2015/UY.II-2442 - Kamu İhale Kararı - (Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr Devlet Yolu Km:0+000-41+500 Arası Bsk Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 11

: 09.09.2015

: 2015/UY.II-2442

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1136. Sokak No: 3/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88623 İhale Kayıt Numaralı “(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr Devlet

Yolu Km:0+000-41+500 Arası Bsk Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr

Devlet Yolu Km:0+000-41+500 Arası Bsk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap

Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. nin 30.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.08.2015 tarih ve 70386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında düzenlenen fiyat dışı

unsurların mevzuata uygun belirlenmediği, zira belirlenen fiyat dışı unsurların isteklilerce

teklif edilen fiyatlara ilişkin olduğu, ancak fiyatın kendisinin bir kalite ve teknik değer

niteliğinin olmadığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceği, idare ile aynı

öngörüde olmayan isteklilerin puanlama yapılan iş kalemlerinden puan alamayacağı ve söz

konusu durumun rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr Devlet Yolu Km:0+000-

41+500 Arası Bsk Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 11

: 09.09.2015

: 2015/UY.II-2442

b) Yatırım proje no'su/kodu:2000E040120-2015E040080

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler (

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Gölbaşı-Kulu) Ayr.- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr. Devlet Yolu

Km:0+000-41+500 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “ Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler

arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere

ait teklif puanları; TP = (TF min x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

: Teklif puanı,

TFmin

: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif

fiyatı,

: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.” şeklinde

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif

veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki

tabloda gösterilmiştir.

İŞ KALEMİ NO

U-5

U-3

U-4

Ç-1

U-2

U-7

S-3

S-12

T-2

T-1

U-1

U-6

T-3

S-2

Ç-2

TOPLAM

PUANI

4,00

3,50

2,00

1,00

30,00

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine

oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete

oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %70 - %130

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer

nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 11

: 09.09.2015

: 2015/UY.II-2442

A.3. Toplam puan: Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik

puanının toplamıdır.

A.4.Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x

100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı, ifade eder. “

Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı

unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif

bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre

veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale

dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesine, 23/8/2013 tarihli ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

“Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile

eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı

maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre

belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği

hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi

durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 11

: 09.09.2015

: 2015/UY.II-2442

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan söz konusu değişikliğe ilişkin genel gerekçe

de “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenebileceği

bilinmektedir. Ancak söz konusu Kanun maddesinde fiyat dışı unsur olarak sayılan kriterlerin

birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan yapım işleri ihalelerinde özellikle işin erken tasfiye

edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılmasını ilkesinin muhtemel ihlallerini

engelleyecek şekilde etkin kullanımının sağlanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ‘kalite’ olarak belirtilen ve ‘teknik

değer’ unsurundan bağımsız olarak zikredilmiş olması nedeniyle muhteviyatının teknik

özellikler haricinde ele alınması gereken fiyat dışı unsurun, özellikle yapım işleri ihalelerinde

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yönelik olarak açıklanması ve

örneklendirilmesi amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerinde değişikliğe

gidilmesi gerekli hale gelmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’ üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar

kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık

maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği

anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi

oluşturan bileşenler itibarıyla yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin

yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi

oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması

gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile

amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale

konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri

ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin

muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda,

yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden

özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek

olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete

oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun

sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin

gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı

nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu

durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye

edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların

verimli kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 11

: 09.09.2015

: 2015/UY.II-2442

yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı

ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının

karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasına konu olan fiyat dışı

unsur düzenlemesi incelendiğinde, geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer

nitelik puanlamasına konu edilen toplam 15 iş kalemi için isteklilerce teklif edilen fiyatların

toplam tekliflerine oranının aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam

yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda

her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verileceği, isteklilerin tekliflerinin %70 - %130

aralığı dışında kalması halinde ise iş kalemleri için puan alamayacaklarının düzenlendiği yani

isteklinin idare tarafından belirlenen söz konusu pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş için

yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması halinde fiyat dışı unsur puanı verileceğinin

düzenlendiği görülmektedir. Bir başka ifadeyle değerlendirmede teklifteki oranla yaklaşık

maliyetteki oran karşılaştırılmaktadır. Anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3 ’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen

konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini

azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer

kriterlerinin sağlandığı ve rekabeti engelleyici bir nitelik taşımadığı görüldüğünden iddia

konusu doküman düzenlemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları