Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/104124-Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2015/104124
Başvuru Sahibi
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,
Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104124 İhale Kayıt Numaralı “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri
Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.09.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde
ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar
Petrol Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.09.2015 tarih ve 78545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında Bursa il sınırları içerisinde
asfalt plenti istenilmesinin kanuna aykırı olduğu, firmalarının bu nedenle ihaleye giremediği,
firmalarının rekabet hakkının engellendiği, ihalenin iptal edilerek Bursa il sınırları içerisinde
plent şartı aranmadan ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde
ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, işin süresinin yer
tesliminden itibaren 730 gün olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün
“Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçelerinde 10000 ton Aşınma B.S.K.ile
kaplama, 2000 ton B.S.K. Taş Mastik aşınma ile kaplama,2000 ton Modifiye bitüm ile aşınma
B.S.K. kaplama, v.b.” olarak belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde maddesinde “…i) -İstekli; iş kapsamında kullanacağı
Kurulu Asfalt Plenti Kapasitesinin en az 160 ton/saat veya yukarısı, Mekanik Stabilizasyon
Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve
Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.
-İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini
sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili
tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz
kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerini teklif ekinde İdareye
sunacaktır.
-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait
TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair
belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.
-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti ve diğer
Üretim Tesislerine ait “ÇED Olumlu” yada “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde
İdareye sunacaktır.
-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti Tesislerine
ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.
-İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek
olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislere ait, ilgili firma,
kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan
sözleşme ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu v.s.
belgeler teklif ekinde İdareye sunulacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Yüklenici; iş yerinde aşağıda listesi verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin
ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve
ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.’de belirtilen TL / Gün
ceza kesilecektir.
7.1 İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı,
kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacaktır.
7.2 İstekli; istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara (Konkasör, Asfalt Plenti
v.b.) ait belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı
ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında tesis makine teçhizat ve ekipman
ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.
7.3.İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının
veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını iş süresince
kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.) Bir başka kurum veya kamu kurumunun
taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından
istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre
uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili
Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur.
İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması
öngörülmektedir.
7.4 İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu Asfalt Plenti Kapasitesinin en az 160
ton/saat veya yukarısı, Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya
yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile
belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.
7.5 İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini
sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili
tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz
kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerini teklif ekinde İdareye
sunacaktır.
7.6 İş kapsamında kullanılacak olup ilgili belgeleri telif ekinde İdareye sunulan Asfalt
Plenti Bursa il sınırları içerisinde kurulu bulunacaktır.
7.7 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait
TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair
belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.
7.8 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti ve diğer
Üretim Tesislerine ait “ÇED Olumlu” yada “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif
ekinde İdareye sunacaktır.
7.9 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti Tesislerine
ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.
7.10 İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde
edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislere ait, ilgili
firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de
kapsayan sözleşme ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite
Raporu v.s. belgeler teklif ekinde İdareye sunulacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede isteklilerden ihaleye katılım şartı olarak en az 160 ton/saat
kapasiteye sahip kurulu Asfalt Plenti ve en az 100 ton/saat kapasiteye sahip Mekanik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
Stabilizasyon Ünitesi istenildiği, asfalt plenti isteklinin kendi malı ise buna ilişkin belgelerini
sunmasının, kendi malı değil ise (kamu malı veya özel sektöre ait ise) tesisin kurulu olduğu
alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet
sahibinden alınacak izin belgelerinin teklif ekinde idareye sunulmasının öngörüldüğü, ayrıca
Teknik Şartname’de asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde kurulu bulunacağının
belirtildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
İdarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında asfalt
plentinin Bursa İli sınırlarında bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası
sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması
gerekçesiyle ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılım şartı olarak en az 160
ton/saat kapasiteye sahip kurulu Asfalt Plenti ve en az 100 ton/saat kapasiteye sahip Mekanik
Stabilizasyon Ünitesinin istenildiği, asfalt plenti isteklinin kendi malı ise, buna ilişkin
belgelerini sunmasının, kendi malı değil ise, (kamu malı veya özel sektöre ait ise) tesisin
kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına
dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerinin teklif ekinde idareye sunulmasının
öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’de asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde kurulu
bulunacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında her ne kadar asfalt plentine ilişkin kendi malı olma şartı
getirilmemiş ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde makine, teçhizat ve
diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği şeklindeki açıklamaya aykırı
olarak isteklinin kurulu olan plentin bulunduğu alan kendi malı değil ise, bu alanın
kullanımına dair izin belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Öte yandan, İdari Şartname’de iş kapsamında kullanılacak kurulu asfalt plentinin
Bursa il sınırları içerisinde bulunması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme
olmamasına rağmen, Teknik Şartname gereğince Bursa ili sınırları içerisinde bulunması
zorunlu olan asfalt plentinin kurulu olacağı alana ilişkin olarak sunulacak belgelerin yeterlik
kriteri olarak belirlenmesi sonucunda, dolaylı olarak Bursa ili sınırları içerisinde kurulu bir
asfalt plentine sahip olunması ya da bunun kiralanması vb. hususunun yeterlik kriterine
dönüştüğü görülmektedir. Nitekim, ihaleye katılan Orak A.Ş.’nin teklifi asfalt plentinin
Bursa’da olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Asfalt plentinin o il sınırları içerisinde olmasının istenmesi, sadece Bursa’da asfalt
plenti sahibi olanlar ile burada kurulu asfalt plentini kiralayabileceklerin ihaleye katılabileceği
sonucunun ortaya çıkmasına neden olacak ve rekabet ortamını zedeleyecektir.
İdarece mevzuata aykırı yapılan düzenlemelerin genel olarak ihaleye katılımı
kısıtladığı, incelemeye konu ihalede 26 adet doküman satın alınmasına rağmen, 7 isteklinin
ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden ikisinin asfalt plentine ilişkin belgeleri sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin ise asfalt plentinin Bursa il sınırları
dışında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususları göz önüne
alındığında, idarece ihalede asfalt plentine ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulmasının ve
asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde istenilmesine yönelik düzenlemelerin 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 1
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2810
verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden ihalenin iptaline
karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6