Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
/
2015/98277-Musabeyli Sulaması 2.Kısım
Bilgi
İKN
2015/98277
Başvuru Sahibi
Mustafa Cingöz
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Musabeyli Sulaması 2.Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Cingöz,
Cumhuriyet Mah. Cumhuriyet İşhanı Kat: 4 No: 57 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,
Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi 38060 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/98277 İhale Kayıt Numaralı “Musabeyli Sulaması 2.Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Musabeyli Sulaması 2.Kısım" ihalesine ilişkin
olarak Mustafa Cingöz’ün 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78754 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin mevcut ihalenin projelerini başka bir
yapım işi kapsamında ihale üzerinde kalan istekliye yaptırdığı ve isteklinin de bununla ilgili
bir alt taşeron kullandığı, idarenin bu yaptırılan projenin ödemesini aynı yapım işi üzerinden
yükleniciye ödediği, dolayısıyla yüklenicinin hazırlattığı ve onaylattığı projeler üzerinden
ihaleye çıkıldığı ve yine aynı yüklenicinin girmemesi gereken ihaleye girdiği ve ihalenin
üzerinde kaldığı, idare tarafından ihale konusu yapım işine ilişkin danışmanlık hizmetleri
kapsamında yer alan ihale konusu işe ilişkin projelerin ayrı bir ihale kapsamında temin
edilmediği ve alt taşeron olarak projeyi hazırlayan firmanın ihaleye iştirak etmediği denilmek
suretiyle şikâyetlerinin uygun bulunmadığı, başvuruya konu ihaleye ait projelerin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından yapım işi sözleşmesi kapsamında alt yüklenicisine
hazırlatıldığı, projelerde alt yüklenicisinin yanında yüklenici sıfatıyla kendi imzasının da
bulunduğu, mevzuat gereği alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı sorumlunun
yüklenici olduğu da dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılamayacak olanlar" başlıklı 11'inci maddesinin ikinci
fıkrasına aykırı hareket edildiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:MUSABEYLİ SULAMASI 2.KISIM
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007A010060
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Brüt 1000 ha sahanın Musabeyli Cemil Çiçek Barajından alınacak su ile borulu
sulama şebekesinin üzerindeki sanat yapıları ile birlikte yapılması,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yozgat İli Musabeyli, Topaç, Dayılı, Sağlık ve Harkoşan köylerinin
tarım arazileri…” düzenlemesi,
"İhale dokümanının kapsamı" başlıklı 5’inci maddesinde "5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim
Fiyat Teklif Cetveli,…
e) 1 adet analiz formatı,
f) 1-Birim Fiyat Tarifleri
2-Özel Teknik Şartname
3-Kesin Projeler
4-Kalite Kontrol Rehberi
5-DSİ Laboratuvar Birim Fiyat Listesi
6-2015/4 Nolu Genelge ve Ekleri" düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde "19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır"
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihale, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğünün
"Yozgat Musabeyli Sulaması 2. Kısım Yapım İşi"dir.
Başvuru konusu ihalede, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 27.08.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 6 adet teklif sunulduğu, 5 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,
02.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ata Gündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Mad.
Nak. Tic. ve San. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mustafa Cingöz'ün de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 15.09.2015 tarihli yazısında
"…"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin 10.09.2012 tarihinde 2012/107022 İKN ile
açık ihale usulü ile ihale edildiği ve işin 11.793.394,30 TL bedelle Ahmet Gündüz &
Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığına kaldığı
görülmektedir. İş ortaklığı ile sözleşme 05.12.2012 tarihinde imzalanmıştır.
Söz konusu işin 2012/107022 İKN ihale dokümanı özel teknik şartnamesi, birim fiyat
tarifleri, birim fiyat teklif cetveli ve sözleşmede incelendiğinde yapım işi olarak ihale edildiği
açıkça görülmektedir.
İşin ihale onay belgesinde ve eki Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Formda işin
kesin proje ile ihale edildiği ve 2012/107022 İKN'li ihale kapsamında proje işlerinin nasıl
yapılacağı sözleşme eki özel teknik şartnamede şu şekilde açıklanmıştır.
D) PROJE İŞLERİ:
1-İhale dokümanı ekinde verilen projeler, kesin proje niteliğindedir.
2-Uygulama projeleri yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Yüklenici tarafından
hazırlanan uygulama projeleri, idarece onaylanmadan işe başlanmayacaktır…
"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi" kapsamında ilk ihalede yapılan projeler, DSİ
Genel Müdürlüğümüzün 14.02.2013 tarih ve 85337 sayılı olurları ile belirlenen alt yüklenici
Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmıştır.
"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin 13.02.2015 tarihinde tasfiye edilmesi
üzerine geriye kalan imalatlara ait (alt yüklenici marifetiyle) yapılan projeler, idarece
onaylanarak yükleniciden alınmıştır.
"Yozgat Musabeyli Sulaması 2. Kısım Yapım İşi"nin özel teknik şartnamesinde; B) Bu
İhale Kapsamında Yapılacak İşler: başlıklı kısmında bu işin ikmal işi olduğu açıkça
belirtilmektedir…
"Yozgat Musabeyli Sulaması 2. Kısım Yapım İşi"nin ihale dokümanları, teknik ve özel
teknik şartnameleri, birim fiyat tarifleri, birim fiyat teklif cetvelleri, idari şartnameleri,
yaklaşık maliyetleri ile diğer tüm ihale dokümanları idaremizce hazırlanarak işin ihalesi
yapılmıştır.
"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin yapım işi olması nedeniyle bu iş
kapsamında yapılan projeler yapım işinin bir parçasıdır…
"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi" kapsamında yapılan projelerin ekteki antet
kısımlarından da anlaşılacağı üzere projeler alt yüklenici sıfatıyla Denge-Su Proje Müh. Müş.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından yapılmış projeler olup bu projeler ihale dokümanı
ekinde tüm isteklilere verilmiştir…" şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyete istinaden idarenin cevabi yazısı
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin 2012/107022 ihale kayıt numaralı "Yozgat Musabeyli
Sulaması Yapım İşi"nin 13.02.2015 tarihinde tasfiye edilmesi üzerine ikmal işi olarak ihale
edilen "Yozgat Musabeyli Sulaması 2. Kısım Yapım İşi" olduğu, "Yozgat Musabeyli Sulaması
Yapım İşi" kapsamında ilk ihalede yapılan projelerin DSİ Genel Müdürlüğünün 14.02.2013
tarihli ve 85337 sayılı oluru ile belirlenen Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur.
Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı'nın alt yüklenicisi olan Denge-Su Proje Müh. Müş.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusuna idarenin cevap yazısı ekinde yer alan
ve 07.10.2015 tarihli ve 22905633-755.99-654102 sayılı yazı ekinde gönderilen ve İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen projelerin antet kısmında “DSİ 12. Bölge
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü, Proje Adı: Yozgat-Musabeyli Sulaması İnşaatı
Yapım İşi, Proje: Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Müteahhit: Ahmet Gündüz
& Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı” bilgisinin yer
aldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin
incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusuna idarenin cevap yazısında belirtildiği
üzere "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin 10.09.2012 tarihinde 2012/107022 İKN ile
Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı ve anılan İş Ortaklığı ile 05.12.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş
Ortaklığı tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü 123. Şube
Müdürlüğüne 03.01.2013 tarihinde taahhütleri altında yapımına başlanılacak olan "Yozgat
Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin 11.793.394,30 TL ihale bedeli üzerinden 05.12.2012
tarihinde sözleşmeye bağlandığı, tatbikat ve uygulama projeleri yapım işlerine ait Teknik
Şartname gereğince istenilen tatbikat ve uygulama projeleri yapım işleriyle ilgili firmaya ait
tanıtım dosyasının yazı ekinde sunulduğu bilgisinin,
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü 123. Şube Müdürlüğünün
11.01.2013 tarihli ve B.23.1.DSİ.1.12.25.00-755.01-22251 sayılı yazısında yüklenici Ahmet
Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı
yükleniminde yapımı devam eden "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nde uygulama
projelerini hazırlayacak proje firmasına ait tanıtım dosyasının yazı ekinde sunulduğu
bilgisinin,
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü'nün 07.02.2013 tarihli ve
B.23.1.DSİ.1.12.11.00-604.99-71711-156 sayılı yazısında yüklenici Ahmet Gündüz -
Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı taahhüdü altında
bulunan "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nde, müteahhit firma tarafından proje yapımı,
takibi ve ilgili diğer işlerin ekte firma tanıtım dosyası gönderilen Denge-Su Proje Müh. Müş.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yaptırılmasının teklif edildiği, söz konusu proje işlerinin tanıtım
dosyası uygun görülen Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.'ne yaptırılması
hususunun genel müdürlük onayına sunulduğu bilgisinin,
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığının DSİ 12.
Bölge Müdürlüğüne yazılan 14.02.2013 tarihli ve B.23.1.DSİ.0.11.01.00-755.01-85337 sayılı
yazısında, yüklenici Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve
San. A. Ş. İş Ortaklığının taahhüdü altında bulunan "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım
İşi"nde, müteahhit firma tarafından proje yapımı, takibi ve ilgili diğer işlerin Denge-Su Proje
Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yaptırılmasının teklif edildiği ve söz konusu firmanın
Bölge Müdürlüğü tarafından uygun bulunduğu, bu hususta üretilecek işlerin gerek kalitesi ve
gerekse zamanında yapılıp yapılmadığı konularının idare tarafından titizlikle
değerlendirilecek olup, projelerin yapımında herhangi bir aksaklık tespit edildiği takdirde
idarece verilen proje yapım yetkisinin iptal edileceği, ayrıca müteahhit ile proje firması
arasında sözleşme yükümlüğünün taraflara ait olacağı ve idarelerini hiçbir şekilde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
bağlamayacağı kayıt ve şartı ile adı geçen proje firmasınca söz konusu projelerin yapılmasının
uygun görüldüğü bilgisinin,
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğünün DSİ 123. Şube
Müdürlüğüne 20.02.2013 tarihli ve B.23.1.DSİ.1.12.11.00-604.99-96288-470 sayılı yazısında,
yüklenici Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş
Ortaklığı taahhüdü altında bulunan "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nde; proje yapımı,
takibi ve ilgili diğer işlerin Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yaptırılması
hususunun Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığının yazısı ile
uygun görüldüğü bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğünün 13.02.2015 tarihli ve
22905633-020-94032 sayılı tasfiye oluru yazısında, Bölge Müdürlüğü sınırları dahilinde
bulunan ve yüklenici Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve
San. A. Ş. İş Ortaklığının taahhüdü altında devam eden "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım
İşi"nde; yüklenici firmanın 26.08.2014 tarihli ve B/1577 sayılı dilekçesinde söz konusu işin
mevcut keşfi ile tamamlanamayacağını belirterek işte toplam %34,35 oranında keşif artışı
meydana geldiğini ve bu nedenle işin tasfiye edilmesini talep ettiği, konu incelendiğinde
"Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin %20 keşif artışının üzerinde %34,35 oranındaki
bir artışla tamamlanacak olmasının Sözleşme'nin 27'nci ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin
21'inci maddelerinde açıklanan hususlarda dikkate alındığında, işin %100 keşfinde tasfiye
edilerek geri kalan iş ve imalatların yeniden ihale edilmesi hususuna ilişkin olurunun
13.02.2015 tarihinde alındığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtildiği üzere idarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği
15.09.2015 tarihli yazısında “…İşin ihale onay belgesinde ve eki Teklif Türünün
Belirlenmesine İlişkin Formda işin kesin proje ile ihale edildiği ve 2012/107022 İKN'li ihale
kapsamında proje işlerinin nasıl yapılacağı sözleşme eki özel teknik şartnamede şu şekilde
açıklanmıştır.
D) PROJE İŞLERİ:
1-İhale dokümanı ekinde verilen projeler, kesin proje niteliğindedir.
2-Uygulama projeleri yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Yüklenici tarafından
hazırlanan uygulama projeleri, idarece onaylanmadan işe başlanmayacaktır…” şeklinde
cevap verildiği görülmüş olup, işin bünyesinde hazırlanan uygulama projelerin ilk ihalenin
yüklenicisi Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş
Ortaklığı tarafından idarece seçimi yapılan alt yüklenicisi olan Denge-Su Proje Müh. Müş.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yaptırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan yazılardan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
başvuruya konu ihaleye ait projelerin 03.09.2015 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde
bırakılan Ata Gündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Mad. Nak. Tic. ve San. A. Ş. tarafından alt
yüklenicisi Denge-Su Müh. Müş. Ve Tic. Ltd. Şti.ne yaptırıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Tanımlar" başlıklı 4’üncü maddesinde
“Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,
danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden
danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
veren hizmet sunucularını,” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
...
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde “İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt
ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu
hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve
kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet
sunucularından alınır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilir...” hükmü,
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde “Bu Kanun’un
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün
işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli
kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58
ve 60’ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanun’un 48 inci maddesinde
belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı,
imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt
yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o
işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim
ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları
şirketleri için de geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 9’uncu maddesinde "9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye
katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı
ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir…" düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapanların o işe ilişkin ihaleye
katılamaması, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde
ihaleye katılacak olanlar arasında eşitliği ve rekabeti sağlamak bakımından önem taşımakta
olup, bu husus anılan Kanun’un 11’inci maddesinde ihale konusu işin danışmanlık
hizmetlerini yapan yüklenicilerin bu işin ihalesine katılamayacağı belirtilmek suretiyle hüküm
altına alınmıştır. Anılan maddenin gerekçesinde de bu durum ihaleye katılacak istekliler
arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırmasını önlemek amacıyla olduğu
ifade edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Alt
yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi…” hükmü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
“Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(6)
İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale
dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte
yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından
ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde
değiştirmez...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve tespitler çerçevesinde, idarenin ihale konusu işe
ilişkin projelerin ayrı bir ihale kapsamında temin edilmemesi gerekçesiyle başvuru sahibinin
şikâyetini uygun bulmadığı, ancak, "Yozgat Musabeyli Sulaması Yapım İşi"nin projelerinin
ihale üzerinde bırakılan Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden Nak. Tic. ve
San. A. Ş. İş Ortaklığının alt yüklenicisi olan Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapıldığı, bu nedenle proje yapımının sorumluluğun işin yüklenicisi konumunda
bulunan İş Ortaklığında olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle 4734 sayılı Kanun'un 11’inci
maddesinde, ihale konusu işin danışmanlık hizmetinin yine “bu Kanun’da belirlenen bir ihale
usulü ile” gerçekleştirilmiş olması gibi sınırlayıcı şarta bağlanmadığı, ikincil mevzuatta bu
hususa ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihaleye katılıp katılamama hususunun,
danışmanlık hizmetinin gerçekleştirilme yöntemine göre değil de yapılan işin niteliğine göre
belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuruya konu ihaleye ait projelerin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ortağı olduğu Ahmet Gündüz - Atagündüz İnş. Taah. Tar. Tur. Maden
Nak. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından yapım işi sözleşmesi kapsamında alt
yüklenicisine hazırlatıldığı, projelerde alt yüklenicisinin yanında yüklenici sıfatıyla kendi
imzasının da bulunduğu, mevzuat gereği alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı
sorumlunun yüklenici olduğu da dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci
fıkrasına aykırı hareket edildiği, söz konusu durumun anılan Kanun’un “Yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde sayılan haller arasında yer aldığı anlaşılmış olup,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi
ve hakkında yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi, adı geçen
istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem tesis edilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 21
: 27.10.2015
: 2015/UY.II-2830
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9