Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü
/
2015/81542-Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Mardin İli Savur İlçesi Sürgücü-Başkavak-Pınardere Şehir Geçişi ve Mazıdağı, Derik Şehir Geçişi Yollarında Sanat Yapısı, Parke, Tretuvar Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/81542
Başvuru Sahibi
Güngen İnşaat Güvenlik Temz. Hizm. Taşım. Yemek Üretim ve Dağıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Mardin İli Savur İlçesi Sürgücü-Başkavak-Pınardere Şehir Geçişi ve Mazıdağı, Derik Şehir Geçişi Yollarında Sanat Yapısı, Parke, Tretuvar Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 63
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2547
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. : II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Güngen İnşaat Güvenlik Temz. Hizm. Taşım. Yemek Üretim ve Dağıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İlkbahar Mah. 607.Sokak No:16 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81542 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Mardin İli Savur İlçesi
Sürgücü-Başkavak-Pınardere Şehir Geçişi ve Mazıdağı, Derik Şehir Geçişi Yollarında Sanat
Yapısı, Parke, Tretuvar Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Mardin İli Savur İlçesi
Sürgücü-Başkavak-Pınardere Şehir Geçişi ve Mazıdağı, Derik Şehir Geçişi Yollarında Sanat
Yapısı, Parke, Tretuvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güngen İnşaat Güvenlik Temz. Hizm.
Taşım. Yemek Üretim ve Dağıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2015 tarih ve 71008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan
Equity Plus Internationel İnş. Tic. A.Ş.yi temsil ve ilzama yetkili olan Mehmet Daşçı'nın
30.03.2015 tarihinde müdürlük görevine son verildiği, EKAP'tan e-imza ile doküman indirmeye
yetkili olmadığı ve yeni müdür Hüsamettin Gök'ün EKAP'tan e-imza ile doküman indirmesi
gerektiği, ihale dokümanı indirmeyen firmanın ihaleye teklif veremeyeceği bu itibarla adı geçen
firmanın teklifinin geçersiz sayılması iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 63
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2547
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek
1’inci maddesinde
“… Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü
maddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi,
katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve
değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü
bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.
Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde
elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.
Bu Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca yapılacak bütün ilanlar aynı zamanda
Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanır.
Bu Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin
olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerin
kurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilen kuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi
veya tedbir niteliğinde kararlar alınması hususlarında Kurum yetkilidir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 ‘üncü maddesinde “…
f) Kullanıcı: Platform sorumlusu ile ihale sürecindeki belirli iş ve işlemleri yürütmek üzere
platform sorumlusu tarafından yetkilendirilmiş kişiyi,
g) Platform Sorumlusu: İdareler ve ihalelere katılacak olan gerçek veya tüzel kişiler adına
kullanıcı oluşturma, silme, yetki verme işlemlerini ve EKAP’la ilgili diğer işlemleri
gerçekleştirebilecek kullanıcıyı
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır.
EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin
muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması
işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek ve
tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-imza
kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza kullanılması
zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel kişi adına
münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi olması gerekir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta
kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza
kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin
delil sayılır.
…” hükmü,
“İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde
“(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 63
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2547
gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer
alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu
belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme
bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş
yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları
belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının
yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter
onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş
gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek
kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva
eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.” Hükmü,
“Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ıncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına
doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı
İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.
…
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile
EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. İhale dokümanı aşağıda
belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik
şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 63
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2547
onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; isteklilerin ihaleye
teklif verebilmeleri için EKAP’a (Elektronik Kamu Alımları Platformu) kayıtlı olmalarının
zorunlu olduğu, ihalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda
gerçek veya tüzel kişi adına işlemleri yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu
belirtileceği, EKAP üzerinden doküman indirmek için e-imza kullanılmasının zorunlu olduğu,
EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına
alınacağı ve EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtların esas alınacağı, yine e-
imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtların, aksi ispat edilinceye kadar
kesin delil sayılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde kalan istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan
Mehmet Daşçı’nın müdürlük görevinin sona erdiği ve EKAP'tan e-imza ile doküman indirmeye
yetkili olmadığı ve yeni müdür Hüsamettin Gök'ün EKAP'tan e-imza ile doküman indirmesi
gerektiği şeklindedir.
Şikâyete konu husus ile ilgili olarak 26.08.2015 tarih ve 1749 sayılı Kurum yazısı ile
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “…Kurum’umuza yapılan bir itirazen şikâyet
başvurusunda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin 2’nci fıkrasının (b)
bendine göre firmaların EKAP’a kaydı sırasında tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak
işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza
beyannamesi sunması gerektiği, Equity Plus International İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
firmasını temsil ve ilzama yetkili olan EKAP’a kayıtlı şirket temsilcisinin Mehmet DAŞÇİ olduğu,
Mehmet DAŞÇİ’nın 30.03.2015 tarihinde görevine son verildiği, EKAP'tan e-imza ile doküman
indirmeye yetkili olmadığı, yetkili olmayan temsilci tarafından ihale dokümanı indirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, yetkili olmayan temsilci tarafından ihale dokümanı indirilerek teklif
verilemeyeceği, bu itibarla adı geçen firmanın teklifinin geçersiz sayılması gerektiği” iddia
edilmektedir.
Buna göre; incelemenin sonuçlandırılabilmesi açısından, Equity Plus International
İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (Vergi no: 3360566830) firması adına EKAP üzerinden
ihale dokümanı indirmeye yetkili gerçek kişinin kim olduğu, yetkilendirme süresinin devam edip
etmediği veya ne zaman sona erdiği bilgisine ve adı geçen firma ile Kurum’umuz arasında
yapılan protokol kaydına ilişkin belgelerin bir örneğine ihtiyaç duyulmuştur…” şeklinde bilgi
istenilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından söz konusu yazımıza cevaben gönderilen
31.08.2015 tarihli ve 208 sayılı yazıda “ilgi yazınız ile Equity Plus International İnşaat Sanayi
Ticaret A.Ş. firmasının imza yetkilisi bilgileri ile protokol belgeleri örnekleri talep edilmiştir.
Anılan firma ile imzalanan protokol ve eki belgeler ile protokol bilgilerinin yer aldığı EKAP
Ekran çıktısı ekte sunulmaktadır. Söz konusu firma tarafından protokol ekinde sunulan noter
onaylı imza sirkülerinde, Equity Plus International İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından
13.01.2015 tarihinde yapılan Olağan Genel Kurul Toplantısında Mehmet DAŞÇI’nın 1 (bir) yıl
süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının beyan edildiği, bu hususu değiştirecek
herhangi bir belge de Kurum’umuza sunulmadığı, bu itibarla EKAP sisteminde Mehmet
DAŞÇI’nın yetki durumunun 13.01.2015 - 13.01.2016 tarihleri arasında anılan şirketi, doküman
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 63
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2547
indirmek ve teklif vermek de dahil olmak üzere, temsil ve ilzama yetkili olduğu şeklinde kayıtlı
olduğu anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının yukarıda yer alan yazısı ve ekinde yer alan
protokol incelendiğinde, Mehmet Daşçı’nın, Equity Plus International İnşaat Sanayi Ticaret
A.Ş.yi 13.01.2015 - 13.01.2016 tarihleri arasında doküman indirmek ve teklif vermek de dahil
olmak üzere, temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan Equity Plus International İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ihaleye
sunulan birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve teklifi ekinde yer alan imza
sirküleri incelendiğinde, teklif mektubu ve cetvelinin yönetim kurulu başkanı Hüsamettin Gök
tarafından imzalandığı görülmüş olmakla beraber, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil
etmediği, zira ihale dokümanı indirme/alma ve ihaleye teklif verme işlemlerinin, ihale sürecinin
iki farklı aşaması olduğu, yukarıda da yer verilen tespitler çerçevesinde hem dokümanı indirme
işleminin, hem de ihaleye teklif verme işleminin şirketi temsile yetkili kişilerce gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Equity Plus
International İnş. Tic. A.Ş. adına Mehmet Daşçı’nın EKAP üzerinden ihale dokümanı indirmeye
yetkili olduğu, yine anılan şirketin yönetim kurulu başkanı Hüsamettin Gök’ün de teklif vermeye
yetkili olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5