Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/52572-Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
Bilgi
İKN
2015/52572
Başvuru Sahibi
Özce İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 19
: 30.09.2015
: 2015/UY.II-2620
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özce İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Kazım Dirik Mah. 372/15 Sok. No: 13 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sok. No: 15 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/52572 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde
açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Özce İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 08.09.2015 tarih ve 75667
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2308 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2268 sayılı
Kurul kararı ile başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edildiği, ancak
bahse konu kararın idarece uygulanmayarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı ve
5’inci maddeleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin
35’inci maddesi gereğince ihale komisyon üyelerinin oybirliği ile ihalenin iptal edildiği, söz
konusu ihaleye yönelik idarece tesis edilen iptal işleminin mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 19
: 30.09.2015
: 2015/UY.II-2620
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılan Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı ihalesi olduğu, anılan ihalede 9 adet ihale
dokümanı satın alındığı, ihaleye beş isteklinin teklif verdiği ve söz konusu tekliflerin idarece
geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Reis Müh. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 01.07.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, anılan şikâyete yönelik olarak 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 19
: 30.09.2015
: 2015/UY.II-2620
2268 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu kararın “…Özce İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti., Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine ilişkin
kısımların olduğu, bu kısımlara ait gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen
idarelerden istenerek iş deneyim belgesinde ihale konusu iş kapsamındaki tutarın tespit
edilmesi, ihale üzerinde bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” şeklinde verildiği tespit edilmiştir.
İdarece 04.09.2015 tarihli alınan ihale komisyonu iptal kararına ilişkin olarak tanzim
edilen belgede, söz konusu ihalenin “…ihalede verilen 4 teklif fiyatın da idaremizce
hesaplanan yaklaşık maliyetin %120’sinin (21.731.075,63 TL) üzerinde olması, idaremizce bu
iş için ayrılan ödeneğin : 20.000.000,00 TL olduğu, ek ödenek bulunmaması mevcut doküman
düzenlemesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile
hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 35’inci maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi
göre; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi “Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” mevcut olduğundan bu ihalede
verilen teklifler içerisinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirmeye konu
olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki “ İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Tespit edildiğinden ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin 16.3.1’inci maddesindeki ilkeler uyarınca bu ihalenin iptaline ihale
komisyon üyeleri oybirliği karar altına almıştır. ” açıklamaları çerçevesinde iptal edildiği
tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan
incelemede;
Bahse konu ihalede ihale konusu iş için ayrılan ödeneğin 20.000.000,00 TL olduğu,
yaklaşık maliyetin 18.109.229,69 TL olarak belirlendiği, 03.06.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.666.000,00 TL bedelli
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
23.700.000,00 TL bedelli teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ancak 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2268 sayılı Kurul kararı ile ihale
üzerinde bırakılan istekli Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu karar üzerine ihalede geçerli teklif bedellerinin sırasıyla
23.700.000, 24.749.000, 24.800.000, 24.981.000 TL olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaledeki geçerli teklif bedellerinin anılan ihalenin
yaklaşık maliyetinin ve ayrılan ödeneğinin üzerinde olduğu, bu çerçevede söz konusu teklif
bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli, idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi ile idarenin ihaleyi iptal etmeye ilişkin takdir yetkisinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 19
: 30.09.2015
: 2015/UY.II-2620
bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihaleyi iptal etmesine yönelik
işleminin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4