Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
/
2015/36400-Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/36400
Başvuru Sahibi
Akselcan İnşaat Ticaret Ltd.Şti. - ACS İnş. Mad. Kimya Nakliye Gıda Sanayi Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akselcan İnşaat Ticaret Ltd.Şti. - ACS İnş. Mad. Kimya Nakliye Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.
Ortak Girişimi,
391. Cad. No:17/4 Birlik Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36400 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Akselcan İnşaat Ticaret Ltd.Şti. - Acs İnşaat Madencilik Kimya
Nakliye Gıda Sanayi Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin 20.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.08.2015 tarih ve 68241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti.-ACS İnş.
Madencilik San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi olarak teklif verdikleri, idare tarafından özel ortak
ACS İnş. Madencilik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan inşaat mühendisi Zeki Yürekli’ye ait
iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle ortak girişimin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin ise
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle 14.07.2015 tarihinde ihalenin iptaline karar
verildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptaline yönelik idareye
şikayet başvurusunda bulundukları ancak başvurularının idarece uygun bulunmadığı, idarenin
Zeki Yürekli'ye ait iş deneyim belgesini geçersiz kabul etmesi işleminin mevzuata aykırı
olduğu, Zeki Yürekli'ye ait 27.07.2004 tarihli iş deneyim belgesinin Sabancı Üniversitesi
tarafından düzenlenip Orhanlı Belediyesi tarafından onaylanan bir belge olduğu, belgenin
düzenlendiği tarih itibariyle vakıf üniversitelerinin mühhasıran belge tanzim etme yetkisi
olduğu ve bu tarihte başka bir kurum ya da Belediyenin onayına ihtiyaç bulunmadığı, idare
tarafından iş deneyim belgesinin Sabancı Üniversitesinden araştırılması gerekirken, belgeyi
onaylayan Orhanlı Belediyesi lağv edildiğinden Tuzla Belediye Başkanlığı'ndan sorgulama
yapıldığı, asıl iş sahibinin Sabancı Üniversitesi olduğu ve 27.07.2004 tarihi itibariyle
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
yürürlükte bulunan ihale mevzuatı uyarınca imza ve tasdik yetkisi bulunan Sabancı
Üniversitesi'nden sorgulanması gerektiği, Tuzla Belediyesi ile yapılan yazışmalarda, Orhanlı
Belediyesi adına iş deneyim belgesini onaylayan inşaat mühendisi Ayşe Özdil'in belediye
başkanı adına belge onaylama yetkisinin olmadığı, ayrıca söz konusu belgede sayı
bulunmadığı ve arşiv kaydına rastlanmadığı şeklinde hususlar bildirildiği, ancak belge
düzenlenme tarihi itibariyle (27.07.2004) iş deneyim belgesini düzenleme yetkisinin vakıf
üniversitesine ait olduğu, belgenin geçerli olabilmesi için belediyenin imza veya onayına
ihtiyaç bulunmadığı, dolayısıyla Orhanlı Belediyesi adına belgeyi onaylayan Ayşe Özdil'in
imzası olmasa dahi belgenin geçerli olduğu, sayı ve arşiv kaydının bulunmamasının ise ilgili
kurumla ilgili bir işlem olduğu, netice itibariyle sorgulama işleminin Tuzla Belediyesinden
değil Sabancı Üniversitesinden yapılması gerektiği, zira Tuzla Belediyesinin de konuyu
Sabancı Üniversitesi'nden sorduğu ve Zeki Yürekli'nin fiilen Sabancı Üniversitesinde
çalıştığını tevsik eden belgelerin gönderilmesi üzerine 27.07.2004 tarihli iş deneyim belgesi
yerine 26.06.2015 tarihli ve 21553 sayılı güncel belgenin düzenlenerek ihaleyi yapan idareye
gönderildiği, ancak idare tarafından bu kez ihale teklif dosyasında sunulan belgenin geçerli
bir belge olmaması ve yeniden düzenlenen iş deneyim belgesinin ise ihale tarihinden sonra
düzenlenmiş bir belge olması nedeniyle bu işlemin belge eksikliği kapsamında
değerlendirilerek ihale tarihinden sonra belge tamamlanmasının mümkün olmadığı
gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak Tuzla Belediyesi tarafından yeniden düzenlenen
belgenin ise yeni bir belge olmayıp ihale tarihinde geçerli olan ancak mevzuat uyarınca
yeniden düzenlenmesi gereken bir belge olduğu, Kamu İhale Kurulu'nun pek çok kararında
hatalı düzenlenen iş deneyim belgelerinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi ve ihale
işlemlerine devam edilmesi yönünde kararları bulunduğu, iş deneyim belgesi sahibi Zeki
Yürekli'nin kusuru dahilinde olmayan, belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş ve kişilerden
kaynaklanan eksiklikler nedeniyle ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu, bu durum karşısında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi
ile ihalenin iptali kararının kaldırılarak düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İhale konusu işin “Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumu İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu,
İhalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından teklif
verildiği, ihaleye teklif veren bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, bir isteklinin ise geçici
teminat mektubunun aslı yerine fotokopisini sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalede en düşük teklifi veren Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. – ACS İnş. Mad. A.Ş.
Ortak Girişiminin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin ise geçersiz olduğu gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli en düşük ikinci teklif sahibinin
teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin sonuçlandırılmasında
kamu yararı görülmediğinden 14.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iptaline
karar verildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” şeklinde düzenlemeye, 7.6’ncı
maddesinde ise “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İhale konusu iş veya işin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usül
ve tekniği gerektiren, tesis, makine, techizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
oraganizasyon gerekleri itibariyla benzer özellikteki işlerdir. Buna göre "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım, onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem
güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. – ACS İnş. Mad. A.Ş. Ortak
Girişiminin özel ortağı ACS İnş. Mad. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için şirket ortağı
Zeki Yürekli adına Sabancı Üniversitesi Vakfı için gerçekleştirilen “Sabancı Üniversitesi
Tuzla Kampüsü İnşaatı” işine ait Orhanlı Belediye Başkanlığı tarafından 27.07.2004 tarihinde
düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhaleyi yapan idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
50’nci maddesine dayanılarak iş deneyim belgesini düzenleyen Orhanlı Belediyesinin lağv
edilip Tuzla Belediye Başkanlığına bağlanmış olması nedeniyle Tuzla Belediyesi
Başkanlığından 29.05.2015 tarihli ve 2395 sayılı yazı ve 05.06.2015 tarihli ve 587 sayılı yazı
ile Zeki Yürekli adına düzenlenen iş denetleme belgesinde sayı kısmının boş olduğu, herhangi
bir kayıt numarasının bulunmadığı, ayrıca belgeyi onaylayan Fen ve İmar İşleri Müdür
Muavini İnşaat Mühendisi Ayşe Özdil’in belge verildiği tarihte belediye başkanı adına belge
onaylama yetkisinin bulunup bulunmadığı ve iş denetleme belgesinin gerçekliği hususlarında
Tuzla Belediye Başkanlığından bilgi talep edildiği,
Tuzla Belediye Başkanlığı tarafından Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi
Başkanlığına gönderilen 17.06.2015 tarihli ve 3538 sayılı cevap yazısında “… Söz konusu
belgenin incelenerek kapatılan Orhanlı Belde Belediyesi Fen ve İmar İşleri Müdür Muavini
İnşaat Mühendisi Ayşe ÖZDİL’in belgenin düzenlendiği tarihte hangi görevlerde bulunduğu
ve Belediye Başkanı adına belgeyi onaylamaya yetkili olup olmadığı konularında İnsan
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden bilgi ve belge talep edilmiş, ekte gönderilen belgeler
incelendiğinde anlaşılacağı üzere Fen ve İmar İşleri Müdür Muavini İnşaat Mühendisi Ayşe
Özdil’in Belediye Başkanı adına belgeyi onaylama yetkisinin olmadığı, ayrıca Belediyemiz
arşiv dosyasında yapılan incelemede verilen iş deneyim (iş denetleme) belgesinde kayıt
numarası olmadığı görülmüştür.
Ayrıca söz konusu 27.07.2004 tarihli iş deneyim belgesi 19.03.2014 tarih ve
2014/UY.II-1401 sayılı KİK Kararına istinaden Belediye Başkanlığımızca iptal edilmiş olup;
Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 08.07.2014 tarih 2014/796 Esas No’lu kararıyla 2014/UY.II-
1401 sayılı KİK kararı hakkında yürütmenin durdurulması kararı alınmış, 13.08.2014 tarih
2014/055 KİK kararıyla da yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına ilişkin karar
alınmıştır.
Söz konusu belgenin güncel duruma uyarlanması hakkında belge sahibi tarafından
Belediye Başkanlığımıza müracaat yapılmış olup; konuyla ilgili süreç devam etmektedir”
denildiği,
Tuzla Belediye Başkanlığı tarafından daha sonra idareye gönderilen 29.06.2015 tarihli
ve 21629 sayılı yazı ekinde ise Tuzla Belediye Başkanlığı tarafından yeniden düzenlenerek
onaylanan 26.06.2015 tarih ve 3990-Y-KK-1-2 sayılı iş denetleme belgesinin gönderildiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
yeniden düzenlenerek gönderilen iş denetleme belgesi incelendiğinde, iş denetleme belgesinin
alt kısmında yer alan açıklama bölümünde “2003 tarihli yönetmeliğe göre Sabancı
Üniversitesinin düzenlediği 27/07/2004 tarih Bila no sayılı iş deneyim belgesine istinaden
Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.08.4 sayılı maddesi gereği EKAP kaydı yapılmıştır” şeklinde
ifadeye yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurulunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1401 sayılı kararı ile Zeki
YÜREKLİ’ye ait söz konusu iş denetleme belgesi ile ilgili olarak, iş denetleme belgesine
konu işe ait sözleşmenin bedel içermediği, ihale mevzuatı uyarınca bedel içermeyen bir
sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş denetleme belgesinin de kullanılamayacağı
gerekçesiyle söz konusu iş denetleme belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından iptal
edilmesine karar verildiği,
Bunun üzerine Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti.nin anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açtığı dava neticesinde Ankara 7. İdare Mahkemesinin
08.07.2014 tarihli ve E:2014/796 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına, daha sonra
28.10.2014 tarihli ve E:2014/796, K:2014/1475 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline
karar verildiği, anılan Mahkeme kararının Danıştay 13. Dairesinin 25.02.2015 tarihli ve
E:2014/5186 K:2015/755 sayılı kararı ile onandığı anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan dava
neticesinde Ankara 7. İdare Mahkemesinin 08.07.2014 tarihli ve E:2014/796 sayılı yürütmeyi
durdurma kararı üzerine alınan 13.08.2014 tarihli ve 2014/MK-444 sayılı Kurul kararında ise
“1- 19.03.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1401sayılı Kurul kararının Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti.ne
ait kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Akselcan İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi suretiyle, 4734 sayılı Kanun'un
54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,”
karar verilmiştir.
Bununla birlikte gerek Kurul kararında gerekse mahkeme kararlarında sadece iş
denetleme belgesine dayanak teşkil eden sözleşmeye ilişkin hususların incelenip karara
bağlandığı, iş denetleme belgesindeki şeklî şartlara ilişkin bir inceleme veya tespitin
bulunmadığı görülmüştür.
İhaleyi yapan idare tarafından bu hususlar gözönüne alınarak ACS İnş. Mad. Kimya
San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan Zeki Yürekli’ye ait iş denetleme
belgesinin sahte bir belge sayılamayacağı, ancak belgeyi düzenleyen idareyle yapılan
yazışmalar neticesinde evrak kaydının bulunmaması ve onaylayan kişinin yetkili olmaması
hususları gözönüne alındığında geçerli bir belge olarak da kabul edilemeyeceği, yeniden
düzenlenen belgenin ise ihale tarihinden sonra düzenlenmiş olması hususu göz önünde
bulundurulduğunda bu işlemin belge eksikliği kapsamında değerlendirilerek ihale tarihinden
sonra belge tamamlanmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle teklifin geçerli bir teklif olarak
kabul edilemeyeceğinin ifade edildiği,
İhalede en düşük teklif sahibi olan Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. – ACS İnş. Mad. A.Ş.
Ortak Girişiminin teklifinin bu sebepten değerlendirme dışı kalması, ihalede ikinci en
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle
ihalenin sonuçlandırılmasında kamu yararı bulunmadığı gerekçeleriyle 14.07.2015 tarihli
ihale komisyon kararıyla ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ihaleyi yapan idare tarafından gerçekleştirilen işlemlere
ilişkin olarak Kurum tarafından Tuzla Belediye Başkanlığına yazılan 21.08.2015 tarihli ve
16533 sayılı yazı ile iş denetleme belgesinin düzenlendiği tarih itibariyle yürürlükte bulunan
11.09.2003 tarihli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği iş denetleme
belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin gönderilmesi, ayrıca iş
denetleme belgesinde herhangi bir kayıt numarasının bulunmaması ve iş denetleme belgesini
düzenleyen kişinin yetkili olup olmadığı hususlarında açıklayıcı bilgi talep edilmiştir.
Tuzla Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 28.08.2015 tarihli ve 27114
sayılı yazıda “İlgi yazınızda, Başkanlığınız tarafından 11.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye teklif veren firmalardan birisinin teklif dosyasında İş Deneyim Belgesi olarak İnşaat
Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenmiş İş Denetleme Belgesini sunduğu, sunulan
belgenin incelenmesi esnasında; belgenin sayı bölümünün boş olduğu, herhangi bir kayıt
numarasının yer almadığı, belgeyi onaylanın Fen ve İmar İşleri Müdür Muavini İnşaat
Mühendisi Ayşe ÖZDİL olduğu, bu personelin belge verildiği tarihte Belediye başkanı adına
belge onaylamaya yetkili olup olmadığı sorulmakta ve 11.09.2003 tarihli Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine dayanılarak düzenlenen iş denetleme belgesinin
düzenlenmesine esas teşkil eden tüm belgelerin incelemeye esas olmak üzere gönderilmesi
istenmektedir.
Söz konusu belgenin incelenerek, kapatılan Orhanlı Belde Belediyesi Fen ve İmar
İşleri Müdür Muavini İnşaat Mühendisi Ayşe ÖZDİL’ in belgenin düzenlendiği tarihte hangi
görevlerde bulunduğu ve Belediye Başkanı adına belgeyi onaylamaya yetkili olup olmadığı
konularında İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden bilgi ve belgele talep edilmiş, ekte
gönderilen belgeler- incelendiğinde anlaşılacağı üzere Fen ve İmar İşleri Müdür Muavini
İnşaat Mühendisi Ayşe ÖZDİL’ in Belediye Başkanı adına belgeyi onaylama yetkisinin
olmadığı, ayrıca Belediyemiz arşiv dosyasında yapılan incelemede verilen İş Denetleme
belgesinde kayıt numarası olmadığı görülmüştür.
Ayrıca söz konusu 27.07.2004 tarihli İş Denetleme Belgesi, 19.03.2014 tarih ve
2014/UY.II- 1401 sayılı KİK Kararına istinaden Belediye Başkanlığımızca iptal edilmiş olup;
Ankara 7.İdare Mahkemesinin 08.07.2014 tarih, 2014/796 Esas No.lu “ ... iş deneyimine
konu olan sözleşmede, yapılan işler karşılığı olarak maliyet ve belirli bir kar oranının
öngörülmesi durumunda, Kanunun aradığı diğer koşulların da sağlanması kaydıyla, davacı
şirketin iş deneyiminin kabul edilmesi gerekmektedir.
Bu durumda, yapılacak iş karşılığı maliyet ve belirli bir kar oranının öngörüldüğü
yapım işi ile ilgili olarak düzenlenmiş uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin kabul
edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında yapılan itirazen şikayet
başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görünmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin, uygulanması
halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca
teminat alınmaksızın yürütmenin durdurulmasına” yönelik kararının Danıştay Onüçüncü
Daire tarafından 25.02.2015 tarih, 2015/755 sayılı kararıyla onanarak, 2014/UY.II-1401
sayılı KİK Kararı hakkında yürütmenin durdurulması kararı alınmış, 13.08.2014 tarih
2014/MK-444 sayılı KİK Kararıyla da yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına
ilişkin karar alınarak Akselcan İnş. Tic. Ltd. Şti. ’ye ait teklifin geçerli teklif olarak kabul
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
edilmesi suretiyle, 4734 sayılı Kanunun 54.maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu belgenin güncel duruma uyarlaması hakkında belge sahibi tarafından
Belediye Başkanlığımıza müracaat yapılmış olup; bu bağlamda 2003 tarihli yönetmeliğe göre
SABANCI ÜNİVERSİTESİ tarafından düzenlenen 27.07.2004 Tarih, Bila No sayılı İş
Denetleme Belgesinin, 2015/755 sayılı Danıştay Onüçüncü Dairesinin 2014/UY.II-1401
sayılı KİK Kararının yürütmesinin durdurulması kararı ve Kamu İhale Kurulunun 2014/MK-
444 sayılı yürütmenin durdurulmasının uygulanmasına ilişkin kararma istinaden Kamu İhale
Genel Tebliğinin 30.8.4 sayılı maddesi gereği 26.06.2015 tarih 3990/Y-KK-1-2 sayılı EKAP
kaydı yapılmıştır. Konuya ilişkin belgeler yazımız ekindedir.” denilmiştir.
Yazı ekinde gönderilen Tuzla Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim
Müdürlüğünün 05.06.2015 tarihli ve 622.03.587 sayılı yazısında iş denetleme belgesini
belediye başkanlığı adına onaylayan Ayşe Özdil’in Fen ve İmar İşleri Müdür Muavini
sıfatıyla belediye başkanı adına belge onaylama yetkisinin bulunmadığının ifade edildiği de
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleyi yapan idarenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği anılan iş denetleme belgesi ile ilgili şeklî eksiklikler
nedeniyle tereddüte düştüğü hususlarda ilgili belediyeden bilgi talep ettiği, gelen bilgi ve
belgelerde iş denetleme belgesinin evrak kaydının bulunmadığı ve belgeyi belediye başkanı
adına onaylayan kişinin yetkili kişi olmadığı şeklinde belgenin geçerliğini etkileyen aslî
unsurlarına ilişkin eksiklik ve hataların bildirildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 11
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2576
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhaleye katılımda yeterlik belgeleri arasında yer alan söz konusu iş deneyim belgesinin
arşiv kaydının bulunmaması ve yetkisiz kişi tarafından düzenlenmesi gibi belgenin varlığı
sorununu da beraberinde getiren asli unsurlarının bulunmadığı, dolayısıyla ihale tarihi
itibariyle geçerliği bulunmayan bir belgenin yeterlik belgesi olarak sunulduğunun anlaşıldığı,
bu durumun ise bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak
değerlendirilemeyeceği, bu nedenle Tuzla Belediyesi tarafından ihale tarihinden sonra
yeniden düzenlenen belgenin söz konusu iş denetleme belgesini geçerli hale getirmeyeceği
hususları göz önüne alındığında, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7