Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü
/
2015/62231-Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/62231
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taahhüt A.Ş.,
Sahil Mah. Hayri Sandıkçı Sok. No: 15/409 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü,
Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/62231 İhale Kayıt Numaralı “Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası
Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası Kesimde
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza
Taahhüt A.Ş.nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 73950 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İş Ortaklığının pilot ortağının
son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış olan
oda kayıt belgesinin teklifleri kapsamında sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalayan
kişilerin yetkilerinin olmadığı, söz konusu kişilerin gerek imza sirkülerinde gerekse de
vekâletnamelerinde “vekâlet vermeye yetkilerinin olduğu” veya “şirketi borç ve taahhüt altına
sokmaya ya da pey sürmeye, açık artırmaya veya eksiltmeye” gibi yetkileri haiz olmadıkları,
bu nedenle ihale üzerinde bırakılan, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin İdari Şartname’de aranan iş hacmi, ciro ve bilanço oranlarını sağlamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken şirketin %50’sinden daha fazla hisseye sahip ortağın iş deneyim belgesinin
sunulduğu, iş deneyimine sahip ortağın bir yıldır aralıksız şirketin %50’den fazla hisseye
sahip olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
5) Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından ortaklık durum belgelerinin teklifleri kapsamında sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi
vb. resmi belgelerden ortaklık durumunun anlaşılabileceği ve bu durumun değerlendirme dışı
bırakılmasını gerektirecek esaslı bir eksiklik olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
6) Ziver İnşaat Taah. Mad. Turizm Pazar. San. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu
bilançoların Yönetmelik’in “bilanço ve eşdeğer” başlıklı 35’inci maddesindeki yeterlilik
kriteri olarak belirlenen oranları sağlamadığı,
7) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İş Ortaklığının sunmuş
olduğu teminat mektubunun bankadan teyidinin alınarak mevzuata uygun düzenlenip
düzenlenmediğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi
kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde; pilot ortak Cihan İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti. adına Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.05.2015 tarihli ve
23011117 sayılı Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, Özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası’nca düzenlenen 01.07.2015 tarihli ve 230817
sayılı Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, sunulan belgelerin imzalı ve mühürlü olduğu
görülmüştür.
Söz konusu belgelerin iş ortaklığının teklifi kapsamında sunulduğu ve ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
ilk iddiası kapsamında yer alan “oda kayıt belgesinin teklifleri kapsamında sunulmadığı”
yönündeki kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Pilot ortak Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.03.2010 tarihli ve 7533 sayılı,
01.09.2010 tarihli ve 7640 sayılı, 22.10.2012 tarihli ve 8179 sayılı ve son yayımlanan
14.01.2014 tarihli ve 84 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, Ticaret Sicili
Gazetelerinin incelenmesinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüş olup,
iş ortaklığının pilot ortağınca sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin mevzuata uygun olduğu
görülmüştür.
İş ortaklığının özel ortağı Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise son
yayımlanan 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, Ticaret
Sicili Gazetelerinin incelenmesinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüş
olup, iş ortaklığının pilot ortağınca sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin mevzuata uygun
olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İhale üzerinde bırakılan Hayma İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
yer alan 01.06.2015 tarihli ve 7652 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin incelenmesinde;
21.05.2015 tarihli genel kurul kararı ile şirket müdürleri olan Rıfat Karakaya ve Muhammet
Karakaya’nın şirket müdürlüğünün sona erdiği ve şirket müdürü olarak Rıfat Karakaya,
Muhammet Karakaya ve Haydar Karakaya’nın münferiden 10 yıllığına şirket müdürlüğüne
atandığı bilgilerinin mevcut olduğu görülmüştür.
Söz konusu Gazetede, münferiden şirket müdürlüğü görevine getirilen her 3 kişinin de
“…şirketimiz adına her türlü konuda hareket etmek üzere diledikleri hakiki ve hükmî
şahıslara özel ve umumî vekaletnameler vermeye” yetkilendirildikleri anlaşılmıştır.
Şirket müdürü sıfatını haiz Haydar Karakaya tarafından Rahim Han’ın şirket adına vekil tayin
edildiği, söz konusu vekâletname ile adı geçen kişinin ihalelere katılma, teklif verme, geçici
teminat ve teminat yatırma vb. konular için yetkilendirildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki
cetvelin de vekil tayin edilen Rahim Han tarafından imzalandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ve eki cetvelin, şirket müdürü
olan Haydar Karakaya tarafından usulüne uygun yetkilendirilmiş vekil tarafından imzalandığı
ve söz konusu durumun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi, sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü ile
Aynı yönetmeliğin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
- İhale üzerinde bırakılan Hayma İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin YMM tarafından düzenlenerek
imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 14.04.2015 tarihli kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait
dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesi ekinde
de yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının
en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması
ve bu şartların tamamının isteklilerce sağlanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, Hayma
İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin de teklifi ekinde sunulan bilanço tablosunun
incelenmesinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.
Anılan isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise teklif bedelinin %25’ olan
24.944.207,24x%25=6.236.051,81 TL olduğu ve isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu
14.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesinde
ise bahsi geçen isteklinin asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iş ortaklığının pilot ortağı
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin
sağlanmasına ilişkin SMMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço
bilgileri tablosu ile 20.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli
borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin ekinde yer alan bilançodaki
tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Söz konusu tablonun incelenmesinde pilot ortak Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer alan bilanço yeterlilik oranlarını sağladığı
görülmüştür.
Özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali
yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen
bilanço bilgileri tablosu ile 30.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli
borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin ekinde yer alan bilançodaki
tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde İş ortaklığının özel ortağı olan Dicle İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de söz konusu bilanço yeterlilik oranlarını sağladığı görülmüştür.
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif
ettiği bedelin 24.985.149,91 TL, iş ortaklığının sağlaması gereken toplam ciro tutarının ise
24.985.149,91x%25=6.246.287,48 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse
oranının %80, özel ortağın ise %20 olarak belirlendiği, iş ortaklığı olarak teklif veren
isteklilerin her birinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise ortakların hisse oranına
tekabül eden tutar kadar olduğu aktarılan mevzuatta hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede pilot ortağın asgari ciro tutarının 6.246.287,48x%80=4.997.029,98
TL’sini, özel ortağın ise 6.246.287,48x%20=1.249.257,50 TL’sini sağlaması gerekmekte
olup, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu 20.04.2015 tarihli
kurumlar vergisi beyannamesindeki gelir tablosu ile Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunmuş olduğu 30.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ekindeki gelir
tablosu incelendiğinde iş ortaklığındaki pilot ve özel ortağın hisse oranına tekabül eden
sağlaması gereken asgari ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Dolayısıyla iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari bilanço oranları ile
sağlanması gereken toplam ciro tutarlarının sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu ve 11’inci fıkralarında “(9) Tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü ile
İdari Şartname’nin 7.1’inci ve 7.2’nci maddelerinde “7.1 İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı olan Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken tüzel kişiliğin
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü
tarafından İsmail Tuncel adına düzenlenen 09.02.2014 tarihli ve 80794 sayılı iş yönetme
belgesi olduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına ait olması
hasebiyle 13.06.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde
sunulduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin mühürlü ve imzalı olduğu,
belgenin içeriğinde ise İsmail Tuncel’in Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.de %51 hisseye sahip
olduğu ve bu durumun belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz
olarak sağlandığı bilgilerinin yer aldığı, ayrıca anılan isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu
son yayımlanan 14.01.2014 tarih ve 8485 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde de bu bilgilerin yer
aldığı görülmüştür.
Özel ortak tarafından ise Karayolları Genel Müdürlüğünce tüzel kişiliğin kendisi adına
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu dikkate alındığında tüzel kişiliğin ortağına ait iş
deneyim belgesinin sunulmadığı, bu nedenle de ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek
olmadığı ve pilot ortağın sunmuş olduğu belgelerin de mevzuata uygun olduğu hususları
birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu ve 11’inci fıkralarında “(9) Tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü ile
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İş ortaklığının pilot ortağı olan Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Sabahattin Tümer
adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, özel ortak Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Özdoğanlar
Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlenen
iş durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına göre istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde
anılan Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan standart forma uygun ortaklık durum belgesinin
sunulması ve sunulan belgenin ihalenin ilk ilan (29.05.2015) tarihinden sonra SM, YMM,
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.
Dolayısıyla Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini
tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Sabahattin Tümer adına düzenlenen iş
denetleme belgesini kullanabilmesi için ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulması
gerekirken sunulmadığı, bu eksikliğin ihale komisyonu tarafından ihale gün ve saatinde
düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da kayıt altına alındığı görülmüştür.
Ortaklık durum belgesinin sunulmasının mevzuat uyarınca zorunlu olduğu,
sunulmaması durumunda tüzel kişiliğin ortaklık durum tespitinin sunulan ticaret sicil
gazetesinden yapılabileceğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin de mevcut olmadığı
dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı ve adı geçen iş
ortaklığına ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turizm Pazar. San. Tic. A.Ş. tarafından teklifi ekinde
ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin YMM tarafından düzenlenerek imzalanan
ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 21.04.2015 tarihli kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait
dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin
ekinde yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının
en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması
ve bu şartların tamamının isteklilerce birlikte sağlanması gerektiğinin hüküm altına alındığı,
anılan isteklinin teklifi ekinde yer alan bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde de söz
konusu oranları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ıncı
maddesinin 9’uncu fıkrasında “(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde,
bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü ile
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ıncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, 23.10.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
Türkiye Halkbank’tan alınan ve özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 24.06.2015
tarihinde bankaca düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu geçici
teminat mektubunun şikayete konu ihale için düzenlendiği ve yetkili iki kişi tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği geçici teminat mektubu ile ilgili teyit alınmasının
idarenin takdirinde olduğu, geçici teminat mektubunda da mevzuata aykırı duruma
rastlanılmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Başvuru sahibi isteklinin “İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’de aranan iş hacmi, ciro ve bilanço
oranlarını sağlamadığı” yönündeki 3’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda
tespit edilen aykırılıklar;
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “ 36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla
kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini
gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması
zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir
tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-
2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010
yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak
2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren
geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura
sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve
sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait
faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan
2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı
sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanamadığı kontrol edilecektir.
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.
Metro Yol Nak. Madencilik İnş. Tic. San. Ltd. - Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMM tarafından
düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 2011, 2012 ve 2013
yıllarına ait bilançoları içeren vergi beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.
SMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde 2011, 2012
ve 2013 yıllarına ait bilanço bilgilerindeki verilerin ortalaması alınarak cari oran, öz kaynak
oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tebliğ açıklamalarından yeterlilik kriterlerini ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve isteklilerin son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunmak suretiyle söz konusu kriterleri sağladıklarını tevsik edebilecekleri ancak
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu, son üç veya iki yıla ait bilançoların değerlendirilmesi
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
durumunda ise yıllara ait bilançoların atlanmadan teklifleri kapsamında sunulması gerektiği,
ayrıca bilanço bilgileri tablosunun bu hususları dikkate alınarak meslek mensubu tarafından
düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 26.06.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında anılan
isteklinin 2014, 2013 ve 2012 yıllarına ait bilançolarını birlikte sunabileceği ve söz konusu
bilançolardaki verilerin parasal tutarlarının ortalaması alınarak yeterlilik kriterlerini sağlayıp
sağlamadığının tespit edilebileceği anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin teklif ekinde sunulmadan 2013, 2012 ve
2011 yıllarına ait bilançoların sunulduğu ve yeterlilik kriterlerinin söz konusu bilançodaki
veriler üzerinden meslek mensubu tarafından bilanço bilgileri tablosunda hesaplandığı
görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibi isteklinin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından iş deneyimini tevsiken şirketin %50’sinden daha fazla hisseye sahip ortağın iş
deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyimine sahip ortağın bir yıldır aralıksız şirketin
%50’den fazla hisseye sahip olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği” yönündeki 4’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda
tespit edilen aykırılıklar;
Diyar Yol İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel
Müdürlüğü’nce Oktay Kılıç adına düzenlenen iş denetleme belgesi ile SMMM tarafından
25.06.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz
konusu belgeden, Oktay Kılıç’ın adı geçen tüzel kişiliğin %54,14 hissesine sahip olduğu ve
bu oranın belgenin düzenlendiği tarihten (25.06.2015) önceki bir yıldır kesintisiz olarak
korunduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasında “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği ortaklık durum belgesinin ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenleneceği, düzenlendiği tarihten geriye doğru belgede adı geçen
ortağın son bir yıldır (25.06.2014 tarihinden itibaren) kesintisiz olarak tüzel kişiliğin %50’den
fazla hisseye sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak anılan isteklinin teklifi ekinde sunulmayan 15.08.2012 tarihli ve 8134 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirketin 5 ortaktan oluştuğu ve bu ortaklar arasında iş
deneyim belgesi kullanılan Oktay Kılıç’ın yer almadığı, 30.10.2014 tarihli ve 8683 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgiler incelendiğinde ise, adı geçen kişinin şirket
ortaklığına 20.09.2014 tarihli genel kurul kararı ile dahil olduğu ve hisse oranının %90 olduğu
anlaşılmıştır. Süreç içerisinde, Oktay Kılıç’ın sahip olduğu hisselerin bir kısmını devrederek,
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 3
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-2977
ortaklık payını %54,14’e düşürdüğü anlaşılmakta ise de Oktay Kılıç’ın ortaklık durum
belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıldır şirketin yarıdan fazla hissesine sahip
ortağı olmadığı, şirket ortaklığının 20.09.2014 tarihli genel kurul kararı ile başladığı
görülmüştür.
Bu durumda, Diyar Yol İnş. A.Ş.nin ortağı olan Oktay Kılıç’a ait iş deneyim
belgesinin
şikâyete
konu
ihalede
iş
deneyimini
tevsiken
sunulamayacağı
değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Metro Yol Nak. Madencilik İnş. Tic. San.
Ltd. - Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Diyar Yol İnş. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19