Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2014/90491-Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 - 41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/90491
Başvuru Sahibi
Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 - 41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Sok. Hakan Apt. 72/3 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/90491 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 -
41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.09.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir - Sarıcakaya - Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 -
41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı ve Çeşitli İşler Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketinin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2015 tarih ve 84039 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulunun 02.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2379 sayılı Kararında bazı
isteklilerin iş deneyim belgeleri ile ilgili iddiaların şekil ve süre bakımından uygun
bulunmadığı, ancak bazı isteklilerin iş deneyim belgeleri ile ilgili inceleme yapılmasına karar
verildiği, bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ve 17’nci
maddelerine aykırı olduğu,
2) İdarenin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16’ncı maddesi uyarınca, kendilerini
sözleşme imzalamaya davet etmesi gerekirken ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun
Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar
vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ayrıca anılan Kanunun 57’nci maddesinde, şikayetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir. Bu itibarla
Kurul Kararına itiraz niteliğinde olan iddianın usul yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Emiroğulları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi üzerine yapılan inceleme sonucu alınan
02.03.2015 tarih ve 2015/UY.II-680 sayılı Kurul Kararında, dördüncü iddiaya ilişkin yapılan
inceleme sonucunda, ihaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgelerinde benzer iş
kapsamı dışındaki işlerin idarece ayrıştırılması gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis
edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 03 Nolu ihale komisyon kararında
süreç içinde idarece gerçekleştirilen işlemler özetlenmiş, buna göre idarece öncelikle geçerli
teklif sahibi isteklilerden teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubu süresinin
uzatılmasının talep edildiği, belgeleri düzenleyen idareler ile yazışmalar yapıldığı, bu
yazışmalar sonucu bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük sınır değerinin yeniden belirlendiği, sınır değerin
altında kalan isteklilerin ilk komisyon kararındakinden farklı olmadığı, yedi isteklinin teklif
geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubu süresini uzattığı, bu isteklilerin tekliflerinin fiyat
dışı unsurlara göre değerlendirilmesi sonucunda Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik
ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci, MH
Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece tesis edilen bu işlemlerden sonra Emiroğulları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin 13.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde bu kez
2015/UY.II-680 sayılı Kurul Kararının idarece yerine getirilmediği iddia edilmiş, iddia
üzerine yapılan inceleme sonucu alınan 02.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2379 sayılı Kurul
Kararının (B) Bölümünde idarece iddia kapsamında tesis edilmesi gereken işlemlere ilişkin
tespitler yapılmıştır.
02.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2379 sayılı Kurul Kararının alınması üzerine toplanan
ihale komisyonu tarafından idarece teklif geçerlilik süresinin süreç içinde bir kere uzatıldığı,
süre sonunun 06.09.2015 tarihi olduğu, 2015/UY.II-2379 sayılı Kurul Kararının tarihinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
02.09.2015, EKAP üzerinden görülme tarihinin 10.09.2015, tebellüğ tarihinin ise 16.09.2015
tarihi olduğu, bu tarihte ortada geçerli bir teklif kalmadığından ihalenin 29.09.2015 tarihinde
iptal edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16 ncı maddesi uyarınca kendileri
ile sözleşme yapılması gerektiğini iddia etmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7 nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklama uyarınca teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra
sözleşme imzalanabilmesi için öncelikle isteklilere bildirilen bir kesinleşen ihale kararı
bulunması ve bu karardan sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılmış
olması nedeniyle sürecin uzaması gerekmektedir. Bu durumlardan birinin varlığı halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanması mümkündür. Anılan açıklamada
idarece ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı sorulmadan sadece
teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği
belirtilmiştir.
Somut ihale incelendiğinde ise Kamu İhale Kurulunun 2015/UY.II-2379 sayılı
Kararında idarece yapılması gereken işlemlere yer verildiği, daha açık bir ifadeyle teklif
değerlendirmesi aşamasına geri dönüldüğü, idarece iş deneyimine ilişkin gerekli incelemeler
yapıldıktan sonra geçerli tekliflerin belirleneceği, sınır değer hesabı yapılacağı, sınır değerin
altında kalan istekli olursa aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinin başlatılacağı ve bu süreç
sonunda da ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirleneceği açık olup,
teklif geçerlilik süresi uzatılmış olan ve bu sürenin de dolduğu ihalede gelinen noktada
kesinleşen bir ihale kararı bulunmadığı, başvuru sahibinin henüz ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmediği de göz önüne alındığında, Tebliğ açıklamasında
öngörülen hukuki koşulların oluşmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı, netice itibarıyla bu aşamada ihaleyi yapan idarenin ihale sürecini devam
ettirme yönünde ortaya koyduğu iradesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihalede, Emiroğulları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi üzerine yapılan inceleme sonucu
alınan 02.03.2015 tarih ve 2015/UY.II-680 sayılı Kurul Kararında, dördüncü iddiaya ilişkin
yapılan inceleme sonucunda, idareye ihaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgelerinde
benzer iş kapsamın dışındaki işlerin ayrıştırılması gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis
edilmesi gerektiğine karar verilmiş, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 03
Nolu ihale komisyon kararında süreç içinde idarece gerçekleştirilen işlemler özetlenmiş, buna
göre idarece öncelikle geçerli teklif sahibi isteklilerden teklif geçerlilik süresi ile geçici
teminat mektubu süresinin uzatılması talep edilmiş, belgeleri düzenleyen idareler ile
yazışmalar yapılmış, bu yazışmalar sonucu bazı isteklilerin iş deneyim belgelerinin uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış, buna göre aşırı düşük sınır değeri
yeniden belirlenmiş, sınır değerin altında kalan isteklilerin ilk komisyon kararındakinden
farklı olmadığı görülmüş, yedi istekli teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubu
süresini uzatmış, bu isteklilerin tekliflerinin fiyat dışı unsurlara göre değerlendirilmesi
sonucunda Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, MH Taahhüt İnşaat Anonim
Şirketi’nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.
İdarece tesis edilen bu işlemlerden sonra Emiroğulları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin 13.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde bu kez
2015/UY.II-680 sayılı Kurul Kararının idarece yerine getirilmediği iddia edilmiş, iddia
üzerine yapılan inceleme sonucu alınan 02.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2379 sayılı Kurul
Kararı ile (B) Bölümünde idarece iddia kapsamında tesis edilmesi gereken işlemlere ilişkin
tespitler yapılmış, anılan karar üzerine toplanan ihale komisyonu tarafından, idarece teklif
geçerlilik süresinin süreç içinde bir kere uzatıldığı, süre sonunun 06.09.2015 tarihi olduğu,
2015/UY.II-2379 sayılı Kurul Kararının tarihinin 02.09.2015, EKAP üzerinden görülme
tarihinin 10.09.2015, tebellüğ tarihinin ise 16.09.2015 tarihi olduğu, bu tarihte ortada geçerli
bir teklif kalmadığından ihalenin 29.09.2015 tarihinde iptal edilmesine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İdari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (yüzseksen) takvim günüdür. Bu
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi, ihale ilanında
da teklif geçerlilik süresinin 180 takvim günü olduğu düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7 nci maddesinde ise “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra
şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması
sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve
bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale
Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde
kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif
geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir.
Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 32’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde
yer alan hükümlerden, teklif geçerlik süresini uzatma işleminin sadece bir kere
yapılabileceği anlaşılmamalı, idarenin ihtiyaç duydukça, idari şartnamede öngörülen
süreyi aşmamak şartıyla uzatma işlemini tekrarlayabileceği anlaşılmalıdır. Bu bağlamda,
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin son fıkrası uyarınca idarelerin hukuki durumda
değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek
zorunda olduğu, bu çerçevede, teklif geçerlik sürelerinin bitip bitmediğine bakılmaksızın,
idarece 02.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2379 sayılı Kurul kararı doğrultusunda gerekli
incelemenin yapılması sonucunda ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahiplerinin
belirlenmesi gerektiği, anılan Kurul kararının gerekleri yerine getirildikten sonra Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.7. maddesi doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla,
sözleşme imzalanabileceği, dolayısıyla idarece bu durumda belirlenecek ihale üzerinde
kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif
geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, 4734
sayılı Kanun’un 32’nci maddesinden teklif geçerlik süresinin birden fazla uzatılabileceği
anlaşılsaydı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesindeki açıklamanın bir
anlamının olmayacağı bu nedenle Kurul çoğunluğunun iddia konusu hususa ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinin tatbik edilemeyeceği değerlendirmesi
ile 4734 sayılı Kanun’un 32’inci maddesi üzerinden yapılan değerlendirmenin yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 4
: 11.11.2015
: 2015/UY.II-3050
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
ihalenin iptali işlemi yerinde bulunmadığından ihalenin iptali işleminin iptal edilerek, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ve anılan Tebliğ açıklaması gereği ihale
üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorularak sonucuna göre
işlem yapılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği
düşüncesiyle Kurulca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara
katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7