2015/UY.II-2388 - Kamu İhale Kararı - Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar-Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+325-Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. Ortak Girişimi,

Işık Sokak No: 20 Tandoğan/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,

Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 306280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/5219 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar-Uşak

(Banaz) Kesimi (Km:194+325-Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı

İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı

tarafından 14.10.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar-Uşak (Banaz) Kesimi (Km:194+325-

Km:268+000 Arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Şenbay Madencilik Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aga Enerji Nak. Mad.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 05.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve

53621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş Ortaklığı olarak başvurdukları söz konusu ihalede, pilot ortak Şenbay Mad. Tur.

İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip ortağı AZER İnş. Servis MMC

adına Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryol servis ASC tarafından

düzenlenmiş 30.09.2009 tarihli ve 09/A-027 sayılı, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma

Bakanlığı Yol Nakliyat Servis Dairesi tarafından düzenlenmiş 17.01.2007 tarihli ve 54-A

sayılı, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiş 16.03.2011

tarihli ve A6/01-15/061 sayılı ve Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından

düzenlenmiş 01.10.2009 tarihli ve 09/A/028 sayılı iş deneyim belgelerinin sunulduğu, sayılan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

ilk üç belgenin Kamu İhale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararında bahsedilen belgeler

olduğu, bu karar uyarınca belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi düzenleyen ve imzalayan

kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyidinin apostil tasdik şerhi tarafından yapılmadığı anlaşıldığından belgelerinin

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı

olduğu gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının uygun bulunmadığı, söz konusu gerekçeyle

ihaleye davet edilmemelerinin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki Bakanlar Kurulunun 2004/6988

karar sayısı ile kabul ettiği Türkiye Cumhuriyeti ile Azerbaycan Cumhuriyeti Arasında

İmzalanan Hukuki ve Ticari Konularda Adli İşbirliği Anlaşması’nın Onaylanması Hakkında

Kararın 12’inci maddesinde “1. Akit taraflardan birinin ülkesinde düzenlenmiş veya

onaylanmış ve resmi mühür taşıyan belgeler diğer Akit Tarafın bir adli makamı önündeki

işlemlerde tasdikten muaf tutulacaktır. 2. Akit Taraflardan birinin resmi makamlarınca

düzenlenen belgeler, diğer Akit Taraf ülkesindeki resmi belgelerle aynı ispat gücüne sahip

olacaktır.” hükmünün yer aldığı, 2014/UY.I-3255 sayılı Kurul kararında iki ülke arasındaki

ikili anlaşmanın varlığının dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı, bu nedenle anılan

belgenin Türkiye’deki kamu idarelerince düzenlenen iş deneyim belgeleriyle aynı ispat

gücüne ve hukuki statüye sahip olduğu, bu itibarla bahse konu belgenin tasdik işlemine gerek

bulunmadığı dikkate alındığında ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin

değerlendirmeye alınmamasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendine aykırı olduğu, hakeza söz konusu Kurul kararının

iptali istemiyle açmış oldukları davada Mahkemenin 10.12.2014 tarihli ve E:2014/1904

K:2014/1804 sayılı kararı ile davanın reddine karar verdiği, ancak anılan kararın temyizi

neticesinde Danıştay 13. Dairesinin E:2015/836 ve K:2015/1718 sayılı kararı ile ilk derece

mahkemesi tarafından verilen kararın bozulduğu,

Ankara 6. İdare Mahkemesinin

E:2015/975, K:2015/1001 sayılı kararıyla da dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

dolayısıyla anılan Kurul kararının hukuki dayanaktan yoksun hale geldiği, bununla birlikte

yabancı dilde sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin Azerbaycan dilinden Türkçe’ye

tercümesinin yapılarak Bakü 1. Noterliği tarafından onaylandığı ve söz konusu belgeyi

imzalayanın noter olduğu, belgenin mühür ve damgasının Bakü 1. Noterliğine ait olduğuna

ilişkin Azerbaycan Adalet Bakanlığı yetkilisi tarafından apostil tasdik şerhinin düşüldüğü,

Azerbaycan’da en son noter işleminin yapıldığı dikkate alındığında doğal olarak Azerbaycan

Adalet Bakanlığının noterin imza ve mührünü tasdik edecek şekilde apostil tasdik şerhini

düştüğü, söz konusu belgede Bakü 1. Noterliği tarafından yapılan tercümenin altında “ben,

Bakü Şehri 1 Sayılı Devlet Noter Dairesi Devlet Noteri S.S. ALİYEVA “iş bu kopyanın aslıyla

doğru olduğunu onaylıyorum. Belgenin aslında değişmeler, karlanmış kelimeler, ilaveler ve

diğer özellikler bulunmadı” şeklinde teyidin yer aldığı, buna göre belgenin doğruluğunun

anılan noterce teyit edildiği, noterin resmiyetinin ise apostil tasdik şerhiyle Azerbaycan

Adalet Bakanlığınca tespit ve teyit edildiği, bu nedenle noter tarafından yapılan işlemin yok

sayılarak belge üzerindeki imza ve mührün tasdikinin aranmasının Lahey Sözleşmesi’ne

aykırı olduğu, aynı belgelerin daha önceki Kurul kararlarıyla uygun bulunduğu, konu ile ilgili

olarak Türkiye Cumhuriyeti Adalet Bakanlığından istenilen görüşe cevaben verilen yazıda

“Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c)

bendi çerçevesinde, Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdikini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işleminin bu anlaşma ve

sözleşme hükümlerine göre değerlendirileceği, Azerbaycan ile ülkemiz arasında 03.05.2002

tarihinde imzalanan 09.03.2004 tarihli ve 2004/6988 sayılı Kanun’la onaylanan 23.03.2004

tarihli ve 25411 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Türkiye Cumhuriyeti

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

ile Azerbaycan Cumhuriyeti Arasında Hukuki ve Ticari Konularda Adli İşbirliği

Anlaşması”nın mevcut olduğu” hususlarının belirtildiği, ayrıca konu ile ilgili olarak Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından talep edilmesi üzerine verilen görüşte “apostil

tasdik şerhinin noter tasdikli tercümeden sonra verilmiş olmasının, verilen şerhin asıl belgeyi

onayladığı gerçeğini değiştirmeyeceği” hususlarının belirtildiği, sonuç olarak yukarıda

belirtilen gerekçelerle ön yeterlik başvurularının uygun bulunmaması işleminin yerinde

olmadığı,

2) İhale komisyonu kararında özel ortak Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan belgelere ilişkin olarak özel ortağın %50’den fazla hissesine sahip ortağı

olan Azercon ASC firması adına Bakü Metropoliteni idaresince düzenlenmiş 14.11.2013

tarihli ve A-051 sayılı iş deneyim belgesinin aslı veya aslına uygun noter onaylı örneğinin

sunulmadığı, sunulan belgenin fotokopi olduğu ve sadece noter tasdikinin çevirisinin

yapıldığı şeklinde değerlendirmelere yer verildiği, oysa söz konusu belgenin yeminli

tercüman tarafından tercüme edilerek Beyoğlu 1. Noteri tarafından onaylandığı, diğer bir

deyişle belgenin tercümesi ile birlikte aslının da noter tarafından onaylandığı, bu işlemin asıl

belgenin görüldüğü ve asıldan Türkçe’ye tercüme yapıldığı anlamına geldiği, ihaleye

katılmadan önce ise söz konusu belgenin Ankara 57. Noterliğine götürülerek onaylattırıldığı,

söz konusu belgenin ilk sayfasına “aslına uygundur” kaşesi basılarak, tarih ve yevmiye

numarası verildiği, diğer sayfalarda ise sadece tarih ve yevmiye numarası yer aldığı, belgenin

ilk sayfasında yer alan onayın diğer sayfaları da kapsadığı, bu duruma ilişkin daha önce çıkan

uyuşmazlıklarla ilgili olarak Kurum tarafından görüş sorulması üzerine verilen Türkiye

Noterler Birliği Başkanlığının 09.08.2011 tarihli ve 2521-16887 sayılı yazısında tasdik

şerhinin tüm sayfalarda bulunmasının gerekli olmadığı, işlemin sonuna konulmasının yeterli

olduğu hususlarına yer verildiği, yine Ankara 15. İdare Mahkemesinin E:2015/106,

K:2015/229 sayılı kararlarında söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olduğunun

belirtildiği ve belge üzerinde “aslının aynıdır” ibaresinin yer almamasının bilgi eksikliği

kapsamında değerlendirilebileceğinin hüküm altına alındığı, sonuç olarak iş deneyim

belgesinin fotokopisinin sunulduğu gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının uygun

bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, özel ortak Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından ortaklığın son durumunu gösterir 13.01.2014 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nin

sunulduğu, buna ilaveten Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla

hissesine sahip ortağı olan Azercon ASC’ye ait Azerbaycan’dan alınan belgelerin de

sunulduğu, Azercon ASC’nin unvan değişikliğinden önceki unvanları olan Qlabal Trans

Mahdud Masuliyyatli Cemiyyatı ve ACC Açıq Şahmdar Cemiyyatı’na ait Azerbaycan

Cumhuriyeti Vergiler Bakanlığı Ticari Tüzel Kişinin Devlet Sicili Konusundaki Şehadatname

belgesinin asıl olmadığı ya da aslına uygundur şerhi taşıyan noter onaylı örneğinin

sunulmadığı gerekçesiyle ön yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakılmaları işleminin

yerinde olmadığı, zira sunulan belgelerin fazladan sunulan belge niteliğinde olduğu, bu

belgeler zorunlu kabul edilse bile birinci iddiada belirtilen Danıştay 13. Dairesinin

E:2015/836 ve K:2015/1718 sayılı kararı doğrultusunda işlem tesisi edilmesi gerektiği,

3) Diğer adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak

değerlendirilmediği, sadece kendilerine ait belgelerin irdelenmesinin temel ilkeleri ihlal

anlamına geleceği, diğer isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin benzer işe ilişkin kısımlarının

ayrıştırılarak işlem yapılması gerektiği, Astur İnş. Tic. A.Ş.nin aynı iş deneyim belgesi ile

katıldığı 2013/185988 IKN’li ihalede değerlendirme dışı bırakılmasına rağmen, şikâyete konu

ihalede değerlendirme dışı bırakılmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin;

a) Adı: Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Afyonkarahisar-Uşak (Banaz) Kesimi

(Km:194+325-Km:268+000 arası) ile Afyonkarahisar Direkt Geçişi Altyapı İnşaatı yapım

b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010130.02.03

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

- Toprak işleri (kazı, dolgu, vb.)

- Çeşitli Sanat yapıları ( Viyadük, Köprü, Tünel, Altgeçit, Üstgeçit, Menfez, İstinat

Duvarları, Pere kaplama vb.)

- Drenaj İşleri

- Altyapı Aktarımları

- Deplase İşleri

- Toprak işleri (kazı, dolgu, vb.)

- Çeşitli Sanat yapıları ( Viyadük, Köprü, Tünel, Altgeçit, Üstgeçit, Menfez, İstinat

Duvarları, Pere kaplama vb.)

- Drenaj İşleri

- Altyapı Aktarımları

- Deplase İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar-Uşak (Banaz) Arası” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde;

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde

düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil

tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve

18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi

vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet

sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin

1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri

tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları

bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya

konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik

şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,

yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi

sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin

azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi

makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler

yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı

maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği

esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer

dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile

birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece

belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve

sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde

sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle

sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından

753.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.8 ve 7.9’uncu maddelerinde “7.8. Yeterlikleri tespit edilen

adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre

oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet

edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların

belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,

7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan

başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının

öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet

edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en

az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen

belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday

sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için

yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave

olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe

ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine

ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya

alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave

edilecektir.

…” düzenlemeleri,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Söz konusu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde

“7.10.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen

suretlerini başvurularına ekleyebilirler.

7.10.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.10.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan

kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.10.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.10.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.10.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise

sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.10.4.5.Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.10.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis

edilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’nci

maddesinde,“7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar

Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte

verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay

işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemelerinin

birlikte değerlendirilmesi sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki

temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminden, belgedeki imzanın

doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılacaktır.

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşme’nin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.

"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir

anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin

üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi

gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden

sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

Apostil tasdik şerhinin belgenin verildiği devlet yetkili makamlarınca konulması,

ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.12.1’inci maddesine göre başvuruyu oluşturan bütün

belgeler ve eklerin Türkçe olması, başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi

ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağından anılan Yönetmelik ve Ön Yeterlik

Şartnamesinin 7.10.5’inci maddesi uyarınca başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde

düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede tercümelerin tasdik işlemi;

Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olup bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür

veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilecektir.

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin

de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden

sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen 31’inci

maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendinde söz edilen “Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi” Lahey Devletler Özel Hukuku Konferansı

çerçevesinde hazırlanan, Türkiye’nin 08.05.1962 tarihinde imzaladığı ve 20.06.1984 tarihli ve

3028 sayılı Kanun ile uygun bulunmuş ve 16.09.1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmış olan uluslararası bir sözleşme olup, anılan sözleşme Türkiye bakımından

29.09.1985 tarihinde yürürlüğe girmiştir. İncelenen itirazen şikâyet başvurusunda, başvuru

sahibi adayın yabancı dilde sunduğu belgelerin düzenlendiği ülke olan Azerbaycan

Cumhuriyeti de Adalet Bakanlığı Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünün

01.03.2008 tarihli ve 68/1 sayılı Genelgesi ekindeki listede belirtildiği üzere sözleşmeye taraf

devletler arasındadır. Uluslararası sözleşme metninde, bu sözleşmeyi imzalayan devletlerin

yabancı resmi belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince tasdiki mecburiyetinin

kaldırılması isteği ile bu konuda bir sözleşme yapmayı kararlaştırdıkları belirtilmiştir.

Anılan uluslararası sözleşmenin 1’inci maddesindeki “İşbu Sözleme Akit Devletlerden

birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi

belgelere uygulanır. İşbu Sözleşmenin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge

sayılır:

a) Savcı, zabıt katibi veya adliye memuru tarafından erilmiş belgeler de dahi olmak

üzere, Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur

tarafından düzenlenmiş olan belgeler

b) İdari belgeler

c) Noter senetleri

d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının

veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve

noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar

Bununla birlikte İşbu sözleşme

a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından

b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere

uygulanmaz.” hükmü uyarınca bu sözleşmeye taraf devletlerden birinin ülkesinde

düzenlenmiş olup, sözleşmeye taraf bir diğer devletin ülkesinde kullanılacak olan resmi belge

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

kapsamında idari belgelerin de bulunduğu, incelenen itirazen şikâyet başvurusundaki iddialara

konu olan yabancı ülkede düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin idari belge niteliğinde olması

nedeniyle sözleşme kapsamında resmi belgeler olduğu anlaşılmıştır. Buna göre yabancı

ülkelerdeki idarelerce düzenlenerek idari belge vasfı taşıyan ve bu anlaşma kapsamında resmi

belge olarak nitelenen iş deneyim belgelerinin, “apostil tasdik şerhi” taşıması koşulu ile

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik

işleminden muaf olması söz konusudur.

Anılan Sözleşme’nin 2’nci maddesinde, “Akit Devletlerden her biri bu sözleşmenin

uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden

bağışık tutacaktır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden yalnız belgenin

kullanıldığı ülkenin diplomasi ve konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın

doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.” hükmü,

3’üncü maddesinde “İmzanın doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin sıfatının ve

gerektiğinde bu belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi için

zorunlu görülebilecek tek işlem 4. maddede tanımlanan tasdik şerhinin belgenin verildiği

devlet yetkili makamınca bu belgeye konulmasından ibarettir. Ancak, yukarıdaki fıkrada

belirtilen işleme uyulması gerek belgenin kullanıldığı ülkede yürürlükte bulunan yasa,

yönetmelik veya uygulamalarla, gerekse iki veya daha çok akit devlet arasındaki bir anlaşma

ile böyle bir işlemin kaldırılmış, basitleştirilmiş veya tasdikten tüm bağışık tutulmuş olması

hallerinde istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu uluslararası sözleşmenin 3’üncü maddesindeki hüküm Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasının (c) bendinde de yer

almaktadır.

Anılan Sözleşme’nin 4’üncü maddesi uyarınca bizzat belgenin veya buna eklenecek

bir kağıdın üzerine, Sözleşme ekindeki örneğe uygun şekilde konulması gereken Tasdik Şerhi

Örneği (Apostille) aşağıdaki gibidir:

— Tasdik Şerhi örneği —

(Apostille)

Tasdik Şerhi en az 9 cm. kenarlıklı kare biçiminde olacaktır.

TASDİK ŞERHİ

(5 Ekim 1961 tarihli Lahey Sözleşmesi)

APOSTİLLE

(Convention de La Haye du 5 Octobre 1961)

1. Ülke TÜRKiYE - LA TURQUIE

İşbu resmi belge:

2. ................ tarafından imzalanmıştır

3. İmzalayanın sıfatı... ......................... dır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

4. ...................................'nin mühür/damgasını taşımaktadır.

TASDİK

5. .................... 'da

6. ...................... günü

7. ............................... tarafından

8. No..................... ile tasdik edilmiştir.

9. Mühür/Damga 10. İmza:

............................... ................................

ANNEX TO THE CONVENTION

Model of certificate

The certificate will be in the form of a square with sides at least 9 centimeters long

APOSTILLE

(Convention de La Haye du 5 octobre 1961)

1. Country: ....................................................................

This public document

2. has been signed by .....................................................

3. acting in the capacity of ...............................................

4. bears the seal/stamp of ..............................................

Certified

5. at ........................ 6. the ..................................

7. by ..........................................................................

8. No ...........................................

9. Seal/stamp 10. Signature

.................................................... ......................................

Tasdik şerhi, bunu koyan makamın resmi dilinde yazılabilir. Bu tasdik şerhinde

yeralan kayıtlar ikinci bir dilde de olabilir. Ancak, tasdik şerhinin, «Apostille Convention de

La Haye Du 5 Octobre 1961» başlığı Fransızca olarak belirtilmelidir.”

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Anılan Sözleşme’nin 5’inci maddesinde “Tasdik şerhi, belgede imzası bulunan veya

belgeyi getiren kişinin isteği üzerine verilir.

Usulüne uygun biçimde doldurulan tasdik şerhi imzanın doğruluğunu, belgeyi

imzalayan kişinin hangi sıfatla, imzaladığını ve gerektiğinde, belge üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunu teyid eder.

Tasdik şerhi üzerindeki imza, mühür veya damga her türlü doğrulama işleminden

bağışıktır.” hükmü,

Bahse konu Sözleşme’nin 7’nci maddesinde “6’ncı madde uyarınca görevlendirilen

makamlardan her biri verilen tasdik şerhlerinin kaydedileceği ve aşağıdaki bilgileri içeren

bir kayıt defteri veya fiş endeksi tutmak zorundadır:

a) Tasdik şerhlerinin sıra numarası ve tarihi

b) Resmi belgeyi imzalayan kişinin adı ve ne sıfatla İmzaladığı veya imzasız olan

belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın belirtilmesi,

Tasdik şerhini vermiş olan makam, İlgililerden herhangi birinin İstemi üzerine, şerh

üzerinde gösterilen bilgilerin kayıt defteri veya fiş endeksindeki kayıtlara, uygun olup

olmadığını incelemekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler çerçevesinde, söz konusu apostil tasdik şerhinin, anılan Sözleşme

kapsamındaki resmi belgenin düzenlendiği ülkeden başka bir ülkede kullanılacağı hallerde,

belgenin düzenlendiği ülkede tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması üzerine yetkili

makamın kendisine sunulan belgedeki imzanın doğruluğunu, belgeyi imzalayan kişinin hangi

sıfatla imzaladığını ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu teyit

etmesini sağladığı anlaşılmıştır. Tasdik şerhlerinin kaydedildiği deftere işlenmesi gereken

bilgiler arasında “resmi belgeyi imzalayan kişinin adı ve ne sıfatla imzaladığı veya imzasız

olan belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın belirtilmesi” hususu yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme hükümleri ile kamu ihale mevzuatı hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, “belgedeki imzanın doğruluğu ve belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla

imzaladığı” ibarelerinden kamu ihale mevzuatı uygulamasında, yabancı ülkede düzenlenen

resmi belgeyi düzenleyen kişinin imzasının doğruluğunun, hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı uygulamasında ihaleye katılımda kullanılacak olup da

yabancı ülkede düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin aslı, ilgili ülkenin apostil tasdik şerhi

vermeye yetkili makamına sunulmalı, yetkili makam belgedeki belgeyi düzenleyene ait

imzanın doğruluğunu, yani o şahsa ait olduğunu ve imzalayan şahsın sıfatını ve gerekli diğer

hususları apostil tasdik şerhine işlemelidir.

Bu nedenle ihalede sunulacak olan belgenin aslının, düzenlendiği yabancı ülke

noterinde aslına uygunluğu onaylı sureti çıkarıldıktan sonra, aslına uygunluğu noter onaylı bu

suretin tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması suretiyle apostil talebinde bulunulması

halinde, apostil tasdik şerhi belgedeki son ıslak imzanın ait olduğu notere ilişkin olarak

verilerek noterin imzasının doğruluğu ile hangi sıfatla imzaladığı ve varsa üzerindeki mühür

veya damganın aslı ile aynı olduğu teyit edilmiş olacağından kamu ihale mevzuatı ve yerleşik

Kurul kararları uyarınca kabul edilen, yabancı ülkede düzenlenmiş resmi belgeyi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

düzenleyenin imzasının doğruluğu ve ne sıfatla imzaladığı hususları teyit edilmiş

olmamaktadır.

Resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

kullanılacağı ülkeye getirilmesi halinde, kullanılacağı ülkeden elde edilmiş aslına uygunluğu

noter onaylı sureti ile yine noter onaylı tercümesinin ihaleye katılımda idarelere sunulması

mümkündür.

Yine resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

düzenlendiği ülkede notere sunulması ve noterden “aslı gibidir” onaylı suretinin çıkarılması

ve tasdikli orijinal belgenin aslına uygunluğu onaylı suretini çıkaran noterin imzasına da

apostil tasdik şerhi alınması halinde, bu yabancı belgenin Türkiye’de aslına uygunluğu noter

onaylı tercümesi ile birlikte ihaleye katılımda idarelere sunulması mümkündür.

Diğer taraftan 1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Yabancı dildeki kâğıdın örneği”

başlıklı 99’uncu maddesinde “Örneği verilmesi istenen kağıt yabancı dilde yazılmışsa, evvela

tercüme edilir; sonra bu bölüm hükümlerine göre örnek çıkarılarak her örneğe tercümesi

iliştirilir ve bu yolda şerh verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde “Bir dilden diğer dile

veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirme halinde, noter tarafından metnin altına bir şerh

verilir. Bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini ihtiva

etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi

gereklidir.” hükmü,

13.07.1976 tarihli ve 15645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü maddesinde “Örnek,

noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin tamamının veya

istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının

aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan

belgedir.

Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri

uyarınca saptanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “a -

İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir belgenin

usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur.

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin

imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih

ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarıda da çıkartılıp, onama için

noterliğe ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine

uygunluğu şerhte belirtilir.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği de

ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.

…

c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek

Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme

olunur. Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle

onaylanır.

Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş

nüshaların birer adedi de eklenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı maddesinde “Belgelerin bir

dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına

çevirme işlemi denir.

Noterin, çevirmeyi yapanın o dili veya yazıyı doğru olarak bildiğine, diplomasını veya

diğer belgelerini görerek veya diğer yollarla ve hiçbir tereddüde yer kalmayacak şekilde

kanaat getirmesi gerekir.

Noterlik Kanununun 75. maddesinin son fıkrası gereğince noter tercümana Hukuk

Yargılama Usulü Kanununa göre and içirir. Bunun bir tutanakla belgelendirilmesi

zorunludur. Bu tutanakta tercümanın adı, soyadı, doğum tarihi, iş adresi, ev adresi, tahsil

derecesi, hangi dil veya dilleri, hangi yazıyı bildiği, noterin çevirenin bu dil ve dilleri veya

yazıyı bildiğine ne suretle kanı sahibi olduğu, yemin biçimi ve tutanağın tarihini gösterir.

Tutanağın altı noter ve tercüman tarafından imzalanır.

Kendisine çevirme yaptırılan kimselerin yemin tutanakları noterlik dairesinde özel bir

kartonda saklanır. Noter, kartonunda yemin tutanağı bulunmayan bir kimseye çevirme

yaptıramaz.

Noter tarafından ilgilisinden alınan çevirme ücretleri noterlik dairesinin gelirlerinden

olup, yevmiye defterine gelir olarak kaydedilir. Noterin çevirene ödediği parada dairenin

giderlerindendir.

Çevirme ücreti hesaplanırken, çevrilmesi istenilen yazının sayfaları değil, çevirme

yapıldıktan sonra noter tarafından yazdırılan değerli kağıdın sayfa sayısı esas tutulacaktır.

Çevirme işleminin, ilgilinin bulunduğu yer noterliğinde yaptırılması mümkün

bulunmayan hallerde, o noterlik aracılığı ile başka bir yer noterliğinde çevirme yaptırılabilir.

Bu takdirde, ilgiliden ayrıca, aracılık ücreti de tahsil olunur.” hükmü yer almaktadır.

Bu tespitler çerçevesinde, 22.05.2015 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme

sonucu tutanağından ön yeterlik başvurusunda bulunan 9 adaydan 3 tanesinin ön yeterlik

değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmadığı, 6 adayın yeterli olduklarının belirlendiği ve

yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre puanlama

yapılmasına gerek kalmadan teklif vermeye davet edilecekler listesinde yer aldığı

anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde itirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan

inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin

idareye sunulan asılları istenilmiş olup idare tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan asıl

belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.

Başvuru sahibi Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aga Enerji Nak. Mad.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında “Pilot

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

ortak Şenbay Mad. Turz. İnş. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin,

7.5.1 ve 7.9.1.1. maddelerine istinaden sunulan şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı

Azer İnşaat Servis MMC adına,

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı “Azeryolservis” ASC tarafından,

30.09.2009 tarih, 09/A/027 sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesi,

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı “Yol Nakliyatservis” Dairesi

tarafından, 17.01.2007 tarih, 54-A sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesi,

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından, 16.03.2011 tarih, A6/01-

15/061 sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesi,

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından, 01.10.2009 tarih, 09/A/028

sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesinin,

Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı uyarınca belgelerdeki imzanın

doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin apostil tasdik şerhi tarafından

yapılmadığı anlaşıldığından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu sonucuna varıldığından ve Şenbay Mad. Turz. İnş.

Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nce sunulan uygun nitelikte başka bir iş deneyim belgesi

bulunmadığından,

Özel ortak Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin, 7.5.1 ve 7.9.1.1. maddelerine istinaden sunulan şirketin %50’den fazla

hissesine sahip ortağı Azercon ASC adına, Bakü Metropoliteni idaresince düzenlenmiş

14.11.2013 tarih ve A-051 sayılı iş deneyim belgesinin aslı veya aslına uygun noter onaylı

örneğinin sunulmadığı, sunulan belgenin fotokopi olduğu ve sadece noter tasdikinin

çevirisinin yapıldığı…” gerekçesiyle yeterli olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet üzere verilen cevap yazısında da, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından

pilot ortak Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip

ortağı olan AZER İnş. Servis MMC adına Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı

“Azeryolservis” ASC tarafından 30.09.2009 tarih ve 09/A/027 sayı ile düzenlenmiş,

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı “Yol Nakliyatservis” Dairesi tarafından,

17.01.2007 tarih ve 54-A sayı ile düzenlenmiş, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı

tarafından, 16.03.2011 tarih ve A6/01-15/061 sayı ile düzenlenmiş ve Azerbaycan

Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından, 01.10.2009 tarih ve 09/A/028 sayı ile

düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu, anılan belgelerin Kurul’un 2014/UY.I-3255

sayılı kararı uyarınca belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi düzenleyen ve imzalayan

kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyidinin apostil tasdik şerhi tarafından yapılmadığı anlaşıldığından, yine özel

ortak Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin,

7.5.1 ve 7.9.1.1’inci maddelerine istinaden sunulan şirketin %50’den fazla hissesine sahip

ortağı Azercon ASC adına Bakü Metropoliteni idaresince düzenlenmiş 14.11.2013 tarihli ve

A-051 sayılı iş deneyim belgesinin aslı veya aslına uygun noter onaylı örneğinin sunulmadığı,

sunulan belgenin fotokopi olduğu görüldüğünden, sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, bu sebeple Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin 19.1’inci maddesine göre başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun

değerlendirme dışı bırakıldığı hususları ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Bu durumda uyuşmazlık konusu iş deneyim belgelerinin Şenbay Madencilik Turz. İnş.

Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 09/A/027, 54-A, A6/01-15/061, 09/A/028 sayılı ve

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Aga Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan A-051 sayılı iş deneyim

belgeleri olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle uyuşmazlık konusu yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgelerinin

sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci maddesinin üçüncü

fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentleri uyarınca değerlendirilmesi gerekmekte olup yapılan inceleme

kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye

sunulan asılları idareden istenilmiş ve bu belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler

yapılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi aday tarafından sunulan Azerbaycan Ulaştırma

Bakanlığı Yol Nakliyat Servis Dairesi Demiryol Servis Ltd. tarafından düzenlenmiş,

yüklenicinin Azer İnşaat Servis MMC olarak belirtildiği, “Bakü-Gürcistan sınırı

demiryolunun büyük onarımı” işine ilişkin olarak 17.01.2007 tarihli ve 54-A sayılı iş bitirme

belgesi ile ilgili Danıştay 13. Dairesinin E:2015/836, K:2015/1718 sayılı kararında yer alan

gerekçelerle apostil tasdik şerhi uygun bulunmuştur. Yine mezkur Danıştay kararında

belirtilen 30.09.2009 tarihli ve 9/A-27 sayılı, 16.03.2011 tarihli ve A6-01/61 sayılı belgelerin,

ön yeterlik değerlendirilmesine sunulan belgeler arasında yer aldığı anlaşılmıştır. (Danıştay

kararında 9/A-27 sayılı olarak belirtilen belge üzerindeki sayının “09/A-27” şeklinde, A06-

01/61 sayılı olarak belirtilen belge üzerindeki sayının ise “A06/01-15/61” şeklinde olduğu

tespit edilmiştir.) Buna göre 16.03.2011 tarihli ve A06/01-15/61 sayılı, ve 30.09.2009 tarihli

ve 09/A-27 sayılı iş bitirme belgeleri ile ilgili olarak da, Danıştay 13. Dairesinin E:2015/836,

K:2015/1718 sayılı kararında yer alan gerekçelerle apostil tasdik şerhinin hukuka uygun

olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlerin niteliği ile Kurumun inceleme

yetkisinin kapsam ve içeriğine ilişkin açıklamalar ve mevzuat hükümlerinden hareketle,

Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı Yol Nakliyat Servis Dairesi Demiryol Servis Ltd. tarafından

düzenlenmiş, yüklenicinin Azer İnşaat Servis MMC olarak belirtildiği ve “Bakü-Gürcistan

sınırı demiryolunun büyük onarımı” işine ilişkin 17.01.2007 tarihli ve 54-A sayılı iş bitirme

belgesi, Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis ASC. tarafından düzenlenmiş,

yüklenicinin Azer İnşaat Servis MMC olarak belirtildiği ve “Bakü – Guba – Rusya

Federasyonu ile devlet sınırı otomobil yolunun 16-134 km kısmının asfalt kaplama ile

yapımı” işine ilişkin olarak 30.09.2009 tarihli ve 09/A-27 sayılı iş bitirme belgesi ve

Azerbaycan Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin Azer İnşaat Servis

MMC olarak belirtildiği ve “Dübendi Limanı yapımı” işine ilişkin olarak 16.03.2011 tarihli

ve A06/01-15/61 sayılı iş bitirme belgesi hakkında verilen Danıştay 13. Dairesinin

05/05/2015 tarihli ve E:2015/836, K:2015/1718 sayılı kararı her ne kadar tarafları hukuken

bağlasa da, bu karara konu olan yargısal incelemenin 26.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3255

sayılı Kurul kararında yer alan hususlarla sınırlı yapıldığı ve gerek Danıştay kararında ve

gerekse anılan Kurul kararında söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrası dışındaki birinci, ikinci ve

dördüncü fıkraları yönünden hukuka uygunluğuna ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer

verilmediği, anılan Danıştay kararında apostil tasdik şerhinin hukuka uygun olduğunun

belirlendiği, bu durumda söz konusu belgelere ilişkin bu aşamadan sonraki işlemlere yönelik

Kurum tarafından incelemeye geçilebileceği dikkate alındığında, anılan iş deneyim

belgelerinin hukuka uygunluğunun, anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin birinci, ikinci

ve dördüncü ve fıkraları yönünden de Kurum tarafından ayrıca denetlenebileceği anlaşılmıştır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

Bu itibarla başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Şenbay Mad. Turz. İnş. Nakl.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik üzere ihaleye sunulan belgeler üzerinde

yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.

30.09.2009 tarihli ve 09/A-027 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde,

1) Suretin sunuluşu bakımından yapılan incelemede (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkralarına uygun olup olmadığı yönünden)

Azerbaycan Bakü 1. Noteri tarafından “aslıyla doğru olduğunu onaylarım” ifadesini

taşıyan sureti çıkartılan belge üzerinde Ankara 57. Noterinin 3 adet mührünün ve yevmiye

numaralarının yer aldığı, noterin ilk işleminin 11.03.2011 tarihli ve 10653 no’lu işlem olduğu,

bu ilk işlemin “aslına uygundur” şerhini içermediği, ikinci işleminin 14.03.2011 tarihli ve

10745 no’lu işlem olduğu ve bu işlemin “aslına uygundur” şerhini içerdiği, üçüncü işleminin

15.01.2014 tarihli ve 02046 no’lu işlem olduğu, noterin bu üçüncü işleminin de ıslak kaşe,

mühür, imza ve “aslına uygundur” onayını içerdiği,

Azerbaycan’da yapılmış olan Türkçe tercüme sureti üzerinde Ankara 57. Noterinin 3

adet mührünün ve imzasının bulunduğu, noterin ilk işleminin 11.03.2011 tarihli ve 10653

no’lu işlem olduğu, bu ilk işlemin “aslına uygundur” şerhini içermediği, ikinci işleminin

14.03.2011 tarihli ve 10745 no’lu işlem olduğu, noterin bu ikinci işleminin de “aslına

uygundur” onayını içermediği, üçüncü işlemde ise sadece ıslak mührün yer aldığı, tarih ve

yevmiye numarası bilgisine yer verilmediği,

Anılan belgelerin Ankara 57. Noteri tarafından sureti üzerinden yeni suretlerinin

çıkartıldığı, mevzuat hükümlerine göre belgelerin asıllarının ve aslına uygun suretlerinin

sunulmasının zorunlu olduğu, idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama

gelecek şerh düşülen suretlerinin de asıl belge niteliğinde kabul edileceği, ancak çıkartılan ilk

suretler üzerinde “aslı gibidir” şerhinin bulunması gerektiği, anılan belgelerde noter tarafından

çıkartılan ilk suretlerin üzerinde “Aslına uygundur” şerhinin yer almadığı, bu nedenle söz

konusu belgenin anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin

birinci ve ikinci fıkrasına uygun olmadığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek verme şekilleri” başlıklı

95’inci maddesinde yabancı dilde yazılı kâğıttan örnek çıkarma işleminin “yabancı dildeki

kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.” şeklinde olacağı, Noterlik

Kanunu Yönetmeliği’nin 96’ncı maddesinde çevirme işleminin tanımının “Belgelerin bir

dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına

çevirme işlemi denir.” şeklinde olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu iş deneyim belgesinin Türkiye de suretinin çıkartıldığı, Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin 95’inci maddesi gereği sureti çıkartılması istenilen kâğıdın usulüne uygun

olarak anılan Yönetmelik’in 96’ncı maddesinde yer alan “Belgelerin bir dilden diğer dile

veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına çevirme işlemi

denir.” hükmü doğrultusunda tercümesinin yapılması gerektiği, bununla birlikte tercüme

edilen belgenin ekine konulan fotokopinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair bir şerhi

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

kapsaması gerektiği, ancak anılan iş deneyim belgesinin anılan hükümler doğrultusunda

tercümesinin ve ekine noter tarafından aslının aynı olduğuna dair bir şerhi konulmuş suretinin

bulunmadığı, ayrıca Ankara 57. Noteri tarafından çıkartılan ilk suretinin üzerinde de herhangi

bir şerhin yer almadığı tespit edildiğinden söz konusu belgelerin Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin 95 ve 96’ncı maddelerine uygun olmadığı görülmüştür.

2) Tercüme açısından yapılan incelemede (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin dördüncü fıkrasının

(a) bendine uygun olup olmadığı yönünden)

Tercümenin Eldar Cerulla oğlu Bahşıyerv tarafından Azerbaycan’da yapıldığı,

Azerice düzenlenen iş deneyim belgesi ile Azerbaycan’da yapılmış olan Türkçe

tercüme sureti üzerinde Aktif Tercüme kaşesi ve parafının yer aldığı,

Azerbaycan’da yapılmış olan Türkçe tercüme sureti üzerinde Ankara 57. Noterinin 3

adet mührünün ve imzasının bulunduğu, noterin ilk işleminin 11.03.2011 tarihli ve 10653

no’lu işlem olduğu, bu ilk işlemin “aslına uygundur” şerhini içermediği, ikinci işleminin

14.03.2011 tarihli ve 10745 no’lu işlem olduğu, noterin bu ikinci işleminin de “aslına

uygundur” onayını içermediği, üçüncü işlemde sadece ıslak mührün yer aldığı, tarih ve

yevmiye numarası bilgisine yer verilmediği,

Anılan belgeler içerisinde Türkiye de yapılarak kaleme alınmış olan iş deneyim

belgesindeki bilgileri içeren Türkçe tercümeye ilişkin bir metnin bulunmadığı, bu durumda

yerli istekli olan başvuru sahibi aday tarafından sunulan bahse konu yabancı dildeki iş

deneyim belgesinin tercümesinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması

gerekirken yapılmadığı, bu nedenle sunulan tercümelerin anılan Yönetmelik’in “Belgelerin

sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendine uygun olmadığı

tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Noterlik Kanunu’nun “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde bir

belgenin, bir dilden diğer dile çevirmesi halinde, noter tarafından metnin altına bir şerh

verileceği, bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini

ihtiva etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi gerektiği,

ayrıca Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı maddesinde

çevirme işleminin tanımının “Belgelerin bir dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir

yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına çevirme işlemi denir.” şeklinde olduğu,

anılan iş deneyim belgesi ile beraber sunulan belgeler üzerinde sadece Aktif Tercüme kaşesi

ve parafının yer aldığı, bununla birlikte Türkiye’de yapılarak kaleme alınmış iş deneyim

belgesindeki bilgileri taşıyan üzerinde Noterlik Kanunu’nun “Çevirme işlemi” başlıklı

103’üncü maddesinde belirtilen şerh taşıyan tercümeye ilişkin bir metnin bulunmadığı, anılan

nedenlerle bahse konu belgenin Noterlik Kanunu’nun “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü

maddesine ve Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı

maddesine uygun bir çevirme işlemi olmadığı kanaatine varılmıştır.

17.01.2007 tarihli ve 54-A sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde,

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 26

: 02.09.2015

: 2015/UY.II-2388

1) Suretin sunuluşu bakımından yapılan incelemede (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkralarına uygun olup olmadığı yönünden)

Azerbaycan Bakü 1. Noteri tarafından “aslıyla doğru olduğunu onaylarım” ifadesini

taşıyan sureti çıkartılan belge üzerinde Ankara 57. Noterinin 2 adet mührünün ve yevmiye

numaralarının yer aldığı, noterin ilk işleminin 11.03.2011 tarihli ve 10654 no’lu işlem olduğu,

bu ilk işlemin “aslına uygundur” şerhini içermediği, ikinci işleminin 15.01.2014 tarihli ve

02045 no’lu işlem olduğu ve bu işlemde “aslına uygundur” şerhini içerdiği,

Azerbaycan’da yapılmış olan Türkçe tercüme sureti üzerinde Ankara 57. Noterinin 2

adet mührünün ve imzasının bulunduğu, noterin ilk işleminin 11.03.2011 tarihli ve 10654

no’lu işlem olduğu, bu ilk işlemin “aslına uygundur” şerhini içermediği, ikinci işlemde sadece

ıslak mührün yer aldığı, tarih ve yevmiye numarası bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Anılan belgelerin Ankara 57. Noteri tarafından sureti üzerinden yeni suretlerinin

çıkartıldığı, asıllarının ve aslına uygun suretlerinin sunulmasının zorunlu olduğu, idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de asıl

belge niteliğinde kabul edileceği, ancak çıkartılan ilk suretler üzerinde “aslı gibidir” şerhinin

bulunması gerektiği, ancak anılan belgelerde noter tarafından çıkartılan ilk suretlerin üzerinde

“aslına uygundur” şerhinin yer almadığı, bu nedenle söz konusu belgenin anılan

Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek verme şekilleri” başlıklı

95’inci maddesinde yabancı dilde yazılı kâğıttan örnek çıkarma işleminin “yabancı dildeki

kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.” şeklinde olacağı, Noterlik

Kanunu Yönetmeliği’nin 96’ncı maddesinde çevirme işleminin tanımı “Belgelerin bir dilden

diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına

çevirme işlemi denir.” şeklinde olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu iş deneyim belgesinin Türkiye’de suretinin çıkartıldığı, Noterlik Kanunu