2015/UY.II-2269 - Kamu İhale Kararı - 21(Ödemiş) Şube Şefliği ve 25 (Uşak) Şube Şefliği Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akustik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Yeşillik Cad. No: 167 Kat: 3 Daire: 301 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/27510 İhale Kayıt Numaralı “21(Ödemiş) Şube Şefliği ve 25 (Uşak) Şube Şefliği

Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin

Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21(Ödemiş) Şube Şefliği ve 25 (Uşak) Şube Şefliği

Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşlerinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akustik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 09.06.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve 53517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer şartnameleri olan başka ihalelerde kendi

malı olması gereken araçların model kapasite ve diğer özellikleri karşılamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığının bilindiği, bu nedenle söz konusu ihaleye ilişkin İdari

Şartname’ nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen araçlar için ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların model, kapasite ve diğer özellikleri

bakımından ihale dokümanını karşılayıp karşılamadığının, araç ruhsatlarının ihale tarihinden

sonra tescil edilip edilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, 6*4 çift çeker kamyon için teklif

edilen aracın model yılının 2009 ve daha öncesi olduğu, Çift Kabinli kamyon-Ekip aracı için

teklif edilen aracın, ekip aracı, trafik işaretleme ekip aracı ve kar küreme aparatlı damperli

kamyon için öngörülen işlerde kullanılamayacağı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, amortisman ve mali müşavir tespit tutanağının

doğruluğu ve destekleyici evraklarının uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ciro

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

belgelerinin uygun olmadığı gerekli rasyoları sağlamadığı bu itibarla ilgili vergi dairesinden

teyidinin gerektiği, iş deneyim belgesine konu olan işin ana dosyası altında taşeronluk

dosyasının SGK’da açtırılıp açtırılmadığı, açtırıldı ise SGK işçilik primlerinin eksiksiz

yatırılıp yatırılmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço belgelerinin uygun olmadığı gerekli

rasyoları sağlamadığı, bu itibarla ilgili vergi dairesinden teyidinin gerektiği, ayrıca kurumlar

vergisi beyannamesinin ihale tarihinden sonra verilip verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin,

alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamının, toplam sözleşme

bedelini aşamayacağına ilişkin hükme aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan iş deneyim tutarının

tespitine ilişkin hükümde, yüklenici ile idare arasında akdedilen esas işe ait sözleşmenin konu

edildiği, dolayısıyla yasal keşif artışının ancak esas işin yüklenicisine ve yüklenici iş bitirme

belgesine uygulanabileceği, alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenemeyeceği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu gösterir Ticaret sicil

gazetelerinin sunulup sunulmadığının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde, “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:21(Ödemiş) Şube Şefliği ve 25 (Uşak) Şube Şefliği Sorumluluk Ağındaki

Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:1100 Gün Süre İle 21.(Ödemiş) Şube Şefliği ve 25. (Uşak)

Şube Şefliği Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve

Onarım İşlerinin Yapılması

ç) Yapılacağı yer:21. (Ödemiş) Şube Şefliği ve 25. (Uşak) Şube Şefliği Sorumluluk

Ağındaki Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 7.5.4’üncü maddesinde,

“Aşağıda Cinsi ve Miktarı Belirtilen Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlar İsteklinin

Kendi Malı Olacaktır.

Makine Cinsi

Birimi

Adet

Sayı

1

Vakumlu Süpürge Kamyonu

Tuz Serpici (7m³)

Adet

4

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Kar Bıçağı (Hidrolik Tahrikli)

Kamyon (6*4 Çift Çeker)

Adet

4

2

Çift Kabinli Kamyon (Ekip Aracı)

Levha Çakma Aparatı

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine

yönelik belgelerinde başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve

isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ; ruhsat, demirbaş ve

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici

ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş

ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde ihale dokümanında “kendi malı olma” şartı

aranan araçların mülkiyet durumu ile araçlarda bulunması istenen teknik özelliklerin ayrı ayrı

yeterlik kriteri olduğu “……. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen

ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında zunulması zorunludur.” ifadesiyle açıkça ortaya

konulmuştur, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerce kendi malı

olduğu tevsik edilen araçların ihale dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun

ayrıca araştırılması gerektiği de zorunlu bir sonuç olarak ortaya çıkmaktadır. Kaldı ki, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleneceği hüküm

altına alınmıştır. Ancak, bahsi geçen araçlar için öngörülen teknik kriterlerin nasıl tevsik

edilmesi gerektiği de ayrıca önem taşımaktadır. Bu noktada Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde yer

alan “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu

hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için

aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi

veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci

mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için

kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya

teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.“ şeklindeki açıklama uyarınca Yönetmelik’te

“doküman” olarak belirtilen kavramdan İdari Şartname’ nin anlaşılmasının gerektiği açıklığa

kavuşturulmuştur. Bu bahisten hareketle söz konusu araçların İdari Şartname’de tanımlanan

teknik özelliklere ve kendi malı olması istenen araçların tanımına uygun olduğunun

isteklilerce tevsik edici belgeleriyle birlikte teklifle birlikte sunulması gerekmektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Öte yandan, teknik şartnamelerde yeterlilik kriterlerinin düzenlenemeyeceği, ihale

süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri

sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamede istenilen kriterleri

karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve

ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri

Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından kendi malı olması öngörülen araç ve ekipmanların tevsiki amacıyla, demirbaş

defterinde kayıtlı olduğuna dair serbest muhasebeci mali müşavir Şükrü Adanır tarafından

hazırlanan raporun sunulduğu, sunulan bu rapordan kendi malı olması öngörülen araç ve

ekipmanlar için İdari Şartname düzenlemelerinde öngörülen tüm teknik özelliklerin

karşılandığının anlaşıldığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen iddialara idareye sunulan şikâyet

dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

“Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye

başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,

itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar

dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan

itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususlara ilişkin inceleme

yapılmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer

vermediği söz konusu iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’ üncü maddesinde,

“2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya

da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde,

“ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakkediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya

bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan Denkyol İnşaat

Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Eylül İnş. Tur. Nak.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla, pilot

ortak Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketine ait 2014 yılı bilanço bilgilerini kapsayan bilanço bilgileri tablosu ile 2014 yılı

bilançosunun sunulduğu, sunulan bu belgelerin SMMM Şükrü Adanır tarafından kaşelenerek

imzalandığı anılan bilançonun cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı bakımından mevzuatta aranan kriterleri sağladığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla, 2014 yılı bilanço bilgilerini

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

kapsayan bilanço bilgileri tablosu ile 2014 yılı bilançosunun sunulduğu, sunulan bu belgelerin

SMMM Emin Derin tarafından kaşelenerek imzalandığı anılan bilançonun cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bakımından mevzuatta

aranan kriterleri sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer

almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan

iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile

Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş

sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …”

hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, …

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

… olarak düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1)

İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen … işlerin tutarı olarak, … geçici kabulü

yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle

ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dâhil hak edişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan Denkyol İnşaat

Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Eylül İnş. Tur. Nak.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla, pilot ortak

Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi ile özel

ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin %60 ortağı Veysel Karabulut adına

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi

sunulduğu,

Pilot Ortak Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret

Limited Şirketi adına Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.01.2015 tarihli ve

599158-3-1 sayılı olarak düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde, asıl işverenin

Serhanoğlu İnş. Taah. Nakl. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“yama, kar ve buzla mücadele, bakım, yapım ve Onarım İşleri” olduğu, esas işin sözleşme

tarihinin 11.02.2013, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 02.04.2013, esas

işin geçici kabul tarihinin 21.04.2014 olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının

%90 olduğu, esas işin ilk sözleşme bedelinin 29.641.440,00 TL, esas işin toplam sözleşme

bedelinin 35.569.782,00 TL olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin

bedelinin 32.012.755,20 TL, belge tutarının 32.012.755,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Pilot Ortak Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret

Limited Şirketi adına 13.01.2015 tarihli ve 599158-3-1 sayılı olarak düzenlenen alt yüklenici

iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünden

10.07.2015 tarihli ve 1415 sayılı yazı ile “Belgeye konu esas işin geçici kabul tutanaklarının,

alt yüklenici Denkyol İnş. Elekt. Yol Yapım ve Bakım Onrm. Hizm. San. Tic.Ltd. Şti.’ nin

yukarıda bilgileri verilen alt yüklenici iş bitirme belgesine hak kazanmasını tevsik edici

nitelikteki ve İdarenize sunulan tüm belgelerin (işin yüklenicisi Serhanoğlu İnş. Nakl. Mad.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt yüklenicisi Denkyol İnş. Elekt. Yol Yapım ve Bakım Onrm. Hizm.

San. Tic. Ltd. Şti. arasında akdedilen alt yüklenici sözleşmesi ve eki belgeler), ayrıca

tarafınızca düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde iş artışı olduğu görülmüş olup, iş

artışına ilişkin tüm belgeler ile alt yüklenicinin gerçekleştirdiği kısım kapsamında mevcut

olan iş artışını tevsik edici tüm belgelerin, işin birim fiyat teklif cetvelinin, işe ait Teknik

Şartname ile varsa Özel Teknik Şartnamenin gönderilmesi” hususlarında bilgi/belge talebinde

bulunulmuş olup,

Anılan İdare tarafından gönderilen 18.02.2015 tarihli ve 2634 sayılı ve 21.07.2015

tarihli ve 145043 sayılı cevabi yazılar ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; “Keşif artışı“

konulu 03.09.2013 tarihli yazı ile iş kapsamında %20 oranında keşif artışının yapılmasına dair

olurun alındığı, ilk sözleşme bedeli 29.641.440,00 TL olan söz konusu işin keşif artışı

yapılmak suretiyle elde edilen toplam sözleşme bedelinin 35.569.868,00 TL olduğu, alt

yüklenici Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketi tarafından gerçekleştirilen iş ve dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme belgesine konu olan

tutarın 32.012.755,20 TL olduğu dolayısıyla toplam sözleşme bedelini aşmadığı,

Yine iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen cevabi yazılar

ekinde yer alan, işin yüklenicisi Serhanoğlu İnş. Nakl. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt

yüklenicisi Denkyol İnş. Elekt. Yol Yapım ve Bakım Onrm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. arasında

akdedilen alt yüklenici sözleşmesi ve eki belgeler incelendiğinde, esas işin alt yüklenici

tarafından %90 oranında yani 26.667.296,00 TL üzerinden, %20 yasal keşif artışı olması

halinde ise 32.012.755,20 TL bedel üzerinde yapılmasının taahhüt edildiği, 04.04.2013 tarihli

alt yüklenici olur yazısı ekleri arasında alt yüklenici tarafından yaptırılacak işlere ilişkin

listenin sayıldığı,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Diğer taraftan, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara

doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işte gerçekleştirilen iş artışının, esas işin bir

bölümünü yapan alt yüklenicinin taahhüt ettiği iş kısmında gerçekleşmesini engelleyici bir

hükmün ihale mevzuatı kapsamında yer almadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan

istekli Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketi- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı pilot ortağı Denkyol

İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından

17.03.2015 tarihli ve 8780 sayılı, özel ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 03.10.2015 tarihli ve 8418 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri suretlerinin sunulduğu,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada sunulan sicil

gazetesi suretlerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olmak üzere,

-İhaleye katılan istekli MCC İnş. Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-HMC Yapı

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından kendi malı olması öngörülen araç ve

ekipmanların tevsiki amacıyla, serbest muhasebeci mali müşavir Oktay Kılıç tarafından

onaylanan amortisman defteri sunulduğu, söz konusu belgenin mevzuatta yer verilen

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair bir rapor şeklinde olmadığı

dolayısıyla, mevzuat açısından tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği, anılan

defterden tuz serpici için aranan 7m³olma kriterinin ve kar bıçağı için aranan hidrolik tahrikli

olma kriterinin sağlandığının anlaşıldığı,

Bu belgeye ilave olmak üzere, Kar Bıçağı, Levha Çakma Aparatı, Tuz Serpici

(7m³)için faturalar sunulduğu ancak söz konusu faturaların mevzuat açısından kendi malı

olma kriterinin tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği, kendi malı olması

öngörülen vakumlu yol süpürge kamyonuna ilişkin ruhsat sunulduğu, sunulan bu ruhsattan

söz konusu aracın İdari Şartname düzenlemelerinde öngörülen vakumlu yol süpürge kamyonu

niteliği taşıdığının anlaşıldığı, 2 adet kamyon (6*4 çift çeker) için 4 adet ruhsat sunulduğu,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

sunulan bu ruhsatlardan isteklinin kendi malı olan bu 4 aracında İdari Şartname

düzenlemelerinde yer verilen (6*4 çift çeker) özelliğinde olup olmadığına ilişkin bir bilgiye

rastlanmadığı, 2 adet kamyon Ekip Aracı (Çift Kabinli Kamyon) için 3 adet ruhsat sunulduğu,

sunulan bu ruhsatlardan söz konusu araçların İdari Şartname düzenlemelerinde öngörülen Çift

Kabinli Kamyon niteliği taşıdığının anlaşıldığı, bu itibarla Kar Bıçağı, Levha Çakma Aparatı,

Tuz Serpici (7m³) için kendi malı olma kriterini, 2 adet kamyon için (6*4 çift çeker) olma

kriterini mevzuata uygun biçimde tevsik edemeyen söz konusu istekliye ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olmak üzere,

İhaleye teklif sunan isteklilerden Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Yaman Otelcilik Turizm ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı

bırakılma gerekçelerinden bir tanesinin özel ortak Yaman Otelcilik Tur. ve Tic. A.Ş.nin tüzel

kişiliğinin hissedarlarının son hisse durumunu gösteren ticaret sicil gazetesi ya da ilgisine

göre hazirun cetveli, pay defteri, vb. belgeleri sunmaması olduğu,

Söz konusu istekliye ait teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, özel ortak Yaman

Otelcilik Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından 24.10.2014 tarihli ve 8660 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi

suretinin sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan

sorgulamada sunulan Sicil Gazetesi suretlerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte

olduğu tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicili

Gazetelerinde sermaye dağılımının ve ortaklık hisse oranlarının gösterilmediği gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminin bu gerekçe bakımından mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, eşit muamele ilkesi gereği yapılan incelemede, ihaleye katılan istekli

MCC İnş. Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- HMC Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış ise de söz konusu

istekli tarafından sunulan teklifin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada yer aldığı, söz

konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale üzerinde bırakılan

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sahibi istekliyi değiştirmeyeceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, MCC İnş. Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-HMC Yapı Sanayi

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin

düzeltici işlem belirlenmesinin esasa etkili olmayacağı, bu itibarla itirazen şikâyet

başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki 1’inci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:21 (Ödemiş) Şube Şefliği ve 25 (Uşak) Şube Şefliği Sorumluluk Ağındaki

Yollarda Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 Gün Süre İle 21. (Ödemiş) Şube Şefliği ve 25. (Uşak)

Şube Şefliği Sorumluluk Ağındaki Yollarda Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve

Onarım İşlerinin Yapılması

ç) Yapılacağı yer:21. (Ödemiş) Şube Şefliği ve 25. (Uşak) Şube Şefliği Sorumluluk

Ağındaki Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 7.5.4’üncü maddesinde,

“Aşağıda Cinsi ve Miktarı Belirtilen Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlar İsteklinin

Kendi Malı Olacaktır.

Makine Cinsi

Vakumlu Süpürge Kamyonu

Tuz Serpici (7m³)

Birimi

Adet

Sayı

1

4

2

Kar Bıçağı (Hidrolik Tahrikli)

Kamyon (6*4 Çift Çeker)

Çift Kabinli Kamyon (Ekip Aracı)

Levha Çakma Aparatı

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik

belgelerinde başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin kendi

malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile

getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır, iş ortaklığında tesis,

makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Rutin Bakım Onarım Özel Teknik Şartnamesi’ nin 19’uncu maddesinde,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 8

: 19.08.2015

: 2015/UY.II-2269

Ekip Aracı

(Çift Kabinli Kamyon)

En az 2010 ve daha üst modelde, en az 1+5 yolcu kapasiteli, en az 7 ton yüklü

ağırlığında, damperli, römork çekme dizaynlı

Nakliye Kamyonu

En az 15 ton kapasiteli, damperli, 2010 ve daha üst modelde, En az 6x4 teker

tahrikli

Kamyon

(Kar Mücadelesi İçin)

En az 2010 ve daha üst modelde, en az 15 ton yük taşıma kapasiteli, damperli,

kar bıçaklı ve en az 7 m³kapasiteli tuz serpicili, En az 6x4 teker tahrikli

Süpürge

(vakumlu)

makinasıEn az 2005 ve daha üst modelde kamyon, en az 1 sürücü+1 işçi kapasiteli, en

az 6 m³çöp tanklı, en az 1.500 İt su tanklı, en az 18.000 m3/h vakum güçlü

süpürge

Düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 ’inci maddesinde,

“işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için

kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

.....

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”

başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında,

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin