Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/56486-Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal
Bilgi
İKN
2015/56486
Başvuru Sahibi
İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İlkbahar Mah. 621. Sok. No: 20 Altın Oran Şehri Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/56486 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal” ihalesine ilişkin
olarak İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.09.2015 tarih ve 76341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından alınan ikinci komisyon kararı ile tekliflerinin iş deneyim belge
tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belge
tutarlarının mevzuata uygun olarak güncellendiğinde istenilen iş deneyim tutarını
sağladıklarının anlaşılabileceği, şöyle ki, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 13.05.2015 iken,
03.06.2015 tarihli Zeyilname ile ihale tarihinin 02.07.2015 olarak değiştirildiği, buna göre
Zeyilname ile değiştirilen hususların esaslı olduğu ve önceki durumu ortadan kaldırdığı,
dolayısıyla ihale ilanı, teklif ve teminat geçerlilik sürelerinin de değiştiği, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi gereği ilanda değişiklik yapılması durumunda mevcut
ilanın geçersiz sayılacağı, yeniden ilan yapılması gerektiği, bu durumda söz konusu ihalenin
ilk ilanının geçersiz olduğu ve 03.06.2015 tarihli yeni ilanın geçerli olduğu, iş deneyim
belgelerinin bu tarih dikkate alınarak güncellenmiş tutarının 26.653.830,02 TL olduğu ve
istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kendilerinin zeyilnameden sonra ihaleden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
haberleri olduğu ve yeni bir ihale tarihi ile ilan edildiği için yeni tarihe göre iş bitirmesi
güncellenmiş tekliflerinin sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji
Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin belgelerin sunuluş şeklini düzenleyen 8’inci ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olarak sunulduğu,
3) Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat
ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal” işi olduğu, birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 34.566.813,13 TL tutarındaki sınır
değerin altında teklif veren Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji
Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.nin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu ve sunulan açıklamaları uygun bulunarak 03.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra
Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat San. ve Tic. A. Ş.’nin idareye
yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucu alınan karar
doğrultusunda başvuru sahibi İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim
belge tutarının söz konusu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı tespiti ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 14.08.2015 tarihli ikinci
bir ihale komisyonu kararı alınarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
bu süreçte başvuru sahibi İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 12.08.2015
tarihli dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından şikâyetin
verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar alınmaması üzerine anılan
istekli tarafından 01.09.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile “Mir Müşavirlik
Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin belgelerin sunuluş şeklini düzenleyen
8’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olarak
sunulduğu” yönünde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ikinci ihale komisyonu
kararının kendisine 18.08.2015’te tebliğ edilmesi üzerine, 28.08.2015 tarihli dilekçesi ile
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından alınan kararın kendisine
01.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine 10.09.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile diğer iddialarıyla birlikte teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma işleminin yerinde olmadığına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında “1) İş deneyimini gösteren
belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
Başvuruya konu İhale İlanı’nın 13.05.2015’te EKAP’ta yayımlandığı, idare tarafından
yapılan 03.06.2015 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 02.07.2015’e ertelendiği, buna ilişkin
değişikliğin de EKAP’ta yayımlandığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinde düzenlenmiştir. Buna
göre iş deneyim belgesinin güncellenmesinde sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği açıkça belirtilmiştir.
Bu kapsamda yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca isteklilerin
iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif ettikleri bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması, sunulan iş deneyim belgesinin
de ilk ilan tarihi olan 13.05.2015 tarihi esas alınarak anılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesi
uyarınca güncellemesi gerekmektedir.
Söz konusu ihalede başvuru sahibi İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimi tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş
24.12.2010 tarihli ve 42055 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının
“Bitlis Tatvan Ayr.- Muş (Havaalanı bağlantısı dâhil)DAP yollarına sanat yapıları, toprak
işleri ve üst yapı PMAT, PMT, Bitümlü temel, binder ve taş mastik asfalt) yapılması işi”
olduğu, sözleşme tarihinin 16.06.2010, geçici kabul tarihinin 20.12.2010, belge tutarının ise
18.576.333,76 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 26.360.442,78
TL olduğu ve bu tutarın anılan istekli tarafından sağlanması gereken 26.563.243,00 TL iş
deneyim tutarını karşılamadığı görülmüş olup bu nedenle idare tarafından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde;
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde
düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil
tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklamaları,
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Yabancı dildeki kağıdın örneği” başlıklı 99’uncu
maddesinde “Örneği verilmesi istenen kağıt yabancı dilde yazılmışsa, evvela tercüme edilir;
sonra bu bölüm hükümlerine göre örnek çıkarılarak her örneğe tercümesi iliştirilir ve bu
yolda şerh verilir” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
Aynı Kanun’un “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde “Bir dilden diğer dile
veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirme halinde, noter tarafından metnin altınabir şerh
verilir.
Bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini ihtiva
etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi gereklidir.”
hükmü,
Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü
maddesinde “Örnek, noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin
tamamının veya istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle
çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin
imzasını taşıyan belgedir.
Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri
uyarınca saptanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “a -
İbrazdan örnek:
İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir
belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir. İbrazdan
örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur. İbrazdan örnek
vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin imzası (ibraz ettiğim
aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih ve yevmiye numarası
yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.
Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.
İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarda da çıkartılıp, onama için
noterliğe ibraz olunabilir.
Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine
uygunluğu şerhte belirtilir.
Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği
de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.
b - Daireden örnek:
O noterlikte yapılmış bir işlemin ilgilisinin isteği üzerine yeteri kadar örneği çıkartılıp
aslına uygunluğu onaylandıktan sonra ilgiliye verilmesine, daireden örnek verme denir
Cilt bentte saklı işlemin örneği istenilenden bir fazla çıkarılır, bunların altına (işbu
örnek dairede saklı …….tarih ve …..yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır) şerhi
konur. Bu şerhin altına noterlik mühürü basılarak, yetkili tarafından imza edilir. Örneğin
birinci sayfasının baş tarafına (örnektir) damgası basılır veya yazı ile (örnektir) ibaresi
yazılır ve örneğe o günkü tarih ile yeni yevmiye numarası konur. Fazla çıkarılan nüsha
dairede saklanır.
Şerhlerde kaç örnek verildiği herhalde belirtilir ve dairede kalan nüshaya ilgilinin
imzası alınır
c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme
olunur. Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle
onaylanır. Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme
edilmiş nüshaların birer adedi de eklenir.
d - Yazıdan başka usullerle örnek çıkarma
İlgili ister veya noter gerekli görürse fotokopi, teksir makinası, fotoğraf veya benzeri
usullerle de örnek çıkartılabilir.
Bu takdirde, tarifede gösterilen ücretler alınır ve diğer hususlarda yazılı örnek
verilmiş gibi hareket olunur.
e - Başka bir noterlikten örnek getirtme (Aracılık)
Giderleri başvurulan notere verilmek sureti ile ve bu noterlik aracılığı diğer bir
yerdeki noterlikten de bir işlemin örneği getirtilebilir.
Bu gibi hallerde, başvurulan noter, diğer yerdeki notere ilgilinin isteğini yazı ile
bildirmekle beraber, acele hallerde -telgraf, teleks veya telefonla durumu haber verir ve
yazının gönderildiğini de açıklar.
Örnek çıkarma ve onaylama giderlerinin tümü ile birlikte gerekli haberleşme
masraflarını da ilgiliden tahsil eder. İşlemin gerektirdiği harç, vergi ve noterlik giderlerini,
örneği çıkaran notere gönderir. Kendisi ücret tarifesi ile saptanan aracılık ücretini alır.”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı maddesinde;
“Belgelerin bir dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe
onaylanmasına çevirme işlemi denir.
Noterin, çevirmeyi yapanın o dili veya yazıyı doğru olarak bildiğine, diplomasını veya
diğer belgelerini görerek veya diğer yollarla ve hiçbir tereddüde yer kalmayacak şekilde
kanaat getirmesi gerekir.
Noterlik Kanununun 75. maddesinin son fıkrası gereğince noter tercümana Hukuk
Yargılama Usulü Kanununa göre and içirir. Bunun bir tutanakla belgelendirilmesi
zorunludur. Bu tutanakta tercümanın adı, soyadı, doğum tarihi, iş adresi, ev adresi, tahsil
derecesi, hangi dil veya dilleri, hangi yazıyı bildiği, noterin çevirenin bu dil ve dilleri veya
yazıyı bildiğine ne suretle kanı sahibi olduğu, yemin biçimi ve tutanağın tarihini gösterir.
Tutanağın altı noter ve tercüman tarafından imzalanır.
Kendisine çevirme yaptırılan kimselerin yemin tutanakları noterlik dairesinde özel bir
kartonda saklanır. Noter, kartonunda yemin tutanağı bulunmayan bir kimseye çevirme
yaptıramaz.
Noter tarafından ilgilisinden alınan çevirme ücretleri noterlik dairesinin gelirlerinden
olup, yevmiye defterine gelir olarak kaydedilir. Noterin çevirene ödediği parada dairenin
giderlerindendir.
Çevirme ücreti hesaplanırken, çevrilmesi istenilen yazının sayfaları değil, çevirme
yapıldıktan sonra noter tarafından yazdırılan değerli kağıdın sayfa sayısı esas tutulacaktır.
Çevirme işleminin, ilgilinin bulunduğu yer noterliğinde yaptırılması mümkün
bulunmayan hallerde, o noterlik aracılığı ile başka bir yer noterliğinde çevirme yaptırılabilir.
Bu takdirde, ilgiliden ayrıca, aracılık ücreti de tahsil olunur.” hükmü,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge
Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü,
Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr.- 4 Bölge Sınırı)
Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü
Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kırşehir
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: 11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri
ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve
tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza
ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
tasdikine ilişkin olarak, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin kural olarak belgeyi
düzenleyen ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerektiği, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği, ancak Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muafiyet sağlayan iki istisnanın bulunduğu, birinci istisnanın Yabancı Resmi Belgelerin
Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu
Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin “apostil tasdik şerhi”
taşıması olduğu, ikinci istisnanın ise Türkiye Cumhuriyeti ile belgenin düzenlendiği devlet
arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tasdiki işleminin “apostil
tasdik şerhi” yerine bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılması olduğu
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan yeterlilik için teklif kapsamında sunulan bütün belgelerin asıllarının
veya aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce onaylanmış örneklerinin ya da bu
asıl belgelerin ihale tarihinden önce idareye gösterilerek “aslı idarece görülmüştür” benzeri
şerh düşülen suretlerinin sunulması, bununla birlikte yerli isteklilerin sunduğu yabancı dilde
düzenlenen belgelerin tercümelerinin ise Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından
yapılması ve noter tarafından onaylanması gerekmektedir.
Bu kapsamda Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi
İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin yarısından
fazlasına sahip ortağı olan Xuiri Akteibolag Şirketi adına “Tebriz il sınırları dâhilinde yeni
yol alt yapısı yapılması sıcak asfalt kaplama yapılması, köprülü kavşak alt ve üst geçit yapımı
ve diğer yapım işi”ne ilişkin olarak Tebriz Belediyesi-İran İslam Cumhuriyeti tarafından
yabancı dilde (Farsça) düzenlenmiş, Tebriz Belediyesi Başkan Yardımcısı Yaghoub
Vahidkia’nın imza ve mührünün bulunduğu, sözleşme tarihinin 23.03.2009 olduğu,
04.03.2015 tarihli ve 93-668 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Şikâyete konu yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunuluş şeklinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi
amacıyla belgelerin idareye sunulan asılları idareden istenilmiş ve bu belgeler üzerinden
inceleme yapılmıştır. Buna göre “apostil tasdik şerhi” taşımayan veya Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendi kapsamında
sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen söz konusu belgenin, o ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
Resmi belgenin düzenlendiği ülkeden başka bir ülkede kullanılacağı hallerde tasdik
işleminden, belgenin düzenlendiği ülkede tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması
üzerine yetkili makamın, kendisine sunulan belgedeki imzanın doğruluğunu, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığını ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile
aynı olduğunu teyit etmesini sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda bahsi geçen belge üzerinde Ankara 13. Noterinin ikişer adet mührünün ve
imzasının bulunduğu, noterin belgeler üzerindeki ilk işleminin 03.06.2015 tarihli ve 09983
yevmiye no’lu işlemi olduğu ve bu işleme ilişkin belge üzerinde “aslı gibidir” veya bu anlama
gelecek bir ibarenin bulunmadığı, ikinci işlemin ise 29.06.2015 tarihli ve 12121 yevmiye
no’lu ıslak mühür ve imza şeklindeki işlem olarak yer aldığı ve bu işleme ilişkin “iş bu
örneğin ilgilisinin ibraz ettiği aslı ile karşılaştırıldığını ve aynısı olduğunu onaylarım”
ibaresini içerdiği tespit edilmiştir. Bu durumda noter tarafından 03.06.2015 tarihli ve 09983
no’lu ilk suret çıkarma işlemine ilişkin üzerinde “aslına uygundur” ibaresi bulunmayan suret
üzerinden 29.06.2015 tarihli ve 12121 yevmiye no’lu ikinci suretin çıkartıldığı anlaşılmıştır.
Anılan belgenin ekinde İran İslam Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Resmi Çevirmeni
tarafından yapılmış Türkçe tercümesinin de bulunduğu, söz konusu nüshada, İran Dışişleri
Bakanlığının mührünün yer aldığı, belgenin Türkçe olarak düzenlenen nüshasının arka
yüzünde, İran İslam Cumhuriyeti Ankara Başkonsolosluğunun tasdik onayının yapıldığı,
tasdik onayının “(X) ile belirtilmiş olan imza ve kaşenin Tebriz Belediyesi Başkan Yardımcısı
Yaghoub Vahidkia’ya ait olduğunu metne şamil olmamakla birlikte onaylamaktadır” şeklinde
olduğu, T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından aynı nüsha üzerinde yapılan tasdikte ise
“evraktaki mühür ve imzanın İran Büyükelçiliğine ait olduğu” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belgenin daha sonra Türkiye’de “Ben tercüme” adlı tercüme bürosunda
yeminli tercüman tarafından tercüme edildiği ve Ankara 13. Noteri tarafından onaylandığı,
tercüme belgeler ve ekinde yer alan yabancı ülkeden alınan belgeler üzerindeki noterlik
yevmiye numaralarının aynı olduğunun görüldüğü, anılan belgelerin Ankara 13. Noteri
tarafından suretlerinin suretleri çıkartıldığı, mevzuat hükümlerine göre belgelerin asıllarının
sunulmasının zorunlu olmadığı, idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama
gelecek şerh düşülen suretleri ile aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin
sunulabileceği, ancak çıkartılan ilk suretler üzerinde “aslı gibidir” şerhinin bulunması
gerektiği, ancak anılan belgelerde noter tarafından çıkartılan ilk suretlerin üzerinde “aslı
gibidir” veya bu anlama gelecek bir şerhin yer almadığı, bu nedenle söz konusu belgenin
anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkrasına uygun olmadığı,
Diğer taraftan, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek verme şekilleri” başlıklı
95’inci maddesinde yabancı dilde yazılı kâğıttan örnek çıkarma işleminin “yabancı dildeki
kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.” şeklinde olacağı, Noterlik
Kanunu Yönetmeliği’nin 96’ncı maddesinde çevirme işleminin tanımının “Belgelerin bir
dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına
çevirme işlemi denir.” olarak hüküm altına alındığı, bahse konu iş deneyim belgesinin
Türkiye de suretinin çıkartıldığı, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’inci maddesi gereği
sureti çıkartılması istenilen kâğıdın usulüne uygun olarak anılan Yönetmelik’in 96’ncı
maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda tercümesinin yapılması gerektiği, bununla birlikte
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
tercüme edilen belgenin ekine konulan fotokopinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair bir
şerhi kapsaması gerektiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin anılan hükümler
doğrultusunda tercümesinin ve ekine Ankara 13. Noteri tarafından çıkartılan ilk suretinin
üzerinde de aslının aynı olduğuna dair herhangi bir şerhin yer almadığı tespit edildiğinden söz
konusu belgelerin Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95 ve 96’nci maddelerine uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde, Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık
Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan belgenin, Farsça düzenlenmiş
belgenin “Ben tercüme” adlı tercüme bürosunca tercümesi yapılan ve Ankara 13. Noterliğince
onaylı tercümesinin yine aynı noterlik tarafından “aslı gibidir” şeklinde onaylı sureti olduğu,
belge eki olan Farsça belge üzerindeki noter onaylarının belgenin aslının aynı olduğuna ilişkin
değil, yalnızca tercüme işleminin teyidine ve bu belgenin suretinin çıkarılmasına yönelik
olduğu, buna göre başvuru sahibince ihaleye katılımda noter onaylı tercümeler ile birlikte
Farsça düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin aslının veya aslına uygun olduğu noter tarafından
onaylanmış örneğinin ya da “aslı idarece görülmüştür” benzeri şerh düşülen suretinin
sunulmadığı, ayrıca tercüme ekinde sunulması gereken Farsça belge üzerindeki Ankara 13.
Noteri tarafından çıkartılan ilk suretinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair herhangi bir
şerhin yer almadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiki amacıyla
sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, her ne kadar söz konusu isteklinin teklifinin
16.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2541 sayılı Kurul kararı aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülse de, yeterlik kriteri olan iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle de teklifinin uygun olmadığı
yönünde düzeltici işlem kararı alınması gerektiği belirlenmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede, Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 27.08.2015 tarih ve 73139 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.08.2015 tarihli dilekçe ile yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu
üzerine alınan 16.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2541 sayılı Kurul kararında “Mir Müşavirlik
Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’e ait aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
-Anılan istekli tarafından açıklama istenilen 8 iş kalemine ilişkin idarece aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatına göre analizlerin sunulduğu,
-Sunulan analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar
öngörüldüğü halde, söz konusu girdi birim fiyat tutarlarının ve analiz girdilerinin toplam
tutarının “0 TL” olarak belirtildiği, söz konusu istekli tarafından her ne kadar analizlerde
“diğer giderler” adı altında belli bir tutar gösterilmiş olsa da, açıklamalar kapsamında buna
ilişkin bir bilgi ve belgenin olmadığı da dikkate alındığında, bu tutarların açıklama
istenilmeyen analiz girdilerden hangisi için öngörüldüğünün anlaşılmasının mümkün
olmadığı, bu şekilde yapılan analizlerin kabul edilemeyeceği zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer verilen açıklamalara göre, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim
fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı ancak söz konusu girdilerinde iş kalemlerinin bir
parçası olduğu dikkate alındığında, girdi tutarları belirtilmeden yapılan analizlerin ihale
dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığı kontrolünün yapılamayacağı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
ayrıca idarece hazırlanan analiz formatında “diğer giderler” başlıklı herhangi bir kalemin
bulunmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, sunulan analizlerin analiz formatına da
uygun olmadığı ve açıklamaların Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu tespit
edilmiştir.
- Diğer yandan, UI/05,UI/02, UI/01 ile TI/01 poz no’lu iş kalemleri içerisinde yer alan
nakliye girdileri için herhangi bir açıklamanın yapılmadığı ve söz konusu iş kalemlerine ait
analizlerde nakliye bedelinin yansıtılmadığı,
-Sunulan analizlerde yer alan işçilik girdileri için belirlenen 5,34 TL tutarının, ihale
tarihi (02.07.2015) itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari işçilik ücretinin altında
olduğu, bu durumun Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesi uyarınca kabul edilmesinin mümkün
olmadığı,
- Anılan istekli tarafından, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 04.103 poz
no’lu “ amonyum nitrat fuel-oil karışımı” girdisi için teklif edilen fiyatın Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiçlerinin altında olduğu, söz konusu fiyatı tevsik etmek amacıyla Orica-Nıtro
Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A.Ş. nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat
teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ancak üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1 nci maddesi
gereğince bulunması zorunlu olan ibarenin yer almadığı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık
Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı…”ifadelerine yer verilerek, Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden
Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı anlaşılmış olup bu
nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasında belirtilen hususlara ilişkin karar verilmesine
yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret A. Ş.
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin yarısından fazlasına sahip ortağı olan Turo
Company (Turo Şirketi) firması adına İran İslam Cumhuriyeti Tebriz Belediyesince yabancı
dilde (Farsça) düzenlenmiş, sözleşme tarihi 03/01/2005 olan 10/03/2015 tarihli ve 93-845
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan belge üzerinde Ankara 41. Noterinin ikişer adet mührünün ve imzasının
bulunduğu, noterin belgeler üzerindeki ilk işleminin 03.06.2015 tarihli ve 14977 yevmiye
nolu işlemi olduğu, ikinci işlemin ise 22.06.2015 tarihli ve 17361 yevmiye nolu ıslak mühür
ve imza şeklindeki işlem olarak yer aldığı, belge üzerinde “aslı gibidir” veya bu anlama
gelecek bir ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bahsi geçen belgenin ekinde İran İslam Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı Resmi
Çevirmeni tarafından yapılmış Türkçe tercümesinin de bulunduğu, söz konusu nüshasının
arka yüzünde, İran İslam Cumhuriyeti Ankara Başkonsolosluğunun tasdik onayının yapıldığı,
tasdik onayının “(X) ile belirtilmiş olan imza ve kaşenin Tebriz Belediyesi Başkan Yardımcısı
Yaghoub Vahidkia’ya ait olduğunu metne şamil olmamakla birlikte onaylamaktadır” şeklinde
olduğu, T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından aynı nüsha üzerinde yapılan tasdikte ise
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
“evraktaki mühür ve imzanın İran Büyükelçiliğine ait olduğu” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belgenin daha sonra Türkiye’de “Net tercüme” adlı tercüme bürosunda
yeminli tercüman tarafından tercüme edildiği ve Ankara 41. Noteri tarafından onaylandığı,
tercüme belgeler ve asıl belgeler üzerindeki noterlik yevmiye numaralarının aynı olduğunun
görüldüğü, anılan belgelerin Ankara 41. Noteri tarafından suretlerinin suretleri çıkartıldığı,
mevzuat hükümlerine göre belgelerin asıllarının sunulmasının zorunlu olmadığı, idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri ile aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulabileceği, anılan belgelerin Ankara 41.
Noteri tarafından suretlerinin suretleri çıkartıldığı, mevzuat hükümlerine göre belgelerin
asıllarının sunulmasının zorunlu olmadığı, idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretleri ile aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin
sunulabileceği, ancak çıkartılan ilk suretler üzerinde “aslı gibidir” şerhinin bulunması
gerektiği, ancak anılan belgelerde noter tarafından çıkartılan ilk suretlerin üzerinde “aslı
gibidir” veya bu anlama gelecek bir şerhin yer almadığı, bu nedenle söz konusu belgenin
anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkrasına uygun olmadığı,
Diğer taraftan, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek verme şekilleri” başlıklı
95’inci maddesinde yabancı dilde yazılı kâğıttan örnek çıkarma işleminin “yabancı dildeki
kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.” şeklinde olacağı, Noterlik
Kanunu Yönetmeliği’nin 96’ncı maddesinde çevirme işleminin tanımı “Belgelerin bir dilden
diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına
çevirme işlemi denir.” şeklinde hüküm altına alındığı, bahse konu iş deneyim belgesinin
Türkiye’de suretinin çıkartıldığı, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’inci maddesi gereği
sureti çıkartılması istenilen kâğıdın usulüne uygun olarak anılan Yönetmelik’in 96’ncı
maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda tercümesinin yapılması gerektiği, bununla birlikte
tercüme edilen belgenin ekine konulan fotokopinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair bir
şerhi kapsaması gerektiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin anılan hükümler
doğrultusunda tercümesinin ve ekine Ankara 41. Noteri tarafından çıkartılan ilk suretinin
üzerinde de aslının aynı olduğuna dair herhangi bir şerhin yer almadığı tespit edildiğinden söz
konusu belgelerin Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95 ve 96’nci maddelerine uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm
Nakliyat Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından sunulan belgenin, Farsça düzenlenmiş belgenin
“Net tercüme” adlı tercüme bürosunca tercümesi yapılan ve Ankara 41. Noterliğince onaylı
tercümesinin, yine aynı noterlik tarafından “aslı gibidir” şeklinde onaylı sureti olduğu, belge
eki olan Farsça belge üzerindeki noter onaylarının belgenin aslının aynı olduğuna ilişkin
değil, yalnızca tercüme işleminin teyidine ve bu belgenin suretinin çıkarılmasına yönelik
olduğu, buna göre anılan istekli tarafından ihaleye katılımda noter onaylı tercümeler ile
birlikte Farsça düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin aslının veya aslına uygun olduğu noter
tarafından onaylanmış örneğinin ya da “aslı idarece görülmüştür” benzeri şerh düşülen
suretinin sunulmadığı, ayrıca tercüme ekinde sunulması gereken Farsça belge üzerindeki
Ankara 41.. Noteri tarafından çıkartılan ilk suretinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair
herhangi bir şerhin yer almadığı anlaşılmış olup söz konusu isteklinin iş deneyimini tevsiki
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
amacıyla sunduğu belgenin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden
Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş. ve Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık
Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat
İhracat ve Ticaret A.Ş. ile Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat
Sanayi ve Ticaret A. Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Karayolları Genel Müdürlüğü 6’ncı Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Kırıkkale-Kırşehir- Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:
15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak
Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin özel
pozlar ve kamu kurum kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatlar esas alınarak toplam
49.607.763,67 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (101) adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.07.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 19 teklif verildiği,
Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan
incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin “geçici teminatı bulunmadığı ve teklif cetvelinin
imzasız ve kaşesiz olduğu” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “Geçici teminatının
bulunmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de “teklif mektubu ile cetvelinde yer
alan teklif tutarının uyumsuz olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede 16 geçerli teklifin kaldığı, aşırı düşük uygulaması yapılmadan 03.08.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük bedelli teklif olan Mir Müşavirlik Mühendislik
İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,
İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağlık
Hizmetleri Turizm Nakliyat San. ve Tic. A. Ş.’nin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu
üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucu alınan karar doğrultusunda başvuru sahibi
İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim belge tutarının söz konusu
ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespiti ile 14.08.2015
tarihli ikinci bir ihale komisyonu kararı alınarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedelleri birlikte incelendiğinde;
(101) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede, 19 teklif verilmesine rağmen ihale
komisyonunun 03.08.2015 ve 14.08.2015 tarihli kararları uyarınca üç isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemlerden sonra ihalede 16 geçerli teklifin kaldığı,
Kurulca yapılan değerlendirme sonucuna göre, isteklilerden Mir Müşavirlik Mühendislik
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 22
: 14.10.2015
: 2015/UY.II-2705
İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’nin teklifi ile Pers Yapı
İnşaat Akaryakıt Sağlık Hizmetleri Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret A. Ş.’nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kurul kararının idarece uygulanması sonucunda
ihalede en düşük teklif olarak 48.852.850,00 TL bedelli Yse Yapı Sanayi Ve Ticaret A.Ş.’nin
teklifinin geçerli teklif olarak kaldığı ve idarece de ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılma
ihtimalinin yüksek olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,52 oranında altında
kaldığı hususları ile Karayolları Genel Müdürlüğünün daha önce benzer ihalelerde elde ettiği
ihale ortalamaları dikkate alındığında;
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından;
101 adet ihale dokümanı satın alındığı, ancak söz konusu ihaleye 19 teklif verildiği,
tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda da kalan en düşük teklif bedel açısından da 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat
rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı
değerlendirildiğinden bu gerekçe üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
18