Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2015/40737-Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı
Bilgi
İKN
2015/40737
Başvuru Sahibi
Aksu İnşaat A.Ş.
İdare
Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksu İnşaat A.Ş.,
Hilal Mah. 694.Sokak No: 7/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Kırazlıdere Mah. Kemal Ilıcak Cad No: 4 05200 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/40737 İhale Kayıt Numaralı “Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Valiliği Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 27.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Aksu İnşaat A.Ş.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve
72221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yaptıkları
açıklamanın uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme
dışı bırakılma gerekçelerinin "Özel pozlar için sunulan makine ve elektrik kalemlerine ait
analizlerin iş kalemi adı belirtilmek suretiyle tek kalemde düzenlendiği, malzeme ve işçilik
gibi girdilerin ayrı ayrı belirtildiği bir analiz formatında (Ek-Y.2) olmadığı ayrıca analiz
tutarını oluşturmak için sunulan proforma faturalarının da tek kalem olarak düzenlendiği,
malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrıca gösterilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.8’inci
maddesi gereği savunma dosyasında sunulan metrajların yaklaşık maliyeti oluşturan birim
imalatlardaki miktarlardan daha düşük olması sebebiyle söz konusu istekliye ait teklif
reddedilmiştir." şeklinde olduğu, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı
olduğu, ihaleyi yapan idare tarafından analiz formatının sunulmuş olduğu belirtilmişse de
kendilerinden istenen açıklama yazısı içeriğinde ya da ekinde taraflarına ulaştırılmış herhangi
bir format örneği bulunmadığı, analiz formatı verilmediği için makine kalemlerinden
Y.Özel.02 poz nolu (yangın pompa grubu) için verilen analizde malzeme için proforma
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
alındığı ve montaj için yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayınlanmış
rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarının analizde belirtildiği,
S.Özel-04 (gri su arıtma deposu), S.Özel-03 (duşa kabin yapılması), O.Özel-04 (analog çıkış
modülü), O.Özel-O1 (dijital giriş modülü) şeklinde sıralanan bu dört kalem için üçüncü
şahıslardan (malzeme, montaj ve nakliye dâhil) proforma alındığı ve proformaların Kamu
İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, aşırı düşük savunma yazısında kendileri tarafından
sunulan metrajlar ile idarenin metrajları arasındaki farkın Kamu İhale Kurulunun istikrar
kazanmış kararları doğrultusunda kabul edilebilir olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İlan tarihi (17.04.2015) itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,
İlan tarihi (17.04.2015) itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
...
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede idarenin teklifi sınır değer altında kalan dört istekliden 16.06.2015
tarihli aşırı düşük teklif yazısı ile açıklama istediği, söz konusu yazının ekler kısmında“ 1-
açıklama istenilecek iş kalemleri (3 syf.) 2- açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi
(3 syf)” ibarelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden sadece
başvuru sahibi Aksu İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, şikâyete
konu makine ve elektrik iş kalemlerinden özel pozla oluşturulan 8 iş kalemiyle ilgili
açıklamasını üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri (proforma fatura) ile yaptığı, yapılan
açıklamanın “Özel pozlar için sunulan makine ve elektrik kalemlerine ait analizlerin iş kalemi
adı belirtilmek suretiyle tek kalemde düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrı ayrı
belirtildiği bir analiz formatında (Ek-Y.2) olmadığı ayrıca analiz tutarını oluşturmak için
sunulan proforma faturalarının da tek kalem olarak düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi
girdilerin ayrıca gösterilmediği…” gerekçesi ile uygun görülmediği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve elenme gerekçesi olarak gösterilen
makine/elektrik iş kalemlerine ait özel pozların aşağıda sıralanan özel pozlar olduğu tespit
edilmiştir.
Özel Led Sokak Aydınlatma Armatürü Ve Direği
EÖBF.19
1
2
3
4
5
6
7
Led-62w
EÖBF.3
EÖBF.38
Çalışma masası Armatürü (ÖZ3-8W)
LED ARMATÜR (60x60) (Öz5-58W)
O.ÖZEL-01 Dijital Giriş Modülü (DI)
O.ÖZEL-04 Analog Çıkış Modülü (AO)
S.Özel-03
S.Özel-04
Duşakabin Yapılması [ 80x180 cm ]
Gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün]
Yangın Pompa Grubu, ( Elektrikli Motorlu
Y.Özel_02 Santrifuj Pompa: 140 m³/h - 115 mSS ( 2 adet ),
8
jokey pompa 14 m³/h - 115 mSS ( 1 adet ) )
Söz konusu idareden 04.09.2015 tarihli ve 1837 sayılı Kurum yazısı ile bahsi geçen
özel pozlara ilişkin analiz formatı hazırlanıp hazırlanmadığı bilgisi istenmiş, ilgili idarenin
cevabi yazısından analiz formatı hazırlamadığı ve ihale dokümanı kapsamında da isteklilere
vermediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda anılan hükümleri değerlendirildiğinde istekliler
tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen ve yukarda sıralan
makine/elektrik iş kalemlerine ait özel pozlara ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri (proforma faturalar) üzerinde yapılan incelemede “O.ÖZEL-01 Dijital Giriş Modülü
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
(DI)”, “O.ÖZEL-04 Analog Çıkış Modülü (AO)”, “S.Özel-03 Duşakabin Yapılması [80x180
cm]”, “S.Özel-04 Gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün]” özel pozlarının makine/elektrik iş
kalemlerine ait işçilik (montaj) gerektiren özel pozlar olduğu, malzeme ve montaj bedelini
ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerekirken başvuru sahibi isteklinin adı geçen
iş kalemlerine ait sunduğu proforma faturalarda malzeme ve montaj dahil fiyatların
bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iş kalemlerine ait yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin idare tarafından hesaplanan metrajlar ile kendisinin hesaplamış
olduğu metraj farklarının makul olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede başvuruya
konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden olması nedeniyle mevzuat uyarınca
ihaleye konu olan işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat
kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması gerektiği, bu
bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin
metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden
farklı metrajlar öngörmesinin mümkün olduğu, bu farkın isteklinin lehine fiyat avantajı
oluşturacak büyüklükte, fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasına engel teşkil edecek
şekilde olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Aşağıdaki tabloda, açıklama istenilen iş kalemleri için idare ve istekli tarafından
hesaplanan metrajlar ile söz konusu metrajlar arasındaki farklara ilişkin verilere yer
verilmiştir.
AÇIKLAMA
SIRA İSTENİLEN İŞ
İDARENİN İSTEKLİNİN METRAJ
*METRAJ
FARKI %
BİRİM
METRAJI METRAJI
FARKI
KALEMİ
TESİSAT (Makine ve
Elektrik işleri)
1
2
3
4
5
6
7
8
089.504
165.708
165.914
261.151
32.1/054
32.1/055
782.100
792.201
792.202
793.102
833.500
890.924
904.221
905.225
921.503
923.102
AD
MT
AD
M2
AD
MT
KG
AD
AD
AD
AD
AD.
AD
AD
AD
AD
787
448
348
1645
740
990
21900
1873
976
2330
959
1
801
507
356
642,53
740
990
24762
1968
996
1912
972
1
14
59
8
-1002,47
0
0
2862
95
20
-418
13
0
0
-2
2
1,8
13
2,3
-60,9
0
0
13,01
5,01
2,05
-17,9
1,3
0
9
10
11
12
13
14
15
16
2
8
54
11
2
6
56
11
0
-25
3,7
0
0
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
923.300
924.011
950.122
981.101
105.624A
EÖBF.19
EÖBF.3
EÖBF.38
O.ÖZEL-01
O.ÖZEL-04
S.Özel-03
S.Özel-04
Y.Özel_02
M2
AD
AD
MT
AD
AD
AD
AD
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
175
8
1
3490
2
41
960
312
440
48
409
4
134
4
1
4181
2
42
672
292
8
-41
-4
0
691
0
1
-288
-20
-432
-40
-61
-2
-23,4
-50
0
19,8
0
2,4
-30
-6,4
-98,1
-83,3
-14,9
-50
0
8
348
2
1
1
0
İNŞAAT İŞLERİ
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
15.140/4
M3
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
MT
AD
M2
AD
M2
8194,989 5361,06
5895,177 6466
-2833,929
570,823
3328,526
-42,355
142,56
-34,6
9,7
17.156/MK
18.140/D1
21.220/1/ANALİZ
23.243/3
4988,834 8317,36
5724,735 5682,38
3000,24 3142,8
1009,71 928,64
4270,788 3788,09
4152,478 3414,98
13506,207 4230,75
15715,747 15125,65
47877,178 15565,29
9199,873 7147,53
32760,452 35678,6
9612,748 9865,52
5620,384 5527,94
20878,959 23004,56
20678,157 19717,76
247,537 30,83
66,7
-0,7
4,75
-8,02
-11,3
-17,8
-68,7
-3,8
-67,5
-22,3
8,9
23.243/5
-81,07
26.211/MK
26.502/MK/A
27.501/MK/A
27.508/MK
27.528/3
-482,698
-737,498
-9275,457
-590,097
-32311,888
-2052,343
2918,148
252,772
-92,444
2125,601
-960,397
-216,707
-223,816
-21,064
-37,399
-310,322
53,426
27.530/1
27.530/2
27.531/MK
27.535/MK
27.581/MK/A
27.583/MK
MSB.661/A
MSB.686
ÖZEL.0202
ÖZEL.0401
ÖZEL.0501
ÖZEL.0504
ÖZEL.0601
ÖZEL.0806
ÖZEL.1002
ÖZEL.1004
ÖZEL.1201
2,6
-1,6
10,2
-4,6
-87,5
-30,4
-6,4
-0,6
-8,2
5,9
-11,7
57,1
-1,09
7,5
735,946 512,13
325,984 304,92
5719,779 5682,38
3770,982 3460,66
900,374 953,8
655,46
224
578,6
352
-76,86
128
-28,928
24
187,766
2652,928 2624
320 344
1978,174 2165,94
9,5
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
Y.15.006/1A
M3
M3
M3
M3
M3
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M3
M3
M3
M2
TON
TON
TON
KG
KG
KG
KG
M2
M2
M2
M2
M2
M2
11926,882 35730,57
22016,834 13553,85
3261,393 2250,53
18498,412 19648,47
1471,812 1538,11
7209,881 7028,24
11637,423 10744,16
12505,867 12651,92
16692,908 9129,15
9291,151 8070,81
4676,26 3465,65
5573,587 5568
5607,626 5408,4
88628,1 72119,66
83047,57 91004,53
13544,59 14479,43
42688,712 53969,77
1691,86 1504,83
864,612 923,11
23803,688
-8462,984
-1010,863
1150,058
66,298
-181,641
-893,263
146,053
-7563,758
-1220,341
-1210,61
-5,587
-199,226
-16508,44
7956,96
199,5
-38,4
-30,9
6,2
4,5
-2,5
-7,7
1,2
-45,3
-13,1
-25,9
-0,1
Y.15.006/2B
Y.16.050/02
Y.16.050/05
Y.17.136
Y.18.001/C01
Y.18.001/C04
Y.18.001/C05
Y.18.461/006
Y.19.055/056
Y.19.055/056/A
Y.19.057/003
Y.19.061/008
Y.21.001/03
Y.21.050/C01
Y.21.050/C02
Y.21.051/C03
Y.22.009/03
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.101
Y.23.152
Y.23.155
Y.23.176
Y.23.244/F
-3,6
-18,6
9,6
934,84
11281,058
-187,03
58,498
101,12
6,9
26,4
-11,05
6,8
10,9
-7,2
-67,8
-28,3
27,9
-42,2
-64,8
-67,2
1,5
-14,2
-3,75
-6,9
922,98
1024,1
142,489 132,18
14218,286 4570,66
31729,623 22746,35
26909,96 34408,91
28480,77 16446,38
15715,79 5527,94
47532,785 15598,71
10487,084 10640,71
2876,406 2469,09
15715,747 15125,65
17998,488 16746,73
-10,309
-9647,626
-8983,273
7498,95
-12034,39
-10187,85
-31934,075
153,626
-407,316
-590,097
-1251,758
Y.25.003/14
Y.25.003/22
Y.25.004/03
Y.26.005/403
Y.26.006/405
Y.26.008/308A
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde idarece ihale konusu
yapım işi kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine
isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini
kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer
alan imalatlara ait metrajların hesaplanması işe ait projeler üzerinden teknik ölçümler ve
matematiksel işlemler yapılmasını gerektirdiğinden, iki farklı kişinin aynı iş kalemine ait
metraj hesaplaması arasında farklar bulunması olağandır. Bu durum, ölçme yönteminden veya
ölçme sonrasındaki matematiksel işlemler neticesinde bulunan miktarlar üzerinde yapılan
yuvarlamalardan ya da makul karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla
birlikte, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde
olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen tablodaki veriler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 72
: 16.09.2015
: 2015/UY.II-2553
istekli tarafından açıklama istenilen toplam 88 adet iş kalemine ilişkin olarak hesaplanan
metrajlarda yukardaki tabloda yer aldığı üzere birçok iş kaleminde %10’un üzerinde isteklinin
lehine fark bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin kendi metrajlar ile idarenin
hazırlamış olduğu metrajlar arasındaki farkın makul olduğu yönündeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10