2015/UY.II-2917 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000- 45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi,

Yenişehir Mah. Lise Cad. 1. Sok. Arda Plaza No: 7/21 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75065 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-

45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000-

45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.09.2015 tarih ve 78214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin farklı

ocaklardan alınması öngörülen malzemelerle ilgili olarak ocak sahibi ile yapılan sözleşmeyi

sunduğu, Kamu İhale Tebliği’nin hiçbir maddesinde malzeme ocaklarıyla yapılan

sözleşmedeki fiyatların imalat kalemlerine ait analizlerde kullanılabileceğine yer verilmediği,

söz konusu gerekçe ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarece bahse konu aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun kabul edilmesine dayanak olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların

Temini” kısmında yer alan açıklamaların gösterilmesinin de yerinde olmadığı iddia

edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

İnceleme konusu ihalenin konusunun Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı

(Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük

Onarım İnşaatı işi olduğu, yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 64.415.045,00 TL

olarak hesaplandığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim

fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.

28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale

komisyonuna 12 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken

bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,

açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak

yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu

değerlendirmeler neticesinde İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş. - Aksiyon Yapı İnş. Dek. San. ve

Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin özel ortak Aksiyon Yapı İnş. Dek. San. ve Dış Tic.

A.Ş.ne ait iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük tekliflerin

tespitinde kullanılacak aşırı düşük teklif sınır değerinin 36.822.931,99 TL olarak

hesaplandığı, 03.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile bu değerin altında

34.727.867,91 TL teklif fiyatı sunan Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük

teklif açıklamalarının talep edildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San.

A.Ş. tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun

bulunarak ihalenin fiyat dışı unsurlar da göz önünde bulundurularak 34.727.867,91TL teklif

fiyatı sunan Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

söz konusu kararın 28.08.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanıp 31.08.2015

tarihinde isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı 31.08.2015 tarihinde tebliğ ettiği,

10.09.2015 tarihli şikayet dilekçesi ile şikayet başvurusunda bulunduğu, bahse konu

başvurunun idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin

karar üzerine başvuru sahibi isteklinin 18.09.2015 tarihli ve 78214 sayılı dilekçe ile itirazen

şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin toplam 92

yapraktan oluşan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama üst yazısı, aşırı düşük

teklif açıklaması istenilen ABBT-1 poz numaralı “asfalt betonu binder yapılması (kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)”, KGM/40.130/A poz numaralı “asfalt kazıma makinesi ile her cins

bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve taşınması” ve TMA/M poz numaralı “4 cm

sıkışmış kalınlıkta 1 m² taş mastik aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı

ile)” iş kalemleri için fiyat analizleri, Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Fatih Elmas Mad. Nak. Haf. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nden alınan fiyat teklifi ibareli belge ile eki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı,

Teknomet Müh. Tem. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile Ek-O.5

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

Maliyet Tespit Tutanağı, Konimpex Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanağı, Üretim tesisi ve ekipmanlara ilişkin meslek mensubu raporu, kapasite raporu, taş

ocağı işletme ruhsatı, taş ocağı işletme izni ve itinerer sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan

isteklinin 10.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak “…Yapılan

açıklamalar detaylı bir şekilde incelenmiş olup, açıklaması istenilen üç iş kalemine ait

analizlerin sunulduğu analizlerde kullanılan miktarların resmi analizlerle uyumlu olduğu,

işçiliklere ait rayiçlerin güncel değerlerle uyumlu olduğu, firma sahibine ait kullanılan

malzeme ocaklarına ait ruhsatnamenin mevcut olduğu, farklı ocaklardan alınması öngörülen

malzemelerle ilgili ocak sahibi ile yapılan sözleşmenin ve ilgili ocak sahibine ait ocak işletme

ruhsatının mevcut olduğu, ocaklardaki malzemelerin Karayolları Genel Müdürlüğü ve Bölge

Müdürlüğünce hazırlanan dizayn raporlarının bulunduğu üstyapıda kullanılmaya elverişli

olduğu, ocaklara ait maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının mevcut olduğu bu tutanakların

meslek mensubu tarafından tevsik edildiği, meslek mensubu ile firmalar arasında yapılan

sözleşmelerin mevcut olduğu da görülmüştür. Nakliye mesafeleri ile ilgili tutanaklarda

belirtilen mesafelerin arazi ile uyumlu olduğu bu nakliye mesafelerinin analizlere birebir

aktarıldığı, Taş Mastik Asfalt Aşınma Tabakası yapılmasında kullanılan elyaf ve modifiye

edici katkı malzemesine ait fiyat tekliflerinin alındığı, bu tekliflere ait maliyet satış tutarı

tespit tutanaklarının mevcut olduğu, bu tutanakların meslek mensubu tarafından tevsik

edildiği, meslek mensubu ile firmalar arasında yapılan sözleşmelerin mevcut olduğu da

görülmüştür…” tespitlerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale komisyonunda yer alan “farklı ocaklardan

alınması öngörülen malzemelerle ilgili ocak sahibi ile yapılan sözleşmenin ve ilgili ocak

sahibine ait ocak işletme ruhsatının mevcut olduğu” ifadesinden yola çıkılarak aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında farklı ocaklarda alınacak malzemenin maliyetini tevsiken ocak

sahibi ile yapılan sözleşmenin kullanılamayacağı iddia edilmektedir.

İhale üzerine bırakılan isteklinin 10.08.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı

düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu 92 yapraktan oluşan tevsik edici belgeler

incelenmiş olup aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan açıklanması talep edilen

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

ABBT-1 poz numaralı “asfalt betonu binder yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”,

KGM/40.130/A poz numaralı “asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması ve taşınması” ve TMA/M poz numaralı “4 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m²

taş mastik aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemleri için fiyat

analizleri hazırlandığı,

ABBT-1 poz numaralı iş kalemi için yapılan fiyat analizini oluşturan “ocak taşından

konkasörle kırılmış ve elenmiş agrega hazırlanması” girdisi ile TMA/M poz numaralı iş

kalemi için yapılan fiyat analizini oluşturan “inşaat bünyesine giren elyaf bedeli”, “modifiye

edici katkı maddesi bedeli” ve “ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş agrega

hazırlanması” girdileri maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan belgeler, söz konusu fiyat

analizlerinde yer alan diğer girdilerin maliyetinin ise kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak açıklandığı görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunmuş olduğu 92 yapraktan oluşan tevsik edici belgeler kapsamında farklı ocaklardan

alınması öngörülen malzemelerle ilgili olarak anılan istekli ile ocak sahibi üçüncü kişi

arasında yapılmış herhangi bir sözleşmenin varlığı tespit edilememiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin farklı

ocaklardan alınması öngörülen malzemelerle ilgili olarak herhangi bir ocak sahibi ile yaptığı

sözleşmenin varlığı tespit edilememiş olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 36

: 05.11.2015

: 2015/UY.II-2917

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnceleme konusu ihalenin konusunun Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı

(Km:0+000-45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük

Onarım İnşaatı Yapım işi olduğu, yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak

64.415.045,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.