2015/UY.II-2347 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Edremit Bakımevi ve Van Gölü Göl Tahribatları Onarım Şantiyesi Bakım Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zafer ALÇİÇEK,

Bulak Mah. Altay Cad. Alaçiçek Apt. Kat : 2 No: 1 HAKKARİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/39849 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Edremit Bakımevi ve

Van Gölü Göl Tahribatları Onarım Şantiyesi Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Edremit Bakımevi ve

Van Gölü Göl Tahribatları Onarım Şantiyesi Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafer

Alçiçek’in 24.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2015 tarih ve 58626 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden teklifleri İdari

Şartnamenin 33.2’nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu tespit

edilenlerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedildiği, bu bağlamda kendilerinin

tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, Taner Aydemir’in ise geçici teminat

mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, söz konusu bu hususun mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, dolayısıyla

anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu doğrultuda aşırı düşük

teklif sınır değerin yeniden hesaplanması gerekeceği ve kendilerinin uğramış olduğu hak

kaybının telafi edileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 nci maddesinde;

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite

Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin son fıkrasında;

“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin son fıkrasında;

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki

yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin,

sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında

teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak

ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin “Uygulanacak ihale usulünün tespiti ve ihale kaydı” başlıklı 12’nci

maddesinin ikinci fıkrasında;

“İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasından önce idare tarafından EKAP

üzerinden ihale kaydı yapılır. İhale kaydı yapılan her bir ihaleye ihale kayıt numarası verilir

ve bu aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır.” hükmüne

yer verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinde ihale kayıt numarası (İKN); EKAP üzerinden kaydı yapılan her

bir ihaleye verilen ihale kayıt numarası olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 21.10.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin ekinde yayımlanan KİK023.1/Y numaralı Geçici Teminat

Mektubu’na ilişkin standart formda muhatap idarenin adı, işin adı, geçici teminat mektubunu

sunan isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, geçici teminatın tutarı ve teminatı veren

bankanın adı ve hangi tarihe kadar geçerli olduğu hususları, isteklilerce doldurulması zorunlu

alanlar olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede 45 isteklinin doküman satın aldığı, 23 isteklinin ihaleye teklif

verdiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, 1 isteklinin teklif mektubunun yetkili kişi tarafından imzalanmadığı ve yine 1

isteklinin ise imzasız teklif mektubu sunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuruya konu olan isteklinin teklifi geçici teminat mektubunda ihale kayıt

numarasının yanlış yazıldığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu

ihalenin Namık Kadan üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece geçerli olduğu tespit

edilen 20 teklifin değerlendirmeye alınmasıyla aşırı düşük sınır değerin 1.468.965,14 TL

olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen başvuru sahibi dahil 4

isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenleme çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması

istenmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru konusuna ilişkin olarak yapılan incelemede, Taner Aydemir’in ihaleye

teklifi kapsamında Türkiye İş Bankası Beşyol Şubesi tarafından 22.05.2015 tarihinde

düzenlenmiş, anılan bankanın yetkilisi ve şube müdürü tarafından imzalı, 45.000,00 TL

tutarında geçici teminat mektubunu sunduğu, söz konusu teminat mektubunda işin adının

“2015/39848 İhale Kayıt Nolu Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Edremit Bakımevi ve Van

Gölü Göl Tahribatları Onarım Şantiyesi Bakım Onarım” şeklinde yer aldığı, söz konusu

idarenin adresinin “Selimbey Mahallesi İskele Caddesi No: 65090 MERKEZ/ VAN”

olduğunun belirtildiği, teminat mektubunun 29.10.2015 tarihine kadar geçerli olduğu

görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının 2015/39849 olduğu, ancak anılan

isteklinin geçici teminat mektubunda ihale kayıt numarasının 2015/39848 olarak yazıldığı,

bahse konu ihale kayıt numarasının Kütahya İl Özel İdaresinin 06.04.2015 tarihli “400 lt

Sıcak Daldırma Galvenizli Çöp Konteyneri Mal Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Taner Aydemir tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ihale kayıt numarasının

“2015/39849” yerine “2015/39849” olarak yazılmış olmasının, geçici teminat mektubunun

tazminine engel teşkil edebileceği, geçici teminat mektubunun tarafı olan bankaca mektubun

nakde çevrilmesi isteğinin yerine getirilmesi için teminat mektubunda bir belirsizlik ya da

çelişki bulunmaması gerektiği, ihaleye referans niteliği taşıyan ihale kayıt numarasının yanlış

olarak yazılmış olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında

Kurulca çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde,

“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki

yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek

bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde,

“26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az

oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 50

: 26.08.2015

: 2015/UY.II-2347

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 21.10.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin ekinde yayımlanan KİK023.1/Y numaralı Geçici Teminat

Mektubu’na ilişkin standart formda muhatap idarenin adı, işin adı, geçici teminat mektubunu

sunan isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, geçici teminatın tutarı ve teminatı veren

bankanın adı ve hangi tarihe kadar geçerli olduğu hususları, isteklilerce doldurulması zorunlu

alanlar olarak belirtildiği, ancak anılan standart formda ihale kayıt numarasının bulunmasının

zorunlu unsur olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede 45 isteklinin doküman satın aldığı, 23 isteklinin ihaleye teklif

verdiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, 1 isteklinin teklif mektubunun yetkili kişi tarafından imzalanmadığı ve yine 1

isteklinin ise imzasız teklif mektubu sunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuruya konu olan isteklinin teklifi geçici teminat mektubunda ihale kayıt

numarasının yanlış yazıldığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu

ihalenin Namık Kadan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.