Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2015/48706-(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/48706
Başvuru Sahibi
Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 32
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. 1226. Sok. No: 13/1-2 Balgat /ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48706 İhale Kayıt Numaralı “(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl
Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl
Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2015 tarih ve 64719 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük savunmasında yer alan HENB.01
pozuna ait alt analizdeki KGM/21.011 pozu için verilen teklif fiyatının Karayolları Genel
Müdürlüğünün birim fiyat listesinden alındığı, söz konusu listede anılan pozun birim fiyatının
23,03 TL, kârsız birim fiyatın ise 18,424 TL olduğu, kendileri tarafından bahsi geçen poz için
bu birim fiyattan daha yüksek bir tutar olan 18,43 TL fiyat teklifi verildiği, dolayısıyla idarece
belirlenen birim fiyattan daha yüksek bir fiyat verilmesinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi olarak belirlenemeyeceği, bu sebepten ötürü ihalenin kendi teklifleri olan
17.204.782,00 TL yerine daha yüksek bir fiyat teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı, söz
konusu hususun 6.902.034,00 TL tutarında kamu zararına yol açtığı, belirtilen gerekçeler göz
önünde bulundurularak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 28.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
39 doküman satın alındığı/indirildiği, toplam teklif sayısının 30, geçerli teklif sayısının 19
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 32
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2394
olduğu, 25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, idarece yapılan değerlendirme
neticesinde Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş - Gündüz İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ABM
Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Adnan Gökalp İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra
No
Poz
No
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
İş kaleminin adı
Teklif
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 32
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2394
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…” açıklaması,
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemelerden, idarece teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden bu teklifler reddedilmeden önce aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
Bununla birlikte, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatların
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatların teklif edilmesi ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 32
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2394
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda veya isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider
içermeyen birim fiyatların üzerine kendileri tarafından belirlenen kâr ve genel giderin ilave
edilmesiyle birim fiyatlarını oluşturmaları halinde, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve
genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığını ve kendileri tarafından belirlenen kâr ve genel
gider tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenleme zorunluluklarının bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 25.06.2015 tarihli ihale
komisyonu kararından Bülbüloğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi - YBA İnşaat
Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - AYK Yol Yapı İnşaat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Dumes İnşaat Turizm Sanayi Anonim Şirketi, Ölmez
İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş
Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Yafa Mühendislik
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve
San. A. Ş, Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi olmak üzere 7 isteklinin
aşırı düşük teklif sorgusuna tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Bülbüloğlu İnşaat
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi - YBA İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - AYK Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,
Başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında HENB.1 pozunda
açıklanması istenen alt analizlerden olan KGM/21.011 pozu için verilen teklif birim fiyatının
Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinden alındığının belirtildiği, ancak idarece
yapılan değerlendirme neticesinde verilen teklif fiyatının anılan listedeki fiyattan farklı
olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,
Diğer bir istekli olan Bülbüloğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi - YBA
İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - AYK Yol Yapı İnşaat
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
analiz formatında yer alan Tİ-KAZI ve P ALTTEM.1 pozlarına ilişkin bir açıklama
yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, bu itibarla
verilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu 7 isteklinin tekliflerinin reddedildiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, şikâyete konu HENB.1 poz nolu “Her türlü hendek ve kanalların beton ile
kaplanması için kırma taş agregadan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış,
sıkıştırılmış BS. 25 demirsiz beton inşaatı” analizinin alt pozu olan KGM/21.011 poz nolu
düz yüzeyli beton ve betonarme kalıp için birim fiyat olarak 18,43 TL öngörüldüğü, söz
konusu fiyatın Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinden alındığının belirtildiği
tespit edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 2015 yılının ilk dönemine ait birim fiyat listesi
incelendiğinde, KGM/21.011 poz nolu “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” için 2015 yılı
kâr dâhil birim fiyatın 23,03 TL olduğu, söz konusu fiyattan %25 kâr ve genel giderin
çıkarılması durumunda (23,03 / 1,25 = 18,424 TL) 18,424 TL’ye ulaşıldığı, buradan hareketle
21.011 poz nolu “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” için 2015 yılı kâr ve genel gider
hariç birim fiyatın 18,424 TL olduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 32
: 02.09.2015
: 2015/UY.II-2394
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış carı yıl fiyatlarının kâr ve
genel gider hariç tutarlarının kullanılabileceği, bu durumda hangi kamu kurum ve
kuruluşunun fiyatının kullanıldığı ve istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider oranının
belirtilmesi gerektiği, söz konusu durumda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında HENB.1 poz nolu “Her türlü hendek ve kanalların beton ile
kaplanması için kırma taş agregadan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış,
sıkıştırılmış BS. 25 demirsiz beton inşaatı” analizinin alt pozu olan KGM/21.011 poz nolu
düz yüzeyli beton ve betonarme kalıp için birim fiyat olarak 18,43 TL öngörüldüğü,
Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinde kâr ve genel gider hariç tutarın 18,424
TL olduğu, iki fiyat arasında (18,43 TL – 18,424 TL = 0,006 TL) 0,006 TL’lik bir farkın
olduğu, buradan hareketle başvuru sahibince şikâyete konu poz için sağlanması gereken
asgari tutarın karşılandığı, dolayısıyla bahsi geçen poz için analiz sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat
listesinde yer alan kâr ve genel gider hariç fiyat olan 18,424 TL’lik fiyattan 0,006 TL daha
yüksek tutarda 18,43 TL fiyat teklifi verildiği, ilgili pozun açıklama kısmına hangi kamu
kurum ve kuruluşunun fiyatının kullanıldığına dair bilgiye yer verildiği, dolayısıyla ilgili poza
ilişkin analiz sunulmasının anılan istekli için zorunlu olmadığı, bu doğrultuda bahsi geçen
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nak.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5