Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2014/90491-Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 - 41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/90491
Başvuru Sahibi
Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 - 41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yeşilköy Mah. Atatürk Cad. Egs Business Park Blokları No: 12/2 B3 Kat 3 D.No:165
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/90491 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 -
41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.09.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 -
41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulmamış, 13.07.2015 tarih ve 59321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mh Taahhüt İnşaat
Anonim Şirketi bakımından
getirilmediği,
2015/UY.II-680 sayılı Kurul kararının idarece yerine
2)Yertaş İnşaat tarafından %51 hissesine sahip Erhan Hürol adına düzenlenmiş iş
yönetme belgesinin sunulduğu, ancak bu kişinin görevden ayrılmasının üzerinden 15 yıldan
fazla yılın geçtiği, bu sebeple bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3)Başvuru sahibi istekli Kurum kayıtlarına 05.08.2015 tarih ve 66687 sayı ile alınan
ek dilekçesi ile;
a)Feb Yatırım Mad. İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş. + ANKARA İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Feb Yatırım Mad. inş. Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
deneyim belgesi olarak şirketin %54 hissedarı Hasan Kaptan’a ait iş yönetme belgesinin
sunulduğu ancak Hasan Kaptan’ın 30.01.2012 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğündeki
görevinden ayrılması sebebiyle 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları
İşler Hakkında Kanun'un 2'nci maddesi gereğince 3 yıl geçmeden ihaleye girmesinin ve teklif
vermesinin mümkün olmadığı,
b)Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. + Yüngül İnş. San ve Tic. A. Ş. iş
ortaklığının pilot ortağı Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. ’nin %51 ortağı
Sebahattin Tümer’in belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, bu
sebeple bu isteklinin teklifinin geçerli teklif sayılmasının mümkün olmadığı,
c)HASPINAR İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş. tarafından ihalede %50 den fazla hissedarı
olan Muammer Zenginer’e ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, iş kapsamında proje
müdürü olarak görev yapmasından dolayı iş deneyim belgesinin İş Yönetme Belgesi olarak
düzenlenmesi gerektiği sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Özcan Yapı Üretim San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesi
ile ilgili olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 08.04.2015 tarihli ve 124268 sayılı
cevap yazısında belge tutarı hesaplanırken ihale indiriminin sehven dikkate alınmadığı, iş
deneyim belgesinin yeniden düzenlenerek yazı ekinde gönderildiğinin bildirildiği ancak
idarece belge tutarının ihale indirimi yapıldıktan sonra isteklinin vermiş olduğu teklifini
karşılayıp karşılamadığı incelenmeden isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
02.03.2015 tarihli ve 2015/UY.II-680 sayılı Kurul kararında “4) Başvuru sahibinin
4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
olarak tanımlanmış,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne ve “İhale
komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday
veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin
gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, ayın düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde de yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Eskikale İnş. Nak. Turz. Petrol San. Tic. A.Ş tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin, Karayolları Genel Müdürlüğüne taahhüt edilmiş “tesfiye
sanat yapıları, köprü, alttemel, plentmiks temel, sathi kaplama, bitümlü sıcak karışım, tünel
vs.” yapı tekniğiyle ifa edilmiş iş denetleme belgesi olduğu görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri A grubu başlığında
sınıflandırılmış, A-I grubu köprü ve viyadük işleri, A-II grubu tünel işleri, A-V grubu ise
karayolu işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım çerçevesinde bu üç grubun farklı yapı
tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den bu
grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas
olamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta
elde edilen deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi
durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş olarak düzenlenebileceği de ilgili mevzuatta
düzenlenmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması durumunda sadece
benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirmesi gerektiği açıktır.
İncelenen ihalenin İlanında ve İdari Şartnamesi’nde A-V grubu karayolu işlerinin
benzer iş kapsamında değerlendirileceği düzenlenmiştir. Yukarıda yapılan açıklamalar ve
benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinde A-V grubuna dahil olmayan köprü, tünel gibi işlerin bulunduğu görülmektedir. Bu
gerekçeyle de anılan işe ilişkin ayrıntılı inceleme yapıp, benzer işe dahil olan ve olmayan
işlerin ayrıştırılarak ilgilinin yeterliğine karar verilmesi gerekirken idarenin belge tutarını bir
bütün olarak değerlendirmesinde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır. Bu
nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan MH Taahhüt İnşaat A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Karayolları Genel Müdürlüğüne taahhüt edilmiş
“tesfiye sanat yapıları, köprü ve köprü projelerinin yapılması, üstyapı, alttemel, plentmiks
temel, plentmiks banket yapılması v.s.” yapı tekniğiyle ifa edilmiş iş bitirme belgesi olduğu
görülmüştür. Yukarıda yapılan hukuki değerlendirme çerçevesinde bu isteklinin iş deneyimine
esas sözleşme kapsamında da köprü, köprü projesi gibi A-V grubu içinde
değerlendirilemeyecek işler olduğu görüldüğünden gerekli ayrıştırma işlemi yapılmadan
idarenin belge tutarını bir bütün olarak değerlendirmesinde kamu ihale mevzuatına uyarlık
bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.…
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin idare tarafından yapılan benzer iş değerlendirmesine yönelik
iddiasına ilişkin yukarıdaki hukuki değerlendirme çerçevesinde ihalede geçerli teklif sahibi
olarak tespit edilen isteklilerin iş deneyim belgelerindeki iş tanımları ve uygulanan yapı
teknikleri incelenmiş, A-V grubu karayolları işleri içinde bulunan otoyollar, devlet, il ve köy
yolları ile cadde ve sokak yapım işleri dışında iş yaptığı değerlendirilen istekliler bulunduğu
tespit edilmiştir. Bu çerçevede idarenin anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinde benzer işe
ait olmayan kısımları incelemeden bütün olarak uygun kabul etmesinde kamu ihale
mevzuatına uyarlık bulunmadığından, idarece iş deneyim belgelerinin iş tanımı ve yapı
tekniği açısından yeniden incelenerek karayolunun yanında köprü, tünel, viyadük, baraj,
kanalizasyon hattı gibi imalatlar da yapan isteklilerin deneyim tutarlarının ilgili kısımlar
düşüldükten sonra değerlendirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
Anılan Kurul kararına binaen ihaleyi yapan idare tarafından ihaleye teklif veren
isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine ilişkin olarak “A/5 grubu
(altyapı+üstyapı) işlere ait imalatlar ve parasal tutarlarını gösteren son hakkediş ile ilgili
belgelerin” istenildiği, belgeleri düzenleyen idareler tarafından gönderilen belgeler üzerinden
değerlendirme yapılarak, Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Mh Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi’nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği yeni bir ihale
komisyon kararının alındığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihale komisyon kararı üzerine başvuru sahibi isteklinin 13.07.2015 tarihli
ve 59321 sayılı itirazen şikayet dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan inceleme idarece benzer iş
bakımından yapılan ayrıştırmanın mevzuata uygun olup olmadığı çerçevesinde
gerçekleştirilmiştir.
İhale ilan tarihinin 13.08.2014, ihale tarihinin ise 10.09.2014 tarihi olduğu dikkate
alındığında uygulanması gereken mevzuatın 13.08.2014 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat
olduğu tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’ncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) …
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(13) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014)
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır.
(7) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
hükmü yer almaktadır.
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yer alan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te yer alan “MADDE
20- Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin; beşinci fıkrasının (c) bendinin (2) numaralı alt
bendinde yer alan “toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya
yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” ibaresi “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i
oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” olarak, altıncı
fıkrasının (e) bendinde yer alan “Sözleşme” ibaresi de “İlk sözleşme” olarak değiştirilmiştir.
MADDE 21- Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin altıncı fıkrası aşağıdaki şekilde
değiştirilmiş, yedinci fıkrası yürürlükten kaldırılmış ve maddenin sonuna aşağıdaki
dokuzuncu fıkra eklenmiştir.
“(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.”
“(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
“MADDE 55– Bu Yönetmeliğin;
a) 1, 6 ve 22 nci maddeleri 1/2/2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,
b) 9, 19 ve 42 nci maddeleri 10/6/2014 tarihinde,
c) 8, 14, 18, 21 ve 40 ıncı maddeleri 19/8/2014 tarihinde,
ç) 2, 4, 5, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 37 ve 41 inci maddeleri 1/1/2015 tarihinde,
d) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,
yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yer alan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükteki
Yönetmelik’in 48’nci maddesinin yedinci fıkrasının mülga edildiği ancak bu maddenin
yürürlük tarihinin 19.08.2014 olduğu dikkate alındığında ihale ilan tarihinde, değiştirilen
Yönetmelik’in 48’inci maddesinin 7’nci fıkrasının halen yürürlükte olduğu, bu sebeple “(7) İş
denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma
tarihi olarak;
a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,
b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam
eden işlerde;
1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu
işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında
sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden
ayrıldığı tarih,
c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde
olduğu devam eden işlerde;
1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce
sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine
ulaşıldığı tarih,
2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya
sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim
görevinden ayrıldığı tarih
esas alınır.” hükmünün bu ihalede uygulanacağı açıktır.
Bu itibarla ihale ilan tarihi olan 13.08.2014 tarihi itibariyle Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 20’nci maddesinin
07.06.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, 21’nci maddesinin ise 19.08.2014 tarihinde yürürlüğe
gireceği anlaşılmakta olup inceleme bu hususlar dikkate alınarak yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini
sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş
deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü ile İdari Şartname düzenlemesi çerçevesinde yapılan
incelemede;
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mh
Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi tarafından 43.500.050,00 TL bedel teklif edilmiş olup, adı
geçen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; isteklinin Karayolları
Genel Müdürlüğünce düzenlenen 22.03.2011 tarihli ve 401.01.09.2154 sayılı iş bitirme
belgesini sunduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin “Kırıkkale Şehir Geçişi Km:74+780-87+746 Arası Tesfiye,
Sanat Yapıları, Köprü ve Köprü Projelerinin Yapılması, Üstyapı Alttemel, Temel, Plentmiks
Temel, Plentmiks Banket Yapılması vs. işleri” ihalesine ilişkin düzenlendiği görülmüştür.
Bahsi geçen iş deneyim belgesinin EG Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği, MH Taahhüt İnşaat A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu 07.08.2014 tarihli ve
8626 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre, adına iş deneyim belgesi düzenlenen EG
Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği ile MH Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi
olduğu görülmüştür.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen iş deneyim belgesine konu işlerin
tutarlarının gösterildiği cetvel ve ekinde yer alan hakedişler üzerinden yapılan incelemede iş
deneyim belgesine konu işlerden köprü işlerinin ayrıştırılması sonucunda bulunan tutarın
35.731.392.830 TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi sonucunda 70.250.682,61 TL tutarına
ulaşıldığı, bu tutarın da İdari Şartname uyarınca teklif bedelinin %80’i olan 34.800.040 TL
tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından, bu istekli bakımından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2)Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’ncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete
yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin hususun farkına
varılması gerektiği tarihin kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği tarih olan
05.01.2015 olduğu, isteklinin bu iddialar bakımından idareye başvuruda bulunmadığı,
23.06.2015 tarihinde alınan yeni ihale komisyon kararının tebliği üzerine itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, 3’üncü iddia bakımından ise 05.08.2015 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu sebeple başvuru sahibinin iddialarının şekil ve
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1)Ömer Akif Yazıcıoğlu - Adem Işıldak İş Ortaklığının ortaklık beyannamesinde yer
alan bilgilere göre Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun %99, Adem Işıldak’ın %1 oranında ortak
oldukları görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ömer Akif Yazıcıoğlu’nun
“İstanbul Avrupa Yakası 4’ncü Kısım Asfalt Temini, Serimi, Nakli Ve Asfalt Yama Yapılması”
işine ilişkin 18.06.2009 tarih ve 869 sayı ile düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, iş
deneyim belge tutarının 16.809.826,98 TL, güncellenmiş tutarının ise 28.924.879,68 TL
olduğu, işin geçici kabul tarihinin 04.02.2009 olduğu, iş deneyim belge tutarının ihale ilan
tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’nci
maddesinin altıncı fıkrası (b) bendi gereğince tam olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Özel ortak Adem Işıldak’ın “Avcılar Beylikdüzü Arası D100 Karayolu Düzenleme
İnşaatı” işine ilişkin 17.04.2014 tarihli ve 604 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, iş
deneyim belge tutarının 22.103.732,10 TL, güncellenmiş tutarının ise 28.397.306,65 TL
olduğu, işin geçici kabul tarihinin 04.10.2012 olduğu, uygulanan yapı tekniği içinde köprü
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
inşaatının da bulunduğu, bu sebeple iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48’nci maddesinin altıncı fıkrasının (b) bendi gereğince beşte biri oranında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi uyarınca İş Ortaklığının sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarının 31.685.656 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarının 25.348.524,80 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarının 6.337.131,20 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı ancak özel ortağın iş denetleme belgesinin isteklinin köprü yapım işine ilişkin
hakkediş tutarı minha edilmediği durumda dahi 5.679.461,33 TL olarak değerlendirilmesi
gerektiğinden asgari iş deneyim kriterini karşılamadığı, bu sebeple anılan İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2)Metroyol Nakliyat Madencilik İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi, Kalite Beton
İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Kalite Beton İnşaat
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge
Müdürlüğü tarafından “Hakkari –Çukurca yolu Toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri
ikmal inşaatı yapım işi”ne ilişkin 06.01.2012 tarih ve 45194 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları” olduğu
görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin sadece altyapı işlerini kapsadığı, üst yapı işlerini
karşılamadığı, bu durumda benzer iş tanımını karşılamaması nedeniyle istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %40’ını sağlayan yapım işine ait iş deneyim belgesi sunması
gerektiği, ancak isteklinin bu tutarı sağlayamadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Her ne kadar uygulanan yapı tekniği içinde üstyapı işlerine ilişkin bir ifade
bulunmasa da işin adı “üstyapı işleri ikmal inşaatı yapım işi” olarak belirtildiğinden idarece
iş kapsamında üst yapı işlerinin bulunup bulunmadığı teyit edilmeden isteklinin iş
deneyiminin benzer işe uygun olmadığı tespitinin yerinde olmadığı, idarece belgeyi
düzenleyen idare ile yazışma yapılarak öncelikle ikmal inşaatı kapsamında hangi işlerin
yapıldığının belirlenmesi ve bu aşamadan sonra söz konusu ikmal işine ilişkin hakkedişler
üzerinden benzer işler ayrıştırılarak belgenin yeterliliğinin ihale dokümanına uygun olup
olmadığının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3)Haspınar İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından şirketin %51 hissesine
sahip Muammer Zenginer’e ait 13.06.2012 tarihli ve 1690 sayılı iş denetleme belgesi
sunulduğu, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “İzmir-Urla-Çeşme Otoyolu”
yapımı işine ilişkin olarak düzenlendiği, işin uygulanan yapı tekniğinin içinde A/V grubu
işlere dahil olmayan işlerin de yer aldığı tespit edilmiştir. İhale yapan idarece belgeyi
düzenleyen idareye 01.04.2015 tarihli ve 113883 sayılı yazı ile belgeye konu işin
hakedişlerinin A/V grubu işlere ait tutarının belirtilmesi ve ilgili belgelerin gönderilmesi talep
edilmiş, belgeyi düzenleyen idare tarafından 14.04.2015 tarih ve 131546 sayılı yazı ile anılan
kişinin ihale konusu işte proje müdürü olarak çalıştığından bahisle mevcut iş denetleme
belgesinin iş yönetme belgesi olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. İhaleyi
yapan idarece anılan isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan yanlışlığın iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı, idareden kaynaklanan kusurun istekliye
atfedilemeyeceği açıktır. Bu çerçevede ihaleyi yapan idarenin iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen
50’nci maddesi uyarınca yapacağı yazışma sonucunda, idarenin düzenleyeceği yeni iş
deneyim belgesi üzerinden, ihale dokümanında iş deneyim için öngörülen düzenlemeler
dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4)Özcan Yapı Üretim San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.01.2014 tarihli ve 5194 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Kınalı Ayr.-Tekirdağ Bölünmüş Yolu”
olduğu, uygulanan yapı tekniği içinde köprü yapım işinin de bulunduğu, belgenin Karayolları
Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin geçici kabul tarihinin
19.04.2013, belge tutarının ise 14.281.754,61 TL (1998 yılı birim fiyatları ile) olduğu, ihale
yapan idarece belgeyi düzenleyen idareye 01.04.2015 tarihli ve 113920 sayılı yazı ile belgeye
konu işin hakedişlerinin A/V grubu işlere ait tutarının belirtilmesi ve ilgili belgelerin
gönderilmesi talep edilmiş, belgeyi düzenleyen idare tarafından 08.04.2015 tarihli ve 124268
sayılı yazı ile “Verilen iş deneyimi belgesinin kontrol edilmesi sırasında toplam sözleşme
bedeli, gerçekleşen iş tutarı ve belge tutarında ihale indiriminin sehven dikkate alınmadığı
tespit edildiğinden iş deneyim belgesi yeniden düzenlenerek yazı ekinde gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda yazının tebliğ tarihinden itibaren eski iş
deneyim belgesinin kullanılmayarak bölge müdürlüğümüze iade edilmesi gerekmektedir.”
ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bunun üzerine ihaleyi yapan idarece anılan isteklinin iş
deneyim belgesinin yanlış düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan yanlışlığın iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı, idareden kaynaklanan kusurun
istekliye atfedilemeyeceği açıktır. Bu tespitler doğrultusunda idarece yeni iş deneyim belgesi
dikkate alınarak isteklinin iş deneyimine dayanak teşkil eden hakedişlerden A/V grubu işlerin
ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5)Ilgaz Ticaret Sanayi Kollektif Şirketi, - Özkardeşler İnşaat Hafriyat Nakliyat San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesine göre Ilgaz Ticaret
Sanayi Kollektif Şirketi pilot ortak olup ortaklık oranı %51, Özkardeşler İnşaat Hafriyat
Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. ise özel ortak olup ortaklık oranı %49’dur. İş ortaklığının teklif
tutarı 54.412.450,00 TL olup pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
34.823.968 TL, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının 8.705.992 TL
olduğu görülmüştür. Pilot ortak tarafından “Eskişehir Geçişi(Kütahya Çıkışı) Km:0+000-
6+265 Arası, Tesviye Sanat Yapısı, Üst Yapı (Alttemel, Plentmiks Temel, BSK) Sathi Kaplama
Yapılması” işine ilişkin 09.02.2010 tarihli ve 1201 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belge tutarının 329.625.323.180 TL (1995 yılı fiyatları ile) olduğu, Ilgaz Ticaret
Sanayi Kollektif Şirketi Sait Ilgaz ve Ortaklarının işin %65’ini gerçekleştirdiği görülmüştür.
Pilot ortağın işin %65’ini gerçekleştirdiği dikkate alındığında edindiği iş deneyim tutarının
214.256.460.067 TL (1995 yılı birim fiyatları ile) olduğu, isteklinin iş deneyimine esas
tutarının güncellenmesi sonucunda pilot ortağın iş deneyim tutarının 26.962.265,69 TL
olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin ihalede aranan asgari iş deneyim kriterini
karşılamadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
6)Feb Yatırım Madencilik İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ankara
İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Feb Yatırım Madencilik İnşaat
Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 22.03.2011 tarihli ve 2333 sayılı iş
yönetme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Bolaman –Perşembe Devlet Yolu
Km:0+000-27+000 Arası” işi olduğu, uygulanan yapı tekniği içinde köprü ve tünel işlerinin
de bulunduğu, işin geçici kabulünün 08.11.2007, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak
hissesine düşen belge tutarının 153.905.815.783 USD (1997 birim fiyatları ile) olduğu
görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 03 numaralı tutanakta anılan tüzel
kişi için yapılacak değerlendirmede daha önce aynı idare tarafından 2014/83767 İKN’li
ihalede sunulan bilgi belgeler üzerinden değerlendirme yapılacağı tutanak altına alınmıştır.
İdarece isteklinin sunmuş olduğu hakedişler bakımından herhangi bir değerlendirme
yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında bulunmayan köprü-tünel işlerinin ayrıştırılmadığı
görülmüştür. Öte yandan ihale işlem dosyasında yer alan ve isteklinin kendisinin sunmuş
olduğu hakedişler dikkate alındığında iş deneyim belge sahibinin görevi sırasında yaptığı
işlerin tutarı anlaşılamamaktadır.
Bu itibarla idarece anılan belgenin ayrıştırma yapılmadan değerlendirilmesi uygun
olmayıp, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılarak belge sahibi
kişinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı içerisinde yer alan ancak A/V
grubu işler arasında değerlendirilemeyecek işlerin ayrıştırılmasının yapılarak bu istekli
bakımından bir neticeye varılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
7)Diğer taraftan ihaleye teklif veren ve idarece geçerli teklif olarak kabul edilen
isteklilerden Muratcan İnşaat Taahhüt Nakliye ve Petrol Tic. Ltd. Şti., Kartal Yol Yapı İnşaat
Taah. Tic. Ltd. Şti., Ömürlü İnşaat Anonim Şirketi-Gurbetoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı, Y.T.Y. Asfalt İnşaat Madencilik Nakliyat İthalat
İhracat Ticaret ve Sanayi A.Ş, Yapı Sts İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi-Yüngül İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı, M-F-A
Doğalgaz İnşaat Taahhüt Dekorasyon Nak. İth. İhr. - Koray İnşaat Harfiyat Nakliye ve Tic.
Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı, Gül İnşaat Nakliyat Madencilik ve Petrol Ürünleri Turizm
Sanayi Ticaret İthalat İhracat Anonim Şirketi-Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığının
özel ortağı, Ef-Nur petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Tarım Ürünleri Ticaret Anonim Şirketi-
Oze İnşaat Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığının pilot
ortağı, Mustafa Turan Mühendislik Enerji Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığının pilot ortağı, Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi-Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
pilot ortağı, İmpa İnşaat Taaühhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Fdn İnşaat Turizm
Yatırım Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı, Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi, Detay Yol İnşaat Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik edici belge
olarak iş denetleme belgesinin sunulduğu,
Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi, Gürşah Hafriyat İnş. San
Tic. Ltd. Şti, Yertaş İnşaat Turizm. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti., A.Turan Yol Yapı İnşaat
Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
Şirketi, İmpa İnşaat Taaühhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Fdn İnşaat Turizm Yatırım
Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş yönetme belgesinin sunulduğu tespit
edilmiş olup anılan belgelerden ilgililerin işlerin geçici kabul tarihlerinden önce görevden
ayrıldıkları tespit edilmiştir.
İhaleyi yapan idarece ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin tutarların ayrıştırma
işlemlerine yönelik olarak ilgili idarelerden bilgi belgelerin temin edilmesine rağmen
isteklilerin iş deneyim tutarlarının ayrıştırıldıktan sonra belge tutarının tam olarak mı 1/5
oranında mı değerlendirileceği hususunda herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden
iş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak geçici
kabul tarihinin, toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde
olduğu devam eden işlerde belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı
tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin
% 80’ine ulaşıldığı tarihin, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı
tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ise belge sahibinin
denetim görevinden ayrıldığı tarihin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendinde
yer alan ifadeden işin bitirilmiş olması halinde iş denetleme belge tutarının
değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak işin geçici kabul tarihinin esas
alınması gerektiğine yönelik düzenlemenin, ancak geçici kabulün yapıldığı aşamada halen
denetim faaliyetinde bulunanları kapsayacağı, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine
ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevden ayrılan kişiler için belgeye hak
kazanma tarihi olarak esas alınacak tarihin işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih olduğu, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı
tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevden ayrılan kişiler için denetim görevinden
ayrıldığı tarihin dikkate alınması gerektiği, bir başka deyişle belge sahibinin toplam sözleşme
bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce denetim faaliyetinden ayrılması halinde toplam
sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihin, toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı
tarih veya sonrasında denetim görevinden ayrılması halinde ise görevden ayrıldığı tarihin esas
alınması gerektiği anlaşılmıştır.
İş denetleme belgesinde belgeye hak kazanma tarihine ilişkin olarak yukarıda
bahsedilen düzenlemenin iş yönetme belgesinin değerlendirilmesinde de kıyasen
uygulanabileceği yerleşik Kurul kararlarında ifade edildiğinden, mevzuatta yer alan ve
yukarıda bahsedilen düzenlemenin ve değerlendirmenin iş yönetme belgeleri için de geçerli
olması gerektiği kabul edilerek değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla söz konusu isteklilere ilişkin olarak yapılan işlerin toplam sözleşme
bedellerinin %80’ine hangi tarihte ulaşıldığı bilgisinin temin edilerek değerlendirme
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhaleye teklif veren bütün isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim
belgeleri, 02.03.2015 tarihli 2015/UY.II-680 sayılı Kurul kararının gereğinin yapılıp
yapılmadığı bakımından incelenmiş olup, yukarıda yer verilen istekliler haricindeki istekliler
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 16
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2379
bakımından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kararın (B) bölümünde belirtilen düzeltici
işlemlerin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
15