteren Ortaklık Durum Belgesi sunulmuştur. Söz konusu İş Denetleme
Belgesinde;
“1.İdarenin adı
:Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
2.İşin adı varsa İKN
:İstanbul Silivri Selimpaşa Konut, Çarşı ve Sosyal Tesis
İnşaatları ile
Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri
3.İşin yapıldığı yer
4.Uygulanan yapı tekniği
:İstanbul İli, Silivri İlçesi, Selimpaşa Mahallesi
: Konvansiyonel kalıp sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1
adet sosyal tesis inşaatları ile altyapı çevre düzenleme işleri
(Toplam inşaat alanı:80.809,00 m2)
5.İlgilinin adı soyadı
6.T.C Kimlik No
:Erdal TÜRKMEN
:12070991010
7. İlgilinin lisans eğitimini
aldığı meslek unvanı
8.İlgilinin görev unvanı
: İnşaat mühendisi
:05.11.2007-04.08.2008 İnşaat mühendisi
04.08.2008-07.06.2010 Şantiye şefi saha mühendisi
9.Aynı sıfat ve görev unvanı ile
diğer çalışanlar
:1 Kişi
10.İlk sözleşme bedeli:69.691.629,75 TL
11.Toplam sözleşme bedeli :71.976.405,69 TL
12. Gerçekleştirilen iş tutarı : 69.101.380,13 TL
13.Sözleşme Tarihi
:19.07.2007
14.İşin geçici kabul tarihi :28.12.2009
15.İlgilinin hangi tarihler
arasında görev yaptığı
16. İlgilinin görevi sırasında
denetlediği iş kısmının
konusu
:05.11.2007-07.06.2010
: Projeyle ilgili üstyapı ve altyapı işlerinin tamamı
17.İlgilinin görevi sırasında
işin gerçekleşen tutarı
18. İlgilinin görevi sırasında
işin ilk sözleşme bedeline göre
nakdi gerçekleşme oranı
:67.424.116,56 TL
:% 96,75 (İnş. İmalat: % 76,49, Mek. İmalat: % 8,97 Elk.
İmalat: % 10,22 Pey. İmalat: % 4,32)
19. İlgilinin mesleği ile ilgili
olarak hissesine düşen
belge tutarı
:48.938.260,75 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin iş
denetleme belgesi olması nedeniyle anılan firmanın sunduğu iş denetleme belgesinin 1/5
oranında değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Söz konusu iş denetleme belgesi beşte bir
oranında değerlendirileceğinden belge tutarı (48.938.260,75/5=) 9.787.652,15 TL olmaktadır.
Söz konusu 9.787.652,15 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise
17.257.237,97 TL olarak hesaplandığı ve istekli tarafından teklif edilen bedelin %70’i olan
asgari sağlaması gereken (21.666.000,00X0,70=) 15.166.200,00 TL tutarını karşıladığı
görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesi
incelendiğinde, belgeye konu yapım işinde uygulanan yapı tekniğinin, “Konvansiyonel kalıp
sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1 adet sosyal tesis inşaatları ile altyapı çevre
düzenleme işleri” olarak belirlendiği, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin B-II
grubu işleri kapsadığı ancak A-II grubu işlerle bağlantısı olmadığı tespit edilmiştir. Bununla
birlikte ihale konusu işin tünel yapım işi olduğu ve ihalenin idari şartnamesinde benzer iş
olarak, ihale konusu işi de içinde barındıran A-II grubu tünel işlerinin yanı sıra B-II grubu
bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Kesinleşen ihale dokümanında benzer iş kapsamında yapı tekniği açısından
bağdaşmayan A-II grubu ve B-II grubu işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde
istenilmesi; idarenin benzer iş belirlemesine yönelik açıklama istenildiğinde açıklamanın net
olarak yapılmaması ve yapılan açıklamadan diğer isteklilerin haberdar olmaması hususları
ihaleye katılımı daraltıcı niteliktedir. Ancak itirazen şikâyete konu ihalenin hazırlık sürecinde
bu hususlara ilişkin dokümana herhangi bir şikâyetin olmadığı, teklif veren istekliler
tarafından dokümanı oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı, kabul edildiği ve ihale
dokümanının bu şartlar altında kesinleştiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede yalnızca benzer iş kapsamında değerlendirme yapılırsa
istekliler tarafından A-II grubu ve B-II grubu işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde
sunulmadığı anlaşılmaktadır. Ancak mevzuatta “ihale konusu iş veya benzer işlere” yönelik
belge sunulabileceğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında, ihalede, ihale konusu işe
uygun iş deneyim belgelerinin mevcut olması nedeniyle söz konusu iş deneyim belgelerinden
ihale konusu işe uygun olan iş kısımlarının ayrıştırılması, bulunan tutara bakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde,
gerek ihale konusu işi, gerekse de benzer iş kapsamında belirlenen A-II ve B-II grubu işlerin
tamamını birlikte kapsamadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, sunulan iş deneyim
belgesine ilişkin yapım işinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş
tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan itirazen şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 18.109.229,69 TL
tutarında olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve teklif tutarı 21.666.000,00 TL olan Reis
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde
diğer en düşük teklif sahibi isteklinin teklif tutarının ise 23.700.000,00 TL olduğu ve yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”
başlıklı 16.3.1. maddesindeki açıklamalar uyarınca, idarenin verilen teklifleri yaklaşık
maliyete göre mukayese ederek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif
fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi
belirlemek veya verilen teklif fiyatlarının idarece uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline
karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu açıktır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin alt maddelerinde, “…7.4.2. İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları
gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
içerisinde yer alan 20.05.2015 tarihinde düzenlenen “Bilanço bilgileri tablosu”nda; cari oranın
1,322, özkaynak oranının 0,243, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,007
olduğu görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasında yer verdiği Reis Mühendislik İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan 2014 yılı bilanço ve gelir tablolarının vergi
dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir tabloları ile uyuşmadığı iddiasına istinaden,
20.07.2015 tarih ve 14435 sayılı yazı ile Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden, “… 623 004
6381 vergi kimlik numaralı mükellefi Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’ ne ait;
1) Yazımız ekinde yer alan 20.05.2015 tarihli bilanço ve gelir tablosunun, Müdürlüğünüze
verilen 2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan bilanço ve gelir tablosu
ile aynı olup olmadığı,
2) Söz konusu döneme ait bilanço ve gelir tablosunda yer alan bilgilere ilişkin olarak
düzeltme beyannamesi verilip verilmediği,
3) Düzeltme beyannamesi verildi ise hangi tarihte düzeltme beyannamesi verildiği bilgisi ile
verilen düzeltme beyannamelerine ilişkin ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” denilerek
ilgili hususlara ilişkin bilgi ve belge istenilmiştir.
Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 28.07.2015 tarih ve 17085 sayılı cevabi
yazısında “ Dairemiz 623 004 6381 vergi numarasında kayıtlı mükellefi Reis Mühendislik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında ilgide kayıtlı yazınız ekinde alınan bilanço ve gelir tablosu,
Dairemize mükellef tarafından verilen 2014 yılı Kurumlar Vergisi beyannamesi ekinde yer
alan bilanço ve gelir tablosu ile aynı olup, Evdo kayıtlarımızın tetkiki neticesinde ödevlinin
ilgili döneme ilişkin düzeltme beyannamesi vermediği tespit edilmiştir.” denilmiştir.
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan bilanço
bilgileri tablosu ile Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün cevabi yazısı ekinde yer alan 2014
yılı bilanço ve gelir tablolarının karşılaştırılması neticesinde; başvuru sahibi isteklinin
iddialarında yer verdiği gibi iki tablo arasında bir uyuşmazlığın olmadığı, sunulan bilanço
bilgilerine göre, özkaynak tutarı ile toplam aktiften yıllara yaygın inşaat ve onarım
maliyetlerinin düşülmesi sonucu ulaşılan tutara oranlanması neticesinde bulunan özkaynak
oranının 0,2434 olarak hesaplandığı ve bu oranın da asgari oran olan 0,15’in üzerinde olduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhalede, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat
Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit
İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgelerinin,
benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte
kapsamadığı ancak sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine
ilişkin kısımların olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yertaş
İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine ilişkin kısımların olduğu, bu
kısımlara ait gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden istenerek
iş deneyim belgesinde ihale konusu iş kapsamındaki tutarın tespit edilmesi, ihale üzerinde
bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bahse konu ihale Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli” yapım ihalesi olup, 9 adet ihale dokümanı
satın alınan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği,
03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyon
kararın da 10.06.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:06.5.7.07
c) Miktarı ve türü: 958,4 mt boyunda,10,60 mt eninde, 7,47 mt yükseklikte 4 adet
sığınma cepli tek tüplü tünel yapımı
ç)Yapılacağı yer: Kurşunlu Mahallesi-Nergiz Mahallesi arası Harşena Dağı altı”
düzenlemesine,
Anılan şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması istenilmiş, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair
tebliğ de yer alan A-II Grubu ve B-II Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer
iş kapsamında inşaat mühendisi/harita mühendisi/çevre mühendisi/yol mühendisi vs., mimar
mezuniyet belgeleri/diplomaların değerlendirileceği düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenleme ile Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi ihalesinde benzer
iş olarak, ihale konusu iş olan tünel yapım işini de kapsayan A-II grubu tünel işleri ile B-II
grubu bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde, “17.1.
Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez” düzenlemesi yer almaktadır. Konsorsiyumların
itirazen şikayete konu ihalede teklif veremeyeceği düzenlemesi, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü maddesinde yer verilen “Yapım işinin niteliği gereği farklı
uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu
olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir”
açıklamasına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanı alıp teklif
vermeyen Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.05.2015 tarihinde idareye verilen
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
dilekçeyle, ihale dokümanında yer alan “Benzer iş” düzenlemesinin kapsamı hakkında bilgi
istenilmesi üzerine, idarece verilen cevap yazısında, “İlgi sayı yazınızda bahse konu
2015/52572 İkn’li Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi’nin benzer iş grubu olarak A-II
ve B-II Grubu işlerin ikisi tek başına geçerli olacaktır. Benzer iş gruplarının ikisini de
yazmamızın amacı ihalede rekabetin sağlanabilmesi için ortak girişim olarak ihaleye girecek
firmaların her iki benzer iş grubunu da kullanabilmesini sağlamaktır. Bilginize rica olunur.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu ihalede ihale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere 1 adet iş denetleme belgesi ile anılan
şirketin belge düzenleme tarihi olan 26.05.2015 tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin
kesintisiz %50’den fazla hissesine sahip ortağının Erdal TÜRKMEN olduğuna ilişkin
“Ortaklık Durum Belgesi” sunulmuştur.
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere Emlak
Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından, Erdal TÜRKMEN adına düzenlenen
22.06.2011 tarih ve 270/93 sayılı İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, anılan iş denetleme
belgesi incelendiğinde, belgeye konu yapım işinde uygulanan yapı tekniğinin,
“Konvansiyonel kalıp sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1 adet sosyal tesis inşaatları ile
altyapı çevre düzenleme işleri” olarak belirlendiği, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan
işlerin B-II grubu işleri kapsadığı, ancak A-II grubu işlerle bağlantısı olmadığı, ihale konusu
işin tünel yapım işi olduğu ve ihalenin idari şartnamesinde benzer iş olarak, ihale konusu işi
de içinde barındıran A-II tünel işleri ve B-II bina işlerinin ikisinin bir arada kabul
edileceği düzenlemesine yer verildiği hususları ile,
Kesinleşen ihale dokümanında benzer iş kapsamında A-II grubu ve B-II grubu işlerin
birlikte tek bir iş deneyim belgesinde istenildiği, bu bağlamda itirazen şikayete konu ihalede
konsorsiyum olarak teklif alınmaması gerektiği ve itirazen şikayete konu ihalenin
dokümanına ilişkin herhangi bir şikayetin olmadığı ve ihale dokümanının bu şartlar altında
kesinleştiği hususları birlikte ele alındığında,
Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin
ihale dokümanında belirtilen A-II grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde
sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine
göre;
Söz konusu ihalede teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen,
Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu iletim hattı olan iş
bitirme belgesinin,
Yba-Burkay İnşaat Maden Ener. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından Baraj-Hes ikmal inşaatı-Sathi kaplama yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu tünel, kontrol sistemleri
yapımına ilişkin iş bitirme belgesinin,
Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu otoyol yapım işi olan iş denetleme
belgesinin,
Sunulduğu ve sunulan tüm iş bitirme ve iş denetleme belgelerinde belirtilen işlerin,
benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte
kapsamadığı tespit edildiğinden,
İtirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında tüm istekliler tarafından A-II
grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı ve neticede benzer iş
kapsamında geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine
göre;
Söz konusu ihalede teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen,
Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu iletim hattı olan iş
bitirme belgesinin,
Yba-Burkay İnşaat Maden Ener. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından Baraj-Hes ikmal inşaatı-Sathi kaplama yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin,
Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu tünel, kontrol sistemleri
yapımına ilişkin iş bitirme belgesinin,
Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu otoyol yapım işi olan iş denetleme
belgesinin,
Sunulduğu ve sunulan tüm iş bitirme ve iş denetleme belgelerinde belirtilen işlerin,
benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte
kapsamadığı tespit edildiğinden,
İtirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında tüm istekliler tarafından A-II
grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı ve neticede benzer iş
kapsamında geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar
esas alınarak toplam 18.109.229,69 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.06.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 18
: 19.08.2015
: 2015/UY.II-2268
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, verilen
tüm tekliflerin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Özce İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyon kararın da 10.06.2015 tarihinde ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı,
Anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan
incelemede;
Bahse konu ihalede 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Reis
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.666.000,00 TL bedelli teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.700.000,00 TL bedelli
teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de
yaklaşık maliyetin sırası ile % 19,64 ve % 30,87 oranlarında üzerinde bulundukları
hususları ile,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele
alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de
sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde
belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “İhalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu
kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16