Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bafra Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2015/79028-Soğutma Grubu (Chiller) Ve Klima Santrali Nemlendiricileri Onarımı
Bilgi
İKN
2015/79028
Başvuru Sahibi
Ergün Bilir
İdare
Bafra Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Soğutma Grubu (Chiller) Ve Klima Santrali Nemlendiricileri Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 12
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2577
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergün Bilir,
Sahabiye Mah. Otak Sokak No: 41/4 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bafra Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Ishaklı Mahallesı Bayrak Sokak No:14 55400 Bafra/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79028 İhale Kayıt Numaralı “Soğutma Grubu (Chiller) Ve Klima Santrali
Nemlendiricileri Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bafra Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Soğutma Grubu (Chiller) Ve Klima Santrali Nemlendiricileri Onarımı”
ihalesine ilişkin olarak Ergün Bilir’in 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve
70380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararı ile Çözüm Elektrik Klima
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği’ne göre
düzenlenen iş bitirme belgesi olduğunun belirtildiği, söz konusu belgenin verilmiş olduğu
ihalenin 2012/14691 ihale kayıt numaralı "Kemerköy EÜT Ana Kumanda Merkezi Soğutma
Sistemi İlave Soğutucu Grubu Tesis Edilmesi" işi olduğu, işin kapsamının soğutma grubu
temin ve tesisinin yapılarak çalışır halde teslim edilmesi işi olduğu, bahsi geçen iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1'inci maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu,
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Kurumu Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği
Bafra Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “Soğutma Grubu (Chiller) Ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 12
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2577
Klima Santrali Nemlendiricileri Onarımı” ihalesinin açık ihale usulü ile ihale edildiği, ihaleye
8 isteklinin teklif verdiği, 31.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile idari Şartnamedeki
düzenleme doğrultusunda idarece hesaplanan sınır değer altında kalan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği ve Zeyni Baran’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adının “Soğutma Grubu (Chiller) ve
Klima Santrali Nemlendiricileri Onarımı” olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği ekinde yer alan iş grupları listesinin C.II
Grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet
belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis için, mühendislik
fakültesi makine mühendisliği bölümü mezunlarının diplomaları/mezuniyet belgeleri ihale
konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki listede C Grubu II. Grup işler,
“II. GRUP: Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri
1. Isıtma Tesisatı İşleri
2. Soğutma Tesisatı İşleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 12
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2577
3. Havalandırma Tesisatı İşleri
4. İklimlendirme Tesisatı İşleri” olarak sayılmıştır.
Anılan Tebliğ’in 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde
ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:” denilerek “2.13. (C),
(D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bafra Devlet Hastanesi Soğutma Grubu (Chiller) ve Klima Santrali Nemlendiricileri
Onarım İşi Mahal Listesi ve İş Tarifleri isimli ihale dokümanında yapılacak işlere ilişkin
“Havalandırma tesisatı : Hastanede mevcut 11 adet hijyenik klima santrali nemlendirme
ünitelerinde eksik olan uzaktan bilgi kartı KLM.SANT.l pozuna uygun olacak şekilde temin
edilip sisteme entegre edilecek ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir.
Soğutma grubu (Chiller):
Soğutma fanı değişimi:
Rhoss marka TCAVBZ 21180 serisi hava soğutmalı aksiyal kondanser fanlı su
soğutma gruplarında birinci grupta 7 adet, ikinci grupta 8 adet, 3. Grupta 12 adet arızalı
durumdaki A6D800-AD01-01 model 3 fazlı 400 V kondanser fanı demontaj yapılacak ve
yerine aynı özelliklerde kondanser fanlar temin edilip ÖZEL-1 pozuna uygun olacak şekilde
sisteme entegre edilecek ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir.
Anakart değişimi:
Rhoss marka TCAVBZ 21180 serisi hava soğutmalı aksiyal kondanser fanlı su
soğutma gruplarında 2. Grupta mevcut olan TCAVB 2111015766 tip CAREL PC05 mikro
işlemci anakartı arızalıdır. Bu arızalı kartın yerine ÖZEL-2 pozuna uygun aynı teknik
özelliklere sahip soğutma grubu çalıştırma senaryosu (otomasyonu) yüklü vaziyette,
kompresör, fan ve expansiona yol verecek şekilde anakartı temin edilecek, sisteme entegre
edilip çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir.
Soğutma grubu yağ ve soğutucu akışkan şarjı:
Her biri 164 KW gücünde vidalı kompresörlerin devreleri için uygun olan yağ
koyulacak ve ÖZEL- 3 pozuna uygun şekilde R134A gazı ile gaz şarjı yapılacaktır.
Kompresörler çalıştırılacak ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir” düzenlemeleri
yapılmıştır.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan
2012/14691 ihale kayıt numaralı "Kemerköy EÜT Ana kumanda merkezi soğutma sistemi
ilave soğutucu grubu tesis edilmesi" işine ilişkin iş deneyim belgesine ait ihale dokümanları
ilgili idareden talep edilmiş olup, ilgili idarece gönderilen cevabi yazı ekinde yer alan İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “c)Miktarı ve türü:
Kemerköy EÜT Ana kumanda merkezi soğutma sistemi ilave soğutucu grubu tesis edilmesi
işinin; özel teknik şartnamesi esaslarında temini, montajı, işletme şartlarında soğutma
görevini yapar şekilde teslimi işidir.” düzenlemesi bulunduğu.
Anılan iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinde “KONU : Kemerköy
Elektrik Üretim A.Ş. (KEAŞ) 1. Ünite ve 3. Ünite İ9m. Kodunda bulunan su soğutmalı YORK
CHILLER gruplarının yanına 2 adet yeni minimum eşdeğer kapasitede su soğutmalı chiller
grubu temini, montajının yapılması, mevcut soğutma gruplarının kollektörüne bağlantı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 12
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2577
yapılarak paralel bir şekilde yedekli olarak çalışmalarının sağlanması ve işletme şartlarında
soğutma görevini yapar şekilde teslimi işidir.
…
4)YÜKLENİCİ FİRMA TARAFINDAN YAPILACAK İSLER :
a)Yüklenici firma tarafından iki adet yeni temin edilen Chiller grubunun bir adedi 1.-
2. Ünite Türbin 19 metre koduna, diğer chiller grubu da 3. Ünite türbin 19 njietre koduna,
mevcut soğutma gruplarıyla paralel çalışacak şekilde monte edilecektir.
b)Montaj için gerekli olan temel inşaat işleri, ankrajlama, mevcut soğutma
gruplarının bağlantılı olduğu kolektörlere borularla bağlantılar, elektrik bağlantıları vb.
kondense ve evaporatör bağlantıları firma tarafından yapılacaktır.
c)Su soğutmalı chiller gruplarının KEAŞ'taki yerine montajı firma tarafından
yapılacaktır. Chiller gruplarının mevcut sisteme bağlantı yapılabilmesi için gerekli olan her
türlü teçhizat (flanş, redüksiyon, vana, dirsek, kaynak elektrotu vb.) firma tarafından getirilip
montaj edilecektir. Chiller gruplarının giriş ve çıkış taraflarında termometre ve manometre
konulacaktır. Firmalar su soğutmalı chiller gruplarının montajının yapılacağı yeri gelip
görebileceklerdir.
d)Chiller grubu montajı için gereken malzemeler yaklaşık olarak;
- 50 metre 5" St 45,8 çelikten dikişli boru
- 5 metre 4” St 45,8 çelikten dikişli boru
- 30 adet 5" St 45,8 çelikten 90* dirsek,
- 4 adet 125’lik stop valfi(kelebek),
- 4 adet 5" kelebek vana,
-50 adet 5" flanş kullanılacaktır.
Montaj için gerekli olan her türlü boru, dirsek, kaynak malzemeleri vb. her türlü alet
edevat ve teknik teçhizatlar firmaya ait olacaktır. Söz konusu malzemeler tahmini olarak
verilmiş olup firmalar yerinde inceleyerek tespit edebilirler.
e)Söz konusu işin yapılması için her türlü iş güvenliği önlemini yüklenici firma
alacaktır.” şeklinde düzenlemeler bulunduğu görülmüştür.
Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait yukarıda belirtilen Teknik Şartname’nin
ilgili maddelerinden ihale konusu iş ile işin esası ve kapsamı yönünden benzerlikler
gösterdiği, benzer iş tanımının da “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” şeklinde olduğu, sunulan iş bitirme belgesi bir mal alımı sonucunda Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenmiş ise de “Kemerköy EÜT Ana
Kumanda Merkezi Soğutma Sistemi İlave Soğutucu Grubu Tesis Edilmesi” işinin niteliği
gereği tesisat, montaj ve kullanılır vaziyet getirme işlerini de ihtiva ettiği, yukarıda yer verilen
Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, yapım işleri
ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin yapım işleri ile ilgili olması şartı
getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir mal alımı kapsamında gerçekleştirilen ürün temini,
montajı ve çalışır vaziyete getirilmesi kısımlarının bir bütün olarak bu ihalelere katılımda iş
deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin
tanımının, yapım işleri, mal alımları gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş
deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların
hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 12
: 18.09.2015
: 2015/UY.II-2577
bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda
deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise
iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte
tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya
çıkacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çözüm Elektrik Klima San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5